對新時代如何著力破解農(nóng)村道路交通管理難題的思考

文｜胡紹進

近年來，在城鄉(xiāng)一體化建設和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略助推下，云南省曲靖市富源縣農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村道路交通路網(wǎng)覆蓋，但隨之而來的機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量劇增給農(nóng)村道路交通安全帶來隱患，致使農(nóng)村地區(qū)傷亡交通事故增多，交通安全形勢嚴峻。本文以富源縣農(nóng)村道路交通管理為例，對新時代如何著力破解農(nóng)村道路交通管理難題作初步的探討。

一、農(nóng)村地區(qū)道路交通安全現(xiàn)狀及原因

隨著富源縣道路網(wǎng)絡的全覆蓋和惠農(nóng)政策的實施，以交通運輸為致富門路的農(nóng)民越來越多，助推了交通工具在農(nóng)村的普及。截至2021年9月，富源縣機動車保有量11.24萬輛，駕駛?cè)?5.89萬人，農(nóng)村地區(qū)分別占78.37%、80.23%。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)道路交通違法現(xiàn)象普遍，僅2021年1-9月，查處各類交通違法行為13.4萬余起，無證駕駛、酒駕、駕齡較短的駕駛?cè)苏既h交通事故肇事者的90.49%。富源農(nóng)村道路點多、面廣、線長，交通管理科技難以延伸至農(nóng)村，警力配置也不夠，導致農(nóng)村地區(qū)交通安全管控能力較弱。目前，全縣共有公路4701.67公里，大隊僅有民警56人、交管協(xié)勤人員146人，平均每名民警要帶領協(xié)勤人員管理83.96公里道路、2007.14輛機動車、2837.5名駕駛?cè)??？傊?，當前農(nóng)村道路交通安全形勢不容樂觀。導致這一現(xiàn)狀的主要原因有以下幾方面：

（一）農(nóng)村道路的通行條件差。雖然原來的泥巴路變成了平坦的水泥路、柏油路，但道路安全技術等級低，通行能力差且重建輕管，許多鄉(xiāng)村道路得不到及時養(yǎng)護，路基沉陷塌方損毀嚴重，由此引發(fā)過往車輛損壞、滯留致交通堵塞的問題時有發(fā)生。道路安全防護設施參差不齊，標志標牌不盡完善，加之道路交叉口多，道路兩旁民房私自加蓋、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，造成駕駛?cè)宿D(zhuǎn)彎視線盲區(qū)，極易引發(fā)交通事故。

（二）交通參與者整體素質(zhì)不高。由于駕駛?cè)耸芙逃膶哟尾桓?，法制意識和安全意識不強，對交通安全法規(guī)及安全知識知之甚少，隨意變道、人貨混裝等交通違法行為及村民在公路上曬谷打糧、占道堆物等現(xiàn)象比比皆是。在遇到險情時，應變能力差，操作失誤極易引發(fā)道路交通事故。為降低運輸成本，大部分車主對營運車輛只運不修、多拉快跑、爭道搶行等違法行為屢禁不止。

（三）機動車安全性能差。機動車除了作為交通運輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具進入農(nóng)村家庭，種類繁多且每年增長迅速，機動車無牌無證、假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

（四）農(nóng)村道路交通安全管控不到位。富源縣公安局交警大隊下設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交警中隊，有民警26人，平時除管控國道、省道外，還要處理交通事故、交通違法案件等工作。由于警力資源不足，對普遍存在的交通違法行為治標不治本。當前農(nóng)村道路交通管理工作機制和責任機制不夠完善，缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有形成全社會共同參與、齊抓共管的管理格局，導致交管部門組織開展的整治行動效果不明顯。受財力物力等方面的制約，事故發(fā)生路段（點）得不到及時有效治理，農(nóng)村交通安全宣傳教育不廣不深。

二、破解農(nóng)村道路交通管理難題的建議

（一）健全落實農(nóng)村道路交通安全工作長效機制。進一步健全完善“七個一”“一辦一站兩員”等長效機制，探索推行“路長制”，切實推動鄉(xiāng)、村、組社會化組織體系建設。深入落實聯(lián)席會議、面包車安全管理卡、重點時段路段包保、交通安全隱患排查治理、農(nóng)村交通安全宣傳“五項制度”，構建農(nóng)村道路交通安全常態(tài)化工作機制。積極探索建立健全組織管理、情報預警、分析研判、聯(lián)勤聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作、監(jiān)督檢查、責任追究等一系列長效工作機制，并不斷總結(jié)完善，保障工作常態(tài)化開展。

（二）加強農(nóng)村道路軟硬件建設。將農(nóng)村道路基礎設施建設列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在交通規(guī)劃、道路設計、建設和改造上充分考慮農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H需求，加強農(nóng)村道路建設質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村道路建設水平。依托現(xiàn)有的機動車緝查布控系統(tǒng)、集成指揮平臺等在本縣接邊地區(qū)交通主干道、事故多發(fā)點等地安裝高清視頻監(jiān)控、交通卡口、語音喊話廣播、報警監(jiān)控等信息化設備，進一步延伸科技管控觸角，實現(xiàn)對農(nóng)村道路過往車輛實時記錄、重點路段視頻監(jiān)控、交通違法現(xiàn)場抓拍、違法行為語音提示。結(jié)合中隊勤務室、執(zhí)法服務站、農(nóng)村勸導站，人防與技防有機結(jié)合，構建更加嚴密的農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡。進一步優(yōu)化警力資源配置，將警力向農(nóng)村一線交警中隊傾斜，夯實農(nóng)村交管工作根基。

（三） 強化源頭監(jiān)管和法制宣傳。抓好駕駛?cè)税踩⒎ㄖ?、文明教育，完善駕駛?cè)伺嘤柨荚嚬ぷ?，嚴格準入制度。嚴格落實企業(yè)運營主體責任，加強對所聘駕駛?cè)说谋O(jiān)管與運輸車輛動態(tài)監(jiān)控。認真落實機動車注冊登記制度，加強機動車安全技術檢驗監(jiān)督，對技術要求不合格的責令整改。通過舉辦安全知識講座、公示曝光典型違法、開展交通安全體驗等形式，不斷提高群眾的交通安全意識。充分利用媒體平臺，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，營造安全文明的交通氛圍。

（四）強化路面管控。最大限度地把警力投在路面上，實行錯時、彈性的動態(tài)工作制，全面落實民警管段責任制，切實提高路面見警率、管事率、查糾率。抓牢國省道、農(nóng)村公路主戰(zhàn)場，抓住人群、車輛、區(qū)域、時段、路段、違法行為六個重點，認真分析事故多發(fā)、嚴重違法多發(fā)原因，制定可行性方案，因地制宜地開展交通違法專項整治行動。進一步推進警保合作“兩站兩員”建設，加大違法行為管控，切實消除農(nóng)村道路交通安全隱患。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。加快推進對農(nóng)村客運的公司化、公交化及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的區(qū)域化改造，實現(xiàn)路、站、運、管、安“一體化”。加大政策扶持力度，加強農(nóng)村客運站（亭）建設，合理調(diào)整線路、車輛、班次，讓農(nóng)村群眾坐得上車、坐得起車，讓營運開得通、留得住，解決農(nóng)村群眾出行難問題。建立舉報制度，拓展信息渠道，開展多職能部門參與的經(jīng)常性“打非”行動，嚴肅查糾非法載人、非法營運，保障客運秩序井然。