在面向南亞跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作上積極作為

文 程敏 云南省社會(huì)科學(xué)院孟加拉國(guó)研究所教授

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。云南處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的接合部，是連接印度洋經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，也是實(shí)現(xiàn)兩洋合作行動(dòng)的重要依托以及面向印度洋南北合作的重要通道。云南省應(yīng)該充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放前沿的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通往南亞地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字絲路的戰(zhàn)略核心樞紐。

云南推進(jìn)面向南亞數(shù)字樞紐建設(shè)的有利條件

信息基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷提升。早在2015年5月，中國(guó)電信昆明區(qū)域性國(guó)際通信出入口局的經(jīng)營(yíng)范圍就擴(kuò)展至印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)，新增數(shù)據(jù)專線、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)。截至2022年9月，全省建成4G基站23.1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)4G和固定寬帶100%行政村覆蓋，5G基站達(dá)到5.4萬個(gè)，16個(gè)州（市）政府所在地城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋；建成省際光纜27條，互聯(lián)網(wǎng)出省方向達(dá)到18個(gè)，出省總帶寬能力達(dá)到32Tbps（太比特/秒）；建成跨境陸地光纜13條，國(guó)際出口帶寬達(dá)1.03Tbps。建成數(shù)據(jù)中心50個(gè)，其中，超大型1個(gè)、大型1個(gè)。昆明國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批設(shè)置，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供高品質(zhì)的國(guó)際通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。昆明成為全國(guó)第四個(gè)建成三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商區(qū)域性國(guó)際通信出入口局的城市。全省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成部署，服務(wù)能力全國(guó)領(lǐng)先。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不斷增加。2013年5月組建“云南省駐外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）信息通信服務(wù)中心”。2016年6月，大湄公河次區(qū)域（GMS）跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)落戶昆明，平臺(tái)目前已經(jīng)與老撾、緬甸和孟加拉國(guó)等國(guó)當(dāng)?shù)仉娚獭⑽锪髌髽I(yè)達(dá)成合作協(xié)議，網(wǎng)站可提供包括中文和英語在內(nèi)的9種語言服務(wù)，其中南亞有孟加拉語和烏爾都語等。2019年12月，云南跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建成，打通了多條通往南亞東南亞及歐美的電商線路。目前跨境電力交易平臺(tái)初步建成，已有老撾、越南、緬甸3個(gè)國(guó)家的100余家售購(gòu)電主體入場(chǎng)交易，為境外主體節(jié)約直接經(jīng)濟(jì)支出40%以上。云南省實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的多項(xiàng)“兩亞”地區(qū)語言處理研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。

跨境金融合作網(wǎng)絡(luò)加速推進(jìn)。截至2022年6月，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋全省16個(gè)州（市）、23個(gè)口岸。與境外106個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的跨境人民幣累計(jì)結(jié)算額達(dá)6893億元人民幣，形成了立足云南，輻射南亞東南亞，延伸至歐洲、美洲、大洋洲及非洲的跨境人民幣清算、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。南亞國(guó)家除了沒建交的不丹以外實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，區(qū)域性跨境金融服務(wù)中心初具雛形。

國(guó)家政策支持。2019年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，明確支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞國(guó)際通信樞紐，建設(shè)覆蓋南亞東南亞各國(guó)首都和主要城市的昆明國(guó)際航空樞紐，與周邊國(guó)家合作建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和配送體系，建設(shè)跨境電力交易中心、旅游合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、檢驗(yàn)檢疫合作中心，開展人民幣跨境業(yè)務(wù)和非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。同時(shí)支持云南承擔(dān)國(guó)家交辦的周邊外交任務(wù)等。2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。中央給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面更大的改革自主權(quán)。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境提供有力支撐。我國(guó)高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家正在推進(jìn)“新基建”快速發(fā)展，布局全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，輻射能力較強(qiáng)，具備技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)輸出的能力，可為云南省推進(jìn)云南面向南亞數(shù)字樞紐建設(shè)提供有力支撐。另外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，激活了跨境電子認(rèn)證和電子簽名技術(shù)、跨境商業(yè)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等有利條款。包括印度、孟加拉國(guó)等大部分南亞國(guó)家都制定了數(shù)字發(fā)展計(jì)劃，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有迫切需求。

完善云南面向南亞地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化云南面向南亞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局。要建設(shè)面向南亞的數(shù)字樞紐，安全而快速地完成雙方經(jīng)貿(mào)、文化、科技、醫(yī)療、教育和旅游等方面的數(shù)據(jù)交換是關(guān)鍵。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商獲批在昆明建成區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，肩負(fù)著云南與南亞國(guó)家信息交換的重任，因此，應(yīng)該推動(dòng)昆明區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局向全業(yè)務(wù)升級(jí)，擴(kuò)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)落地業(yè)務(wù)等服務(wù)范圍。同時(shí)，信息交換應(yīng)該通達(dá)更多的南亞國(guó)家，不斷匯集我國(guó)與南亞國(guó)家之間的國(guó)際通信業(yè)務(wù)，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)聚集。另外，應(yīng)該加快中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，建成電子商務(wù)監(jiān)管配套、供應(yīng)鏈配套、生活配套等一站式綜合服務(wù)體系。

