全力打造“文山之干”營商環(huán)境品牌

文 陳明 中共文山壯族苗族自治州委書記

近年來，云南省文山壯族苗族自治州深入貫徹落實云南省委、省政府打造一流營商環(huán)境三年行動計劃，樹牢“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”理念，落實“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”，把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)一謀劃、一體推進、共同提升，形成一套適宜文山發(fā)展的招商營商體制機制，全力打造“文山之干”營商環(huán)境品牌。

把招商營商作為“一號工程”“一把手工程”

成立以州委書記、州長擔任“雙組長”的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、州長擔任招商營商工作第一責任人。建立縣（市）長分管招商、常務(wù)協(xié)管制度，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體28條措施、黨建引領(lǐng)營商環(huán)境優(yōu)化行動方案、優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅行動方案、強招商促發(fā)展六條措施等政策文件。樹立“企業(yè)第一”理念，并充分體現(xiàn)在具體支持政策制定上、在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供上、在幫助解決問題上，讓企業(yè)家在文山時刻感受到被重視、被尊敬。對招商營商“要錢給錢、要人給人”，以“三流”財政保障不差錢、不差人。在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給招商部門“開口子”“開小灶”，新組建州招商引資服務(wù)中心，在北京、上海、深圳、成都、泉州等地設(shè)立7個駐外招商機構(gòu)。建立“雙周、每月、雙月”調(diào)度機制，“雙周”由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，“每月”由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，“雙月”由州委和州政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同調(diào)度，推動重大事項任務(wù)派單閉環(huán)管理。堅持招商營商開展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。組建涉企部門黨建聯(lián)盟12個、政企黨建聯(lián)盟31個，在州、縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立黨員先鋒崗48個，成立“紅色代辦員”隊伍133支，在7個駐外招商引資機構(gòu)設(shè)立黨支部。把招商營商作為識別干部、考察干部的重要戰(zhàn)場，把優(yōu)秀的干部放到招商引資一線去鍛煉，遴選出42名優(yōu)秀干部到一線城市駐點招商，在招商營商一線提拔晉升優(yōu)秀干部149人。

建立“第一服務(wù)員”制度

建立起每一名干部都是“服務(wù)員”制度，各級“一把手”率先垂范，當好“第一服務(wù)員”。以第一任務(wù)是服務(wù)、第一職責是解決問題的態(tài)度大抓營商環(huán)境，做到重要招商活動親自參加、重要客商親自會見、重點項目親自過問、重大問題親自協(xié)調(diào)解決，全程參與項目洽談、對接、簽約、落地等跟蹤服務(wù)。2022年以來，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)以“第一服務(wù)員”身份，先后赴河北省秦皇島市、四川省成都市、江蘇省常州市、福建省泉州市等地招商10次，會見客商70批次524人，與云南省福建總商會達成委托代理招商引資協(xié)議，成功引進了偉光匯通“七都古鎮(zhèn)”、宇澤集團年產(chǎn)30GW單晶硅拉棒及30GW切片新能源硅棒硅片項目、成都大農(nóng)公司“大肥牛超級牧場”、云南創(chuàng)格（上海格朗吉斯）公司年產(chǎn)38萬噸汽車輕量化項目，引進州外實際到位資金201.5億元；累計到企業(yè)上門服務(wù)32次，召開企業(yè)現(xiàn)場辦公會24次，共同研究、解決、回應(yīng)企業(yè)發(fā)展問題69個。

建立政企直通車制度

與重點企業(yè)建立一對一、點對點的24小時直通聯(lián)系制度。州委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在全州大會上公布聯(lián)系電話，主動與企業(yè)家掃微信加好友，32名廳級干部、265名處級干部主動掛聯(lián)服務(wù)360戶重點企業(yè)。建立“企情民意”直通機制，開設(shè)《文山企情民意》專報，暢通企業(yè)反映問題訴求綠色渠道，州、縣（市）黨委、政府每半年組織1次“零距離、面對面——政企會商”座談會。主動公布州、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部電話號碼，對來電來信建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人受理、按責辦理、限時辦結(jié)、回訪核查、結(jié)果評議等工作機制，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門溝通聯(lián)系不繞彎、不轉(zhuǎn)彎。2022年6月以來，全州8個縣（市）先后公布領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系電話1247人，共接聽來電6005個，直接為企業(yè)和群眾解決醫(yī)療、教育、人居環(huán)境、公共安全、招商營商、房地產(chǎn)等方面的問題2426件（個）。聚焦州內(nèi)“三大園區(qū)”，組建工作專班，由州發(fā)改委、工信局、能源局相關(guān)部門主要負責同志擔任專班長，把辦公室直接搬到園區(qū)上門服務(wù)，與企業(yè)建立政企緊密聯(lián)系機制。

