法治云南建設(shè)的成就及經(jīng)驗啟示

文 黃穎瓊 云南省社會科學(xué)院馬克思主義研究院

曾姝妤 云南省社會科學(xué)院馬克思主義研究院

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，創(chuàng)造性地提出習(xí)近平法治思想，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。云南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署，緊扣省情實際，開展了一系列卓有成效的法治實踐，推進(jìn)法治云南建設(shè)邁向新征程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的云南篇章筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

法治云南建設(shè)成效明顯

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，法治云南建設(shè)取得顯著成效，云南各族群眾對法治建設(shè)的滿意度、獲得感、幸福感大幅提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年度人民群眾對云南法治建設(shè)綜合滿意率達(dá)97.6%，對政法隊伍執(zhí)法滿意率達(dá)95.92%，人民群眾安全感滿意度達(dá)95.86%……不斷攀升的數(shù)據(jù)，折射出平安云南、法治云南建設(shè)的豐碩成果，獲得人民群眾的點贊。

著眼把穩(wěn)方向，加強(qiáng)黨對法治云南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。云南省始終堅持黨對法治云南建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府高位推動，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的重要檢驗，推動各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。云南省全面依法治省委員會充分發(fā)揮職能作用，系統(tǒng)謀劃、全面部署法治建設(shè)工作。全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）全部成立依法治州（市）、縣（市、區(qū)）委員會、協(xié)調(diào)小組及辦公室，推進(jìn)法治云南建設(shè)向基層延伸。先后印發(fā)實施《法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《云南省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和云南省“八五”普法規(guī)劃，完善法治云南建設(shè)的頂層設(shè)計，全面依法治省工作邁出新步伐取得新成效。

著眼制定良法，建立健全完備的地方法規(guī)體系。云南省學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持立法先行，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持人大立法的主導(dǎo)地位，不斷建立健全立法工作機(jī)制，聚焦“三個定位”，致力于建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，圍繞涉及人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域加強(qiáng)立法。

一是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)立法?！对颇鲜∶褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》出臺，《云南省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》修訂工作啟動，全省37個民族自治地方自治條例先后修訂，全省創(chuàng)建的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）、縣（市）及單位、教育基地數(shù)量居全國前列。二是推動生態(tài)文明建設(shè)排頭兵立法。率先出臺我國生物多樣性保護(hù)的第一部地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》施行，推進(jìn)全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道。云南、貴州、四川三省協(xié)同開展赤水河流域共同立法，同步實施“共同決定”+“條例”，是我國首個跨省級行政區(qū)域流域的共同立法，被全國人大譽為地方共同立法的經(jīng)典范本。截至2021年8月，云南現(xiàn)行有效的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)為61件、州（市）地方性法規(guī)為49件、民族自治地方單行條例為119件，形成具有云南特色的生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。三是推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)立法。組織立法調(diào)研及評估，梳理18件法規(guī)的立改廢清單，修改《云南省旅游條例》《云南省城市建設(shè)管理條例》等一批法規(guī)，批準(zhǔn)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》等州（市）地方性法規(guī)和單行條例。推進(jìn)《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，通過完善制度保障、提升地區(qū)競爭力、改善營商環(huán)境，為輻射中心建設(shè)提供有力法治保障。四是推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。出臺關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和實施民法典的決定，及時作出關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定，對全省疫情防控相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理評估整理。修訂《云南省老年人權(quán)益保障條例》，制定《云南省反家庭暴力條例》《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等地方性法規(guī)，及時回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

著眼重點突破，不斷提升法治政府建設(shè)水平。云南省突出法治政府建設(shè)這一重點任務(wù)和主體工程，推動全省法治政府建設(shè)向縱深開展。牟定縣成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣，全省2個城市、58個縣（市、區(qū)）被評為全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，106個村（社區(qū)）被授予全國民主法治示范村稱號。