打造與南亞國(guó)家高速互聯(lián)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。云南省大批量、多語種、多國(guó)別信息接入容量和設(shè)施不足，制約了與南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息的高速互聯(lián)。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，“雙邊數(shù)字互聯(lián)互通”每增長(zhǎng)10%，商品貿(mào)易增長(zhǎng)近2%，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)超過3%。因此，應(yīng)該拓展跨境寬帶容量，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加大全省百兆寬帶接入比例，面向重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大千兆固定寬帶接入覆蓋范圍。加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)部署，積極發(fā)展實(shí)現(xiàn)安全可控的網(wǎng)絡(luò)信息體系必不可少的通信、導(dǎo)航和遙感衛(wèi)星應(yīng)用等高科技產(chǎn)業(yè)。

加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）在云南省的部署。IPv6能夠提供速度更快、質(zhì)量更好、安全性更高的信息傳輸服務(wù)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2020年1月至2022年6月，全球IPv6的終端用戶增長(zhǎng)了30%—40%。從全球不同地區(qū)IPv6支持能力情況來看，2021年南亞地區(qū)IPv6支持能力最高，接近60%。從全球主要國(guó)家IPv6部署情況來看，2021年印度IPv6綜合部署率為63.40%，排名第二，僅次于德國(guó)的63.47%。至2022年7月，印度、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦和孟加拉國(guó)的IPv6部署率分別為76.19%、55.72%、30.01%、11.54%、3.30%和2.28%。云南要建設(shè)面向南亞的數(shù)字樞紐，必須優(yōu)化IPv6的服務(wù)性能，提高IPv6在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的部署率，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、邊緣云等支持IPv6，從而更好地與南亞國(guó)家聯(lián)通。

建立面向南亞國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。隨著各行各業(yè)的數(shù)據(jù)生成和使用的顯著增加，導(dǎo)致了對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心需求的增加。據(jù)對(duì)110個(gè)可用信息國(guó)家的相關(guān)調(diào)查，截至2021年1月，全球有近8000個(gè)數(shù)據(jù)中心。擁有數(shù)據(jù)中心數(shù)量排名前六的國(guó)家分別是：美國(guó)（占總數(shù)的33%）、英國(guó)（5.7%）、德國(guó)（5.5%）、中國(guó)（5.2%）、加拿大（3.3%）和荷蘭（3.4%）。其中77%位于經(jīng)合組織成員國(guó)，約64%位于北約國(guó)家。2018年至2020年期間世界創(chuàng)造的數(shù)據(jù)比之前人類歷史上創(chuàng)造的所有數(shù)據(jù)都要多。就估值而言，世界數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從2020年的560億美元增長(zhǎng)到2025年的900億美元。隨著云南與南亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作的加強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)中心的需求必然會(huì)增加，打造面向南亞數(shù)據(jù)中心反過來又能推動(dòng)云南與南亞的產(chǎn)業(yè)合作。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)為雙邊貿(mào)易保駕護(hù)航。區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易環(huán)節(jié)刻劃和跨境結(jié)算支付服務(wù)系統(tǒng)的使用，能夠明確記賬對(duì)象和各記賬主體的權(quán)限，從而杜絕交易各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)篡改，確保貿(mào)易數(shù)據(jù)的安全，促成云南省與南亞國(guó)家在線商品與服務(wù)貿(mào)易安全快捷地完成交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少爭(zhēng)端，提高效率。

推動(dòng)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)走進(jìn)南亞

隨著全球數(shù)字化和信息化的加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的引擎。早在2015年7月，印度政府就發(fā)起了“數(shù)字印度”倡議，其目標(biāo)包括：建立安全穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供數(shù)字化服務(wù)、確保每個(gè)公民都能上網(wǎng)。麥肯錫的一份報(bào)告指出，“數(shù)字印度”計(jì)劃預(yù)計(jì)將推動(dòng)該國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)從2018年的2000億美元增長(zhǎng)到2025年的1萬億美元。孟加拉國(guó)等其他7個(gè)南亞國(guó)家也都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)方向。世界銀行2022年的數(shù)據(jù)顯示：數(shù)字經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于全球GDP的15.5%，在過去15年中增長(zhǎng)速度是全球GDP的2.5倍。研究表明，移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率每增加10%，就會(huì)使非經(jīng)合組織國(guó)家的GDP增長(zhǎng)0.14%。采用云計(jì)算服務(wù)每增加10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)力水平就會(huì)提高3.5%。在南亞，移動(dòng)電話普及率每增加1%，人類發(fā)展指數(shù)就會(huì)增加0.12%。云南推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走進(jìn)南亞符合雙方的利益。

