影響鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的誤區(qū)及矯治之道

王永東

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司紀(jì)委，上海 200071)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出：“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效”，這給各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作指明了方向，提供了重要遵循。本文結(jié)合近年來鐵路企業(yè)紀(jì)委開展監(jiān)督工作的實(shí)際，著力剖析影響鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展存在的誤區(qū)及原因，并就推動(dòng)鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

一、鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要性

1.鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展是鐵路企業(yè)落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨精神的迫切要求

黨的十八大以來，鐵路企業(yè)堅(jiān)決貫徹中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)黨組織管黨治黨的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，分系統(tǒng)健全完善廉政內(nèi)控制度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，逐步形成了干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。如何進(jìn)一步落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨精神，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展，對(duì)鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

2.鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展是鐵路企業(yè)紀(jì)委自身持續(xù)鞏固深化“三轉(zhuǎn)”工作的內(nèi)在要求

黨的十八以來，鐵路企業(yè)紀(jì)委按照中央紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，把準(zhǔn)監(jiān)督定位，改進(jìn)監(jiān)督方式，履行監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制度，使得監(jiān)督工作的開展取得了良好的成效。如何持續(xù)鞏固深化落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的成果，既是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的應(yīng)有之義，也是鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展是鐵路企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，鐵路企業(yè)按照國(guó)家整體戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)鐵路基本建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，積極開行中歐班列，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，為融入和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃正在全面推進(jìn)之中，鐵路企業(yè)要當(dāng)好交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行排頭兵，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中作出更大的貢獻(xiàn)，必須加大自身改革發(fā)展的力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，這就迫切需要鐵路企業(yè)紀(jì)委提高監(jiān)督工作質(zhì)量，為鐵路改革發(fā)展保駕護(hù)航、提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、影響鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的誤區(qū)及原因分析

近年來，鐵路企業(yè)紀(jì)委在國(guó)鐵集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)鐵集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，履行監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督方式，健全監(jiān)督制度，監(jiān)督工作取得了一定的成效，但對(duì)標(biāo)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在一定的差距和誤區(qū)。

1.理解上的偏差，導(dǎo)致監(jiān)督工作成為一個(gè)筐

由于對(duì)監(jiān)督工作的理解把握存在一定偏差，成為制約監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。有的鐵路企業(yè)紀(jì)委將不同層面的監(jiān)督混為一談，監(jiān)督成為一個(gè)筐，什么都往里裝。對(duì)監(jiān)督和辦案的關(guān)系理解存在偏差，有的單純認(rèn)為“辦案就是監(jiān)督”，把全部精力放在審查調(diào)查上；有的則認(rèn)為線索處置不是監(jiān)督，甚至以為忙于線索處置就是沒有把監(jiān)督擺在應(yīng)有的位置；還有的未持續(xù)有效落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，在一定程度上還存在偏離主責(zé)主業(yè)的現(xiàn)象。

2.認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致政治監(jiān)督大而無形

由于認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化，政治站位不高，致使政治監(jiān)督具體化常態(tài)化尚有差距。有的鐵路企業(yè)紀(jì)委覺得政治監(jiān)督大而無形，未能正確把握監(jiān)督的精神實(shí)質(zhì)，把政治監(jiān)督混同于一般的業(yè)務(wù)監(jiān)督或日常黨務(wù)檢查，不善于從政治上看待分析問題、發(fā)現(xiàn)和糾正政治上的偏差；有的對(duì)政治監(jiān)督具體路徑探索不夠，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)；有的面面俱到、貪大求全，沒有抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

3.方法上的欠精準(zhǔn)，導(dǎo)致日常監(jiān)督越位或錯(cuò)位

監(jiān)督手段的多樣性、有效性不夠，這與方法上的欠精準(zhǔn)密切相關(guān)。有的鐵路企業(yè)紀(jì)委不知道日常監(jiān)督抓什么、怎么抓、有哪些權(quán)限；有的沒有把握好監(jiān)督的時(shí)機(jī)和分寸，導(dǎo)致監(jiān)督越位、錯(cuò)位，效果適得其反；有的政治生態(tài)分析、紀(jì)律檢查建議、專項(xiàng)檢查等常用監(jiān)督方式的針對(duì)性、有效性有待加強(qiáng)。

4.本領(lǐng)上的不適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)督工作不深不細(xì)不實(shí)