建立駐企服務(wù)員制度

開展“千人服務(wù)千企”行動，建立“1戶企業(yè)+1位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤+1位駐企服務(wù)員”的駐企服務(wù)員制度，選派懂經(jīng)營、懂政策、會管理的駐企服務(wù)員進駐360家企業(yè)，當好代理人、代辦人、包辦人，幫助企業(yè)及時處理投融資、辦證、用工、社會保險、勞動關(guān)系、營商策劃等難題。建立解決問題清單和企業(yè)意見建議清單“兩個清單”，對清單實行閉環(huán)管理，打通企業(yè)服務(wù)通道“最后一公里”。2022年以來，269名駐企服務(wù)員進駐企業(yè)開展服務(wù)工作2560天，收集企業(yè)反映問題929個，已協(xié)調(diào)解決197個，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造補助等資金7233.2萬元，幫助對接銷售企業(yè)產(chǎn)品7021.6萬元，推進重點企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資97.96億元。同時，建立“企業(yè)動嘴、幫辦跑腿”全程代辦、上門跟蹤服務(wù)代辦服務(wù)機制，組建幫辦代辦服務(wù)隊伍，為每個投資項目、重點企業(yè)、骨干企業(yè)“建檔立卡”，臺賬式跟進代辦，落實企業(yè)入駐前、中、后全程跟蹤服務(wù)。

落實政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦

對到文山投資興業(yè)的各類主體，盡最大努力服務(wù)并保障每一個企業(yè)的發(fā)展。設(shè)立專門窗口為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、融資信貸、政策申領(lǐng)等服務(wù)，受理辦結(jié)群眾反映“辦不成事”109件。堅決整治政府拖欠企業(yè)賬款和招商引資承諾兌現(xiàn)不到位問題，堅持“政府說話算話、承諾要兌現(xiàn)”，出臺《文山州拖欠企業(yè)賬款問題專項整治方案》，對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法予以補償。落實一企一策、一事一議，杜絕“新官不理舊賬”，建立拖欠賬款問題審計監(jiān)察、信用懲戒及清償和防止拖欠賬款長效機制。2022年以來，全州共兌現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款3.36億元、招商引資承諾資金1.8億元。建立市場主體評價工作制度，堅持“營商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說了算”，在州、縣（市）政府門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)意見專欄，暢通市場主體直接評價營商環(huán)境渠道，開展市場主體滿意度問卷調(diào)查，實時線上線下收集市場主體的意見建議。暢通政策紅利直達快享機制，發(fā)布“免申即享”政策清單，落實大規(guī)模組合式減稅降費，讓“真金白銀”直達市場主體。2022年以來，全州累計有7.54萬戶次納稅人享受減免緩?fù)私嫡?4.86億元，為1464戶企業(yè)辦理留抵退稅31.54億元，同時，為2.08萬戶小微企業(yè)發(fā)放貸款近87億元。

深化“放管服”改革全力推動政務(wù)服務(wù)提檔升級

加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。開展減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)流程“四減一優(yōu)”攻堅行動，州政務(wù)服務(wù)事項實體大廳進駐比例達100%，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗辦理、兩天辦結(jié)”，開創(chuàng)了1天內(nèi)完成注冊、2小時內(nèi)完成公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記等事宜的企業(yè)開辦新速度，創(chuàng)下包括3小時辦結(jié)能投物流落戶、魏橋集團203萬噸綠色鋁項目從落戶簽約到開工只用65天時間等典型案例，打造出“文山效率”。加快市場主體培育，圍繞“誰來培育、培育什么、怎么培育”等關(guān)鍵性、政策性問題，制定市場主體培、育、引、扶系列政策措施，推動市場主體變多、變大、變活、變強。截至2021年末，全州市場主體21.22萬戶，較5年前增長1.4倍。推進新增國有建設(shè)用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”改革，2022年以來實現(xiàn)“交地即交證”7宗，“交房即交證”項目4個1541本。用好“一部手機辦事通”，推動政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，24小時“不打烊”。構(gòu)建“政企通”平臺，將涉企財政獎補政策的發(fā)布、申報、審批、驗收、資金撥付等全流程網(wǎng)上管理，優(yōu)化升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面推行全流程電子化交易，推進“不見面開標”，推動電子化交易率達98.34%，工程建設(shè)項目在線開標率達100%。州級已完成“不見面開標”交易項目236宗，減少1272家企業(yè)近3000人次的人員流動，為企業(yè)減少投標成本近2000萬元。降低制度性交易成本減輕企業(yè)負擔，推廣電子保函代替現(xiàn)金保證金，推行保證金帶息退還，大幅降低企業(yè)投標成本。