推動(dòng)與南亞國(guó)家的數(shù)字技術(shù)合作。數(shù)字技術(shù)正在改變著個(gè)人、企業(yè)、政府的生活、交易和運(yùn)作方式，對(duì)于增長(zhǎng)的可持續(xù)性和包容性具有越來越重要的作用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然印度擁有全球IT服務(wù)業(yè)70%以上的人才，但是南亞國(guó)家特別是孟加拉國(guó)等國(guó)較為缺乏擁有數(shù)字技能的人才，云南高?？梢约訌?qiáng)與南亞國(guó)家合作培養(yǎng)符合數(shù)字行業(yè)要求的精通數(shù)字技術(shù)的勞動(dòng)力。另外，云南省可加快與南亞國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信服務(wù)、智慧城市、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域的合作，以降低交易成本、創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)品和流程的創(chuàng)新。

推動(dòng)與南亞國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易往來。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織三大國(guó)際組織將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有數(shù)字化訂購(gòu)和/或數(shù)字化交付的貿(mào)易”。根據(jù)這一定義，數(shù)字交付貿(mào)易是“使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以電子格式遠(yuǎn)程交付的國(guó)際交易”，而數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易是“通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過專門為接收或下訂單而設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行的商品或服務(wù)的國(guó)際銷售或購(gòu)買”。支撐數(shù)字貿(mào)易的是數(shù)據(jù)的流動(dòng)，數(shù)據(jù)不僅是一種生產(chǎn)資料，它本身也是一種可以交易的資產(chǎn)，也是組織全球價(jià)值鏈和提供服務(wù)的手段。云南與南亞國(guó)家貿(mào)易數(shù)字化能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化，從而提高貿(mào)易的規(guī)模、范圍和速度。應(yīng)該積極推進(jìn)云南省跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)與南亞國(guó)家物流信息共享平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易治理討論的核心，應(yīng)該制定維護(hù)隱私、安全和消費(fèi)者保護(hù)的法律和監(jiān)管框架。

推動(dòng)與南亞國(guó)家的數(shù)字金融合作。數(shù)字金融服務(wù)（DFS）包括通過數(shù)字渠道獲得和提供的廣泛金融服務(wù)，如支付、信貸、儲(chǔ)蓄、匯款、投資和保險(xiǎn)。近年來，數(shù)字金融服務(wù)在南亞發(fā)展迅速，包括銀行和電信公司在內(nèi)的許多私營(yíng)服務(wù)提供商引入了電子支付和移動(dòng)貨幣服務(wù)。南亞市場(chǎng)規(guī)模龐大，但目前的數(shù)字金融服務(wù)并不能完全滿足需求。云南應(yīng)該加強(qiáng)與南亞國(guó)家在數(shù)字金融方面的合作，促進(jìn)更多的中小企業(yè)和個(gè)人采用數(shù)字工具和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)跨境交易。在推進(jìn)與南亞國(guó)家數(shù)字金融合作的過程中可打造示范項(xiàng)目，例如可選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、需求量大，同時(shí)又對(duì)中國(guó)有強(qiáng)烈合作愿望的孟加拉國(guó)在數(shù)字支付、數(shù)字信貸和數(shù)字結(jié)算等方面先行先試，打造云南在南亞地區(qū)數(shù)字金融合作示范工程。

推動(dòng)與南亞國(guó)家的數(shù)字人文交流與合作。云南省與南亞國(guó)家一直保持較為良好的人文交流與合作。中國(guó)—南亞智庫(kù)論壇（現(xiàn)更名為中國(guó)—南亞東南亞智庫(kù)論壇）自2013年舉辦首屆以來，至今已舉辦了7屆，每一屆論壇南亞學(xué)者都積極參加并發(fā)言，共同討論雙方關(guān)心的話題。云南大學(xué)在孟加拉國(guó)設(shè)立了2所孔子學(xué)院。云南—南亞東南亞教育合作論壇已經(jīng)舉辦了4屆，其中第三屆和第四屆均采用云論壇的方式。此外，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)、留學(xué)生教育、青少年夏令營(yíng)等都很好地促進(jìn)了云南與南亞國(guó)家的交流。新冠肺炎疫情暴發(fā)大大減少了雙方人員來往，推動(dòng)數(shù)字人文交流與合作就顯得更加緊迫。數(shù)字人文交流與合作不但受外部環(huán)境影響較小，而且還能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息增加傳播受體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月，南亞使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)已經(jīng)超過10億，這一數(shù)字還在增長(zhǎng)中，傳播受體也將持續(xù)擴(kuò)大。