健全完善依法行政制度體系。云南省委、省政府科學(xué)編制年度立法工作計劃，健全完善法規(guī)規(guī)章體系，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會治理等重點，開展全省政府系統(tǒng)規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。持續(xù)完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，確保立法事項在具備合法性的基礎(chǔ)上，內(nèi)容更具操作性、實用性，表述更加規(guī)范、準(zhǔn)確。優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，深化“放管服”改革。認(rèn)真開展省級部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，提出了市場主體倍增、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻等21項具體措施，全面推行證明事項告知承諾制，實施“證照分離”改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。云南省政府印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的決定》，組織開展行政審批中介服務(wù)事項清理，全面厘清行政審批中介服務(wù)事項和技術(shù)性服務(wù)事項邊界。拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺不斷優(yōu)化完善，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。目前，云南省將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，新登記市場主體企業(yè)較2021年增長12.7%，“最多跑一次”事項比例達(dá)96%，建成五級政務(wù)服務(wù)大廳14922個，“辦事通”案例入選《中國數(shù)字政府建設(shè)報告》優(yōu)秀案例。強(qiáng)化監(jiān)督制約切實履行職責(zé)。云南深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年云南省政務(wù)公開工作要點的通知》進(jìn)一步明確政務(wù)公開的要點重點和具體要求，為強(qiáng)化監(jiān)督制約提供了有效遵循。此外，搭建云南省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，暢通人民群眾反映問題渠道，織密監(jiān)督制約防護(hù)網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。開展綜合行政執(zhí)法改革試點，進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新。突出重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)格查處環(huán)境違法案件、食品安全違法案件，開展侵權(quán)假冒行為專項整治，嚴(yán)厲打擊侵害消費者權(quán)益違法行為。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，提升風(fēng)險預(yù)判預(yù)防能力。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。

著眼司法為民，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。云南省全面落實司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在全國率先建立由黨委政法委統(tǒng)籌，政法各單位履行主體責(zé)任，宣傳、網(wǎng)信、通信管理等職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“三同步”工作機(jī)制和輿情風(fēng)險評估機(jī)制，讓執(zhí)法辦案在法治軌道上運行。全面建立健全法官檢察官員額管理制度，遴選員額法官4700余名、員額檢察官3500余名，實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，執(zhí)法司法辦案質(zhì)量和效率逐年提高，全省獨任法官和合議庭簽發(fā)裁判文書占比達(dá)到98%，基層檢察院檢察官決定起訴的一審刑事案件占全部案件的80%以上。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，切實履行人民法院懲治犯罪的職能作用，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等違法犯罪，全力保護(hù)了群眾生命財產(chǎn)安全。

著眼夯實基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)法治社會建設(shè)。云南省深入落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”責(zé)任制，全社會“大普法”格局更加成熟定型。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年等重點群體，不斷拓展和豐富“法律六進(jìn)”活動，創(chuàng)新開展“法治宣傳邊關(guān)行”等活動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等模式，打造新媒體普法宣傳矩陣，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，群眾法律意識、法治素養(yǎng)不斷提升，刑事、民事案件發(fā)案率明顯下降。先后出臺《全省公共法律服務(wù)統(tǒng)籌融合一體化建設(shè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《云南省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等制度，全省共建成15923個覆蓋全省州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的規(guī)范化公共法律服務(wù)中心（站），擁有法律服務(wù)人員3萬余名，公共法律服務(wù)的質(zhì)效和群眾滿意度穩(wěn)步提升。

法治云南建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

總結(jié)并運用好法治云南建設(shè)的經(jīng)驗，對于建設(shè)更高水平的平安云南、法治云南，不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治云南建設(shè)各方面和全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央決策部署，切實擔(dān)負(fù)起建設(shè)更高水平的平安云南、法治云南等各項任務(wù)。

堅持科學(xué)思想引領(lǐng)。思想指引方向，思想引領(lǐng)前進(jìn)。習(xí)近平法治思想深入回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。推動法治云南建設(shè)必須切實用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。維護(hù)憲法權(quán)威，全面系統(tǒng)推進(jìn)云南法治建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的尊法、學(xué)法、守法、用法意識，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會營造良好的法治氛圍。

堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，法治的根基在人民，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須以依法保障人民權(quán)益為目的推進(jìn)全面依法治省建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾在法治建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)人民群眾對法治建設(shè)的參與程度，切實解決法治領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，使云南各族干部群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

堅持系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。云南推進(jìn)法治建設(shè)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。要堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平；深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。著力推進(jìn)法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)。以法治政府建設(shè)為重點任務(wù)和主體工程，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，率先突破；以法治社會為基礎(chǔ)，不斷完善提升規(guī)則制度，最終實現(xiàn)法治云南、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的目標(biāo)。著力解決地方法治建設(shè)不均衡等問題，強(qiáng)化基層法治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加對基層法治工作的經(jīng)費保障，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，讓法治建設(shè)不斷向基層延伸。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅持在法治軌道上推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持筑牢西南安全屏障。云南是祖國西南的重要門戶和戰(zhàn)略通道，在國家安全總體格局中有著特殊重要作用，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央治邊方略，增強(qiáng)國家意識、國門意識，堅定為國守好國門的使命感和責(zé)任感。加大對毒品、恐怖主義、走私、網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進(jìn)人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，加大現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)力度，不斷筑牢西南安全穩(wěn)定屏障。