關(guān)于防范應(yīng)對(duì)交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法遇襲傷亡事件的思考

文｜楊洋

近年來(lái)，交警輔警執(zhí)行職務(wù)期間被犯罪嫌疑人暴力襲擊案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至采用特別殘忍手段實(shí)施報(bào)復(fù)，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，危害社會(huì)穩(wěn)定，反映出當(dāng)前一線交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，伴有高度的危險(xiǎn)性和不確定性。為有效遏制此類案件發(fā)生，降低交警輔警遇襲傷亡數(shù)，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的暴力襲警典型案件進(jìn)行剖析，分析案件特征，查找暴露出的問(wèn)題，并就如何防范應(yīng)對(duì)提出對(duì)策建議。

一、交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法遇襲傷亡案件特征分析

（一）個(gè)人極端暴力行為特點(diǎn)

采用個(gè)人極端暴力方式襲擊交警輔警通常表現(xiàn)為刀斧砍殺、駕車沖撞等行為手段，該類行為具有以下五種特點(diǎn)：個(gè)人性，表現(xiàn)在犯罪主體的單一性，犯罪嫌疑人大多為社會(huì)弱勢(shì)群體，為了維護(hù)所謂的“個(gè)人利益”，而獨(dú)立實(shí)施整個(gè)犯罪行為。暴力性，表現(xiàn)為行為手段的暴力性和殘忍性，犯罪嫌疑人主要通過(guò)持刀劈砍、捅刺、劃割等方式砍殺，或者駕車強(qiáng)行闖卡、故意沖撞碾壓交警輔警。突發(fā)性，表現(xiàn)在犯罪嫌疑人在決定采取暴力行為之前具有隨意性和臨時(shí)性，也表現(xiàn)在實(shí)施暴力行為之時(shí)暴力動(dòng)作的突發(fā)性和迅速性。隱蔽性，表現(xiàn)在產(chǎn)生犯意時(shí)的隱蔽性，犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪行為前基本沒(méi)有明顯外在表現(xiàn)。也表現(xiàn)在工具的隱蔽性，砍殺方式所使用的暴力工具多為刀斧、匕首等較常見(jiàn)器具，可隨身攜帶隱藏，不易察覺(jué)。公然性，表現(xiàn)在此類案件多發(fā)生于路面公共場(chǎng)合，周邊交通流量大、行人多，犯罪嫌疑人當(dāng)眾實(shí)施加害行為，容易引發(fā)大量群眾圍觀和傳播。

（二）行為人的心理狀態(tài)和犯罪誘因

犯罪心理是指在個(gè)人極端暴力犯罪中與犯罪嫌疑人的犯罪行為有關(guān)的心理現(xiàn)象。暴力襲警案件中，嫌疑人犯罪心理的形成往往源于多方面的誘因，主要包括認(rèn)知要素、情感要素、意志要素、動(dòng)機(jī)要素、人格要素。具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)知水平低，難以正確看待問(wèn)題。此類犯罪嫌疑人大多文化水平不高，認(rèn)知能力有限，往往難以從自身角度去查找問(wèn)題原因，而是將問(wèn)題根源歸結(jié)于他人因，容易萌發(fā)報(bào)復(fù)心理。二是情緒敏感，容易產(chǎn)生負(fù)面情感。此類犯罪嫌疑人多具有情緒敏感、消極、脆弱的特點(diǎn)，社會(huì)適應(yīng)性差，容易造成情感受挫、情緒波動(dòng)，產(chǎn)生厭世心理。三是意志薄弱，喜歡意氣用事。此類犯罪嫌疑人的意志力不堅(jiān)定，往往會(huì)被情緒所左右，表現(xiàn)出善變、沖動(dòng)，即使是小小的矛盾爭(zhēng)執(zhí)也會(huì)被瞬間激怒。四是動(dòng)機(jī)復(fù)雜，尋求心理平衡。此類犯罪嫌疑人對(duì)外界的怨恨情緒達(dá)到一定程度時(shí)，需要尋找泄憤的突破口，面對(duì)交警處罰，認(rèn)為自己的權(quán)益或者尊嚴(yán)受到了挑釁和侵犯，選擇通過(guò)暴力犯罪來(lái)實(shí)現(xiàn)心理上的平衡。五是人格獨(dú)特，影響行為決策。犯罪嫌疑人的人格受遺傳、家庭、環(huán)境、教育等多種因素影響，具有較為典型的獨(dú)特性，或多或少存在一定的缺陷，影響著個(gè)人處事和生活，通常表現(xiàn)為冷酷固執(zhí)、敏感多變、沖動(dòng)易怒、虛榮自我等。