打造集政治生態(tài)、良好作風、法治環(huán)境、綠美環(huán)境為一體的營商環(huán)境“綜合體”

牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的理念，聚焦政治生態(tài)、作風革命效能革命、法治政府、綠美建設(shè)等方面，打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳。全力構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，出臺每月“零提示”促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作辦法，制定構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同企業(yè)人員接觸交往，真心實意支持企業(yè)發(fā)展。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動營商環(huán)境優(yōu)化10條措施，建立營商環(huán)境觀察員、監(jiān)督員制度，選取40家企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境“觀察哨”，選聘其負責人為“觀察員”，直接向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題、提出意見建議。開展損害營商環(huán)境突出問題整治，緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，對損害營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報曝光一起。建立營商環(huán)境信訪舉報優(yōu)先辦理機制，緊盯在政商交往中“親而不清、清而不為”，在政策落實中不作為、慢作為、亂作為、假作為，在行使權(quán)力中謀取私利、利益輸送、吃拿卡要、權(quán)錢交易等失職失責、違規(guī)違紀違法問題。嚴肅查處了文山州政務(wù)服務(wù)管理局原黨組書記、局長蘇榮違規(guī)干預(yù)政府項目招投標等影響和破壞營商環(huán)境的典型案件，并向社會公布曝光。2022年以來，全州紀檢監(jiān)察機關(guān)處置營商環(huán)境方面問題線索142件，組織處理7人、黨紀政務(wù)處分14人、移送司法機關(guān)11人，曝光典型案例10起。

以作風革命效能革命提升服務(wù)成效，踐行“三個工作法”“三個馬上”要求。出臺作風革命效能革命30條措施和開短會講短話發(fā)短文10條措施，號召“會議召開提前半小時、時間壓縮半小時，多出1小時推動工作、服務(wù)企業(yè)”。建立周通報重點工作、每月晾曬工作成效、每季度開展“紅黑榜”評定等制度，形成晾曬成績、比學(xué)趕超、爭先進位的生動局面。每月定期開展重點項目集中開工和現(xiàn)場觀摩調(diào)度活動，對進度快、成效好的招商引資項目進行現(xiàn)場觀摩，對進度慢、問題多的進行現(xiàn)場督導(dǎo)。建立不督查的督查機制、不批示的批示制度，推動各級各部門自主、自發(fā)抓落實，自覺、自動反饋報告工作情況。

全力打造法治政府。依法全面履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行權(quán)力清單制度和行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，實行行政機關(guān)法律顧問和公職律師制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，確保具體行政行為主體合法、權(quán)限合法、依據(jù)合法、內(nèi)容合法、形式合法和程序合法，行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法、公正。建立“萬所聯(lián)萬會”機制，全州35家律師事務(wù)所掛聯(lián)服務(wù)283家限額以上商貿(mào)流通民營企業(yè)，累計為市場主體提供法律咨詢服務(wù)189件（次），受理民商事案件48874件、結(jié)案率為92.71%。

以綠美文山建設(shè)構(gòu)建營商環(huán)境新空間、新載體，全面落實云南城鄉(xiāng)綠化美化三年行動。樹牢“綠就是美、美就是富”的理念，依托文山獨特的三七等中藥材資源和海拔相對高、緯度相對低、降雨相對多“三個相對”獨特特點，全民動手、全域推進綠美城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通、河湖、景區(qū)等建設(shè)，打造既宜人又養(yǎng)人的健康生活目的地。以綠美建設(shè)的成果吸引更多人才、技術(shù)、資金等要素向文山聚集，努力把文山打造成為企業(yè)康養(yǎng)總部、“第二辦公區(qū)”、“第二居所”，讓到文山投資的客商“住在花園里、行在公園里、美在幸福里”。