預(yù)算制度視角下高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

姜海玲　徐凌軍　馮銳　申晨

[摘 要] 高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的重要組成部分，而且也是推動地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意大學(xué)的重要措施。在綜合評述國內(nèi)高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的影響因素、撥款模式和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，簡述目前高校生均綜合經(jīng)費(fèi)存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效分類、標(biāo)準(zhǔn)有待動態(tài)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)尚未建立多元化撥款模式和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立績效激勵機(jī)制等主要問題，然后由此提出了基于預(yù)算制度視角下我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 生均綜合經(jīng)費(fèi);預(yù)算制度;經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

[作者簡介] 姜海玲（1977—），女，湖南武岡人，管理學(xué)碩士，廣州大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長，會計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究;徐凌軍（1967—），男，遼寧丹東人，管理學(xué)學(xué)士，廣州大學(xué)財(cái)務(wù)處處長，會計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究;馮 銳（1986—），男，河南駐馬店人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

[中圖分類號] G647.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）40-0026-04 ? ?[收稿日期] 2021-03-08

黨的十九大以來，教育事業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹全國教育大會精神，我國高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。立足于高等教育的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增加投入是高校內(nèi)涵式發(fā)展的基石。財(cái)政生均綜合經(jīng)費(fèi)撥款是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障高校順利運(yùn)轉(zhuǎn)和常態(tài)發(fā)展的重要抓手，既是高等院校特色發(fā)展的重要資金來源，也是衡量高等教育事業(yè)均衡發(fā)展?fàn)顩r的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前，我國生均綜合經(jīng)費(fèi)是基于“定員定額”的管理理念，通過在校生實(shí)有人數(shù)等政策參數(shù)乘生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)而確定，在一定程度上將高校的教育經(jīng)費(fèi)與事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不但能夠整合增量教育資源，而且可以強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

隨著近幾年我國高等教育“謀突破、上水平”攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，我國生均綜合經(jīng)費(fèi)面臨經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式設(shè)計(jì)過于簡單、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制缺乏靈活等問題，這些問題在很大程度上在宏觀層面制約了高校統(tǒng)籌安排資金和合理配置資源的能力，在微觀層面影響了目前高校日常運(yùn)行的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，以及支持高校發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的能力。因此，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，尤其是在預(yù)算制度視角下，全面推進(jìn)生均綜合經(jīng)費(fèi)制度改革是政府引導(dǎo)和促進(jìn)高校高水平大學(xué)建設(shè)的重要舉措，也是政府對高水平大學(xué)建設(shè)財(cái)政績效評價機(jī)制改革的必然趨勢。本文試圖通過高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)及有關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理，研究預(yù)算制度視角下的高校生均綜合經(jīng)費(fèi)存在的問題，并因地制宜地提出科學(xué)有效的措施，有助于推進(jìn)我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)改革。

一、文獻(xiàn)綜述

基于高等教育對國家可持續(xù)發(fā)展的重要地位和作用，世界各國普遍重視教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括高等教育的普及程度、高等教育的公平程度和高等教育的效率程度，這些任務(wù)與教育經(jīng)費(fèi)的投入緊密相關(guān)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者日益關(guān)注我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題，主要圍繞高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的影響因素、高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的撥款模式和高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等方面展開。

第一，高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的影響因素研究。牟子在研究影響高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款的影響因素及其相關(guān)衡量關(guān)系的基礎(chǔ)上，引入多樣化參數(shù)并采用多元回歸的方法探究財(cái)政撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為制定影響財(cái)政撥款基本衡量標(biāo)準(zhǔn)的主要影響因素具體有：高等教育成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、CPI比率變化、在校生人數(shù)、教育資源供求關(guān)系和高等教育評估等[1]。孫凱和張勁英提出應(yīng)把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共財(cái)政支持能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、高等教育專業(yè)學(xué)科體系構(gòu)成等作為綜合衡量指標(biāo)，用以衡量該省高等學(xué)校教育的合理發(fā)展規(guī)模和生均高等教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

第二，高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的撥款模式研究。黃淑霞提出我國高校教育經(jīng)費(fèi)撥款已推行“生均綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政措施，該措施無疑是對早期“基數(shù)+增長”撥款模式的改進(jìn)，并且認(rèn)為基于現(xiàn)行生均綜合定額撥款制度，還應(yīng)按照高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等社會功能繼續(xù)完善撥款體系[3]。

第三，高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)研究。王善邁提出在研究制定各級高等教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，測定各級教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)，并且標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)與我國社會主義文化、教育和科技，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平呈同方向變動[4]。孫文基和江建龍指出高校所得財(cái)政撥款的數(shù)目實(shí)際上和當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)高校招生人數(shù)密切相關(guān)[5]。即使考慮了不同層次的學(xué)校和不同學(xué)科之間的差別，但仍然缺乏有效的分類，因此無法體現(xiàn)不同類型、不同層次及不同學(xué)科專業(yè)的高等教育辦學(xué)成本，從而使財(cái)政撥款數(shù)額很難與高校的實(shí)際需要相符合。

結(jié)合國內(nèi)學(xué)者的分析，我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的相關(guān)研究在一定程度上考慮到影響的主要因素，并在定性分析上制定各級各類高等學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高校財(cái)政撥款模式。然而，現(xiàn)階段直接研究我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的影響因素及撥款標(biāo)準(zhǔn)的成果較少。因此，立足于我國高校生均綜合經(jīng)費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文嘗試研究預(yù)算制度視角下的高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，對普通高校財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)研究具有重大理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前高校生均綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程和體制改革的推進(jìn)，高校在地方教育發(fā)展和人力資源建設(shè)方面舉足輕重。自中華人民共和國成立以來，我國高等教育財(cái)政撥款體制經(jīng)歷了從單一的財(cái)政撥款到多元的籌措經(jīng)費(fèi)。在該過程中，我國高等教育財(cái)政撥款模式也產(chǎn)生多次演變，從早期的“基數(shù)+發(fā)展”模式，到后來的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，再到現(xiàn)在的“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算”模式。顯然，現(xiàn)存的模式具有“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用， 自求平衡”的特點(diǎn)[6]，結(jié)合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號）的預(yù)算管理辦法，賦予了高校很大程度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。然而，該模式也難以擺脫歷史遺留的單一政策參數(shù)問題及國家缺乏調(diào)控問題，尤其是近兩年來我國高等教育的投入總量在高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)行中呈現(xiàn)幾何級增長。這些都需要高校從“生均撥款”中調(diào)劑解決。因此，高?！吧鶕芸睢苯?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與高校高水平建設(shè)的矛盾逐步凸顯。