二、執(zhí)勤執(zhí)法遇襲傷亡案件暴露出的問(wèn)題

（一）主官不抓、民警不學(xué)，安全防護(hù)意識(shí)薄弱。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于交警輔警自身安全防護(hù)問(wèn)題重視程度不足，會(huì)議強(qiáng)調(diào)多，部署落實(shí)少，出現(xiàn)問(wèn)題重善后撫慰、輕原因剖析和工作改進(jìn)，導(dǎo)致問(wèn)題隱患不斷重現(xiàn)。部分民警心存僥幸，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、戒備意識(shí)不足，認(rèn)為襲警事件離自己很遠(yuǎn)，對(duì)各項(xiàng)安全防護(hù)規(guī)定和技能知識(shí)不學(xué)習(xí)、不掌握，安全防護(hù)知識(shí)匱乏。

（二）分工不明、協(xié)同不暢，警組作戰(zhàn)合力不強(qiáng)。在處置刀斧砍殺等事件當(dāng)中，交警輔警的團(tuán)隊(duì)協(xié)作是警組有效發(fā)揮系統(tǒng)功能和整體力量的重要保障。但在實(shí)際案件當(dāng)中，經(jīng)常存在團(tuán)隊(duì)分工不明、配合不暢等問(wèn)題，面對(duì)不法行為人的侵害，沒(méi)有形成高效的團(tuán)隊(duì)協(xié)同處置戰(zhàn)法，容易造成執(zhí)法人員受到侵害。

（三）職責(zé)不清、能力不足，輔警素質(zhì)有待提高。一直以來(lái)，不少地方輔警隊(duì)伍存在招錄門檻低、職責(zé)邊界不清、能力素質(zhì)不高、待遇保障差和社會(huì)認(rèn)同度低等問(wèn)題，直接影響了輔警的工作積極性。加之交通管理工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，且沒(méi)有專門針對(duì)輔警的教官團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)課程，培訓(xùn)力量嚴(yán)重短缺，輔警的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力得不到有效提升。

（四）培訓(xùn)受限、效果不佳，實(shí)戰(zhàn)技能掌握不牢。受時(shí)間、場(chǎng)地、教官、經(jīng)費(fèi)等因素限制，傳統(tǒng)培訓(xùn)組織不便，實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)辦班少、參訓(xùn)學(xué)員人數(shù)有限。個(gè)別單位組織培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”，大多停留在理論授課、觀摩教官講解的層面，忽視實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果、掌握情況缺乏硬性考核規(guī)定，培訓(xùn)效果得不到保證。一些受訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)期間不走心、不入腦，沒(méi)有將所學(xué)知識(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)化為自身技能儲(chǔ)備，在實(shí)際工作中遇到突然襲擊不知所措，防衛(wèi)控制技能缺失。

（五）不佩戴、不會(huì)用，裝備意識(shí)不足。交警輔警遇襲傷亡事件中，大多存在裝備未佩戴、未規(guī)范使用的問(wèn)題。究其原因主要有兩個(gè)方面：一是部分交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)繁重，為圖省事、輕裝上陣，個(gè)人防護(hù)裝備攜帶不足，不按規(guī)定執(zhí)行防護(hù)要求。有的民警雖然攜帶了部分單警裝備，但關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)用、不敢用，使用警械武器制服不果斷，給犯罪嫌疑人以可乘之機(jī)。此外，輔警可以使用的裝備有限，大都赤手空拳，無(wú)法防御，往往成為犯罪嫌疑人的首選攻擊目標(biāo)。二是部分現(xiàn)有裝備存在諸多缺點(diǎn)，缺乏升級(jí)改進(jìn)。如多功能腰帶僵硬沉重，不透氣、難調(diào)節(jié)，佩戴不舒服。此外，近年來(lái)針對(duì)交通管理的創(chuàng)新裝備研發(fā)與列裝力度較小，投入力量不足，裝備保障不到位。

（六）矛盾化解不暢、極端報(bào)復(fù)增多，執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻。近年來(lái)，社會(huì)生活節(jié)奏加快，人們心理壓力增大，部分社會(huì)人員由于遭遇挫折，心理失衡，產(chǎn)生泄憤、報(bào)復(fù)社會(huì)的心態(tài)。交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象不特定、范圍廣、成分復(fù)雜，在遇有上述人員時(shí)，小小的交通違法查處往往成為激化矛盾的導(dǎo)火索，執(zhí)法人員成為泄憤、報(bào)復(fù)的對(duì)象，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的傷亡和社會(huì)影響。

三、防范應(yīng)對(duì)暴力襲警案件的對(duì)策建議

（一）牢牢把握“五種意識(shí)”

樹(shù)立警察角色意識(shí)。牢記交警的第一身份是人民警察，依據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)道路交通安全管理的職責(zé)，代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)力，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)警容不整、精神渙散及“打不還手、罵不還口”的現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)警察執(zhí)法的公信力和莊嚴(yán)權(quán)威。

提高安全防護(hù)意識(shí)。教育一線交警輔警嚴(yán)格執(zhí)行《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》，做到崗前、崗中和崗后互相督促提醒，密切關(guān)注執(zhí)勤執(zhí)法期間面臨的各類危險(xiǎn)源，時(shí)刻繃緊安全防護(hù)這根弦。認(rèn)真學(xué)習(xí)交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法遇襲傷亡典型案例，深刻吸取教訓(xùn)，引以為戒。

增強(qiáng)裝備配備使用意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)崗前提醒、交叉檢查等規(guī)定，確保路面執(zhí)勤執(zhí)法帶齊單警裝備、警組作戰(zhàn)裝備和安全防護(hù)裝備。同時(shí)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)有裝備的更新迭代和先進(jìn)裝備的創(chuàng)新研發(fā)，加快裝備配備向?qū)崙?zhàn)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)干部“重業(yè)務(wù)、輕防護(hù)”的政績(jī)觀，站在保護(hù)交警輔警生命安全的高度，將安全防護(hù)和教育訓(xùn)練工作作為從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的首要任務(wù)。對(duì)于因失職瀆職造成交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法傷亡的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

常系為民服務(wù)群眾意識(shí)。交警作為和群眾接觸最多的警種之一，執(zhí)法活動(dòng)更要體現(xiàn)管理的人性化。要注重培養(yǎng)交警輔警立警為公、執(zhí)法為民的理念，樹(shù)立群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在日常執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)釋法說(shuō)理，尊重執(zhí)法相對(duì)人，杜絕“冷、硬、橫、推、拖”的現(xiàn)象。

（二）多維度完善應(yīng)對(duì)處置方案

把握好個(gè)人應(yīng)對(duì)處置要點(diǎn)。路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，要能夠發(fā)現(xiàn)識(shí)別危險(xiǎn)源，牢記“戒備、距離、掩體、位置、溝通”安全五要素，注意觀察當(dāng)事人微表情、言詞語(yǔ)氣、肢體動(dòng)作、車輛及行駛軌跡等細(xì)節(jié)。要能夠判斷識(shí)別不同執(zhí)法場(chǎng)景下阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的危險(xiǎn)等級(jí)，按危險(xiǎn)系數(shù)從低到高可分為以下六類：消極對(duì)抗類，如鎖閉車門不下車、拒不出示證件等；煽動(dòng)公眾類，如下跪、哭鬧博取同情、綁架輿論，起哄、煽動(dòng)家屬、圍觀公眾鬧事等；故意糾纏類，如纏抱大腿、裝病、躺車道、趴警車等；語(yǔ)言暴力類，如態(tài)度蠻橫、挑釁、刁難、惡意質(zhì)疑執(zhí)法、威脅、侮辱、謾罵等；輕微暴力行為類，如吐唾沫、扔臟物、抓衣領(lǐng)、摘警帽、拉扯推搡等；嚴(yán)重暴力行為類，如扇耳光、拳打腳踢、使用磚頭、棍棒等毆打，駕駛車輛擠別、拖帶、沖撞、碾壓等。

加強(qiáng)警組戰(zhàn)法演練。警組，即按照定職責(zé)、定裝備設(shè)置的基層所隊(duì)承擔(dān)接處警工作相對(duì)固定的基本戰(zhàn)斗小組，通常由處警長(zhǎng)、警員（若干）和輔警（若干）組成。處置行動(dòng)由處警長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，根據(jù)警情迅速制定處置預(yù)案，按照規(guī)范的處置流程，靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)手段，完成制止違法犯罪行為、控制違法犯罪嫌疑人、救助傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和調(diào)查取證等任務(wù)。交警輔警在路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)即為一個(gè)警組，在遇到暴力襲擊時(shí)，應(yīng)做到分工明確、主動(dòng)聚集、形成合力、同進(jìn)同退，以最小作戰(zhàn)單元生成最大戰(zhàn)斗效益，快速反應(yīng)、有效處置各類警情。

完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。為規(guī)范突發(fā)暴力襲警事件應(yīng)對(duì)措施，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急響應(yīng)能力，各地公安交管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥幹猛话l(fā)事件的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，制定更具操行性的處置預(yù)案并定期演練，重點(diǎn)包括預(yù)案設(shè)計(jì)、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)救助、媒體應(yīng)對(duì)、善后處置等。通過(guò)演練，不斷完善預(yù)案，檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施，并根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練。

（三）多方位提升交警輔警應(yīng)對(duì)處置能力

持續(xù)強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和理論培訓(xùn)。要繼續(xù)加強(qiáng)線上線下實(shí)戰(zhàn)理論知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)案例分析和理論研究，找出極端暴力襲警案件中犯罪嫌疑人的共性特征，搭建此類潛在危險(xiǎn)群體畫(huà)像，幫助交警輔警提升危險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防范的建模能力。要擺脫傳統(tǒng)的依賴教官現(xiàn)場(chǎng)送教的單一模式，借助“科技+法治+實(shí)戰(zhàn)”的手段，打造情景化、沉浸式、系統(tǒng)性的實(shí)戰(zhàn)練兵平臺(tái)，搭建民警能力成長(zhǎng)畫(huà)像，清晰地認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)劣勢(shì)，從而進(jìn)行更有針對(duì)性的專題訓(xùn)練，補(bǔ)足能力短板。

建立專門的輔警管理培訓(xùn)體系。進(jìn)一步厘清輔警的身份性質(zhì)，明晰職責(zé)權(quán)限，探索賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，增加裝備使用種類，更好地協(xié)助民警開(kāi)展道路交通管理工作。建議專門制定針對(duì)輔警的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)考核，加強(qiáng)職能認(rèn)知、裝備使用、防衛(wèi)格斗、警組配合、心理健康調(diào)節(jié)等能力建設(shè)。

建立常態(tài)化路面突擊考核機(jī)制。為真實(shí)掌握交警輔警實(shí)戰(zhàn)能力情況，建議組建專門機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)人員，常態(tài)化開(kāi)展路面執(zhí)勤執(zhí)法突擊考核工作，采取不打招呼隨機(jī)抽取路段警組，隨機(jī)選題模擬警情考核的形式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)隱蔽突發(fā)的沖撞襲擊或持械持刀襲擊的避險(xiǎn)、反擊訓(xùn)練，倒逼民警時(shí)刻保持臨戰(zhàn)思維、警惕意識(shí)。

加強(qiáng)專業(yè)“藍(lán)軍”隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)引入“藍(lán)軍”隊(duì)伍模擬敵對(duì)方的訓(xùn)練角色，再現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象的各種行為表現(xiàn)，特別是違法犯罪的情節(jié)、手段、后果，通過(guò)真實(shí)性、對(duì)抗性的角色訓(xùn)練，引導(dǎo)受訓(xùn)者做出更貼近真實(shí)反應(yīng)的舉措，從而進(jìn)行科學(xué)性、針對(duì)性、靶向性培訓(xùn)，提高受訓(xùn)者的實(shí)戰(zhàn)能力。建議優(yōu)選全國(guó)交警系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)教官，組建“藍(lán)軍”教官團(tuán)，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)性的安全防護(hù)“藍(lán)軍”教官培訓(xùn)班，進(jìn)行跨區(qū)域異地紅藍(lán)實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗與培訓(xùn)。

（四）多渠道教育引導(dǎo)社會(huì)遵紀(jì)守法

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。個(gè)人極端暴力犯罪具有極強(qiáng)的示范性，往往由于媒體的不當(dāng)宣傳對(duì)潛在的犯罪嫌疑人產(chǎn)生心理暗示和啟發(fā)作用，從而誘發(fā)新的犯罪動(dòng)機(jī)。因此，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)有失偏頗或故意歪曲的信息及時(shí)澄清，并依法追究造謠者和平臺(tái)傳播者的法律責(zé)任，避免輿情發(fā)酵，影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要及時(shí)與媒體溝通，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)案情、處置過(guò)程和結(jié)果等情況，保障公眾知情權(quán)。

加大普法警示教育力度。對(duì)暴力襲警的犯罪嫌疑人，要協(xié)調(diào)檢法機(jī)關(guān)，依法從嚴(yán)從快查處，始終保持高壓懲處和震懾態(tài)勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)曝光依法嚴(yán)厲打擊暴力襲警的典型案例，堅(jiān)決維護(hù)交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)益。同時(shí)，要注重家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)等對(duì)個(gè)人認(rèn)知的影響作用，做好道路交通安全宣傳教育，營(yíng)造尊重法律、敬畏法律、配合執(zhí)法、自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍，從思想源頭上遏制個(gè)人極端暴力犯罪的發(fā)生。

關(guān)注重點(diǎn)群體及訴求。對(duì)社會(huì)上的特殊群體尤其是高危人群，要做好他們的心理疏導(dǎo)和矯治工作，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)來(lái)幫助其建立積極健康的心理。要構(gòu)建特殊群體檔案庫(kù)，關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象的行為動(dòng)向，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助交警輔警識(shí)別危險(xiǎn)群體，做到防患于未然。同時(shí)，要建立化解交通管理中警民矛盾的有效機(jī)制，積極引導(dǎo)人們合理表達(dá)訴求，努力減少暴力襲警犯罪的誘因。