目前，紀(jì)檢干部開展監(jiān)督工作存在“本領(lǐng)恐慌”，監(jiān)督不深不細(xì)不實(shí)的問題較為突出。有的紀(jì)檢干部不注重學(xué)習(xí)研究，監(jiān)督的老方法不善用，新方法不會(huì)用，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺，把握政策能力不足，做思想政治工作、群眾工作水平不高，能力水平還不能完全適應(yīng)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督的實(shí)際需要。

三、鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的矯治之道

鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鐵路企業(yè)紀(jì)委開展監(jiān)督工作的目標(biāo)和生命線，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把準(zhǔn)監(jiān)督定位，改進(jìn)監(jiān)督方式，履行監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制度，切實(shí)提高紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)。

1.突出政治屬性，著力實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

鐵路企業(yè)紀(jì)委的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，這就決定鐵路企業(yè)紀(jì)委開展監(jiān)督的本質(zhì)就是政治監(jiān)督。要學(xué)習(xí)貫徹好十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出的聚焦“國(guó)之大者”，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

一要把準(zhǔn)政治監(jiān)督定位。做到“兩個(gè)維護(hù)”是十八大以來黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨的最高政治原則、根本政治規(guī)矩，也是鐵路企業(yè)首要的政治任務(wù)。鐵路企業(yè)紀(jì)委要緊扣鐵路貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，突出對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路工作重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在鐵路落實(shí)情況的監(jiān)督。

二要探索政治監(jiān)督方式。要把政治監(jiān)督與一般的業(yè)務(wù)監(jiān)督、工作檢查區(qū)分開來，透過業(yè)務(wù)看政治，主要查找政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度上的偏差，及時(shí)予以糾正，促進(jìn)工作落實(shí)。要把加強(qiáng)鐵路企業(yè)政治生態(tài)分析研判，作為政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，多渠道、全方位收集相關(guān)信息，認(rèn)真剖析典型案例，確保單位政治生態(tài)分析研判精準(zhǔn)有效。

三要注重政治監(jiān)督實(shí)效。要防止為了政治監(jiān)督而政治監(jiān)督的傾向，與日常監(jiān)督工作緊密有機(jī)結(jié)合，在日常監(jiān)督中優(yōu)先從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的線索，在黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題，力求政治監(jiān)督取得實(shí)效。

2.突出精準(zhǔn)思維，著力提升日常監(jiān)督有效性

開展監(jiān)督工作，貴在精準(zhǔn)，重在日常。鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作必須堅(jiān)持運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督思維，著力在提高日常監(jiān)督的有效性上下功夫。

一要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位。鐵路企業(yè)紀(jì)委要持續(xù)推進(jìn)更深層次更高水平的“三轉(zhuǎn)”，不越權(quán)代替各單位黨組織履行監(jiān)督的主體責(zé)任，不直接參與對(duì)監(jiān)督對(duì)象公權(quán)力的具體運(yùn)行，可通過建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核、主體責(zé)任清單管理等制度，以及與黨委定期會(huì)商全面從嚴(yán)治黨情況、線索聯(lián)合排查、共同研判政治生態(tài)等機(jī)制，監(jiān)督推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，鐵路企業(yè)紀(jì)委要正確處理好協(xié)助黨委和嚴(yán)格監(jiān)督的關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，積極主動(dòng)為黨委履行主體責(zé)任提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鐵路企業(yè)紀(jì)委針對(duì)企業(yè)內(nèi)權(quán)力相對(duì)集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的工程建設(shè)、物資采購、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促推動(dòng)相關(guān)單位和主管部門，不斷加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作力度，堅(jiān)持“科技+制度+陽光”好的做法，持續(xù)完善管理制度辦法，不斷加大系統(tǒng)研發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段的運(yùn)用，堅(jiān)持重要管理事項(xiàng)權(quán)力公開，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在陽光下運(yùn)作。

三要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。按照干部管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。鐵路企業(yè)單位要持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”月寫實(shí)報(bào)告制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，確保權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行。

3.突出管用實(shí)用，著力探索監(jiān)督方法的科學(xué)性

實(shí)踐證明，開展監(jiān)督工作，只有方法管用、措施得當(dāng)，才能取得事半功倍的效果。鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在積極探索管用實(shí)用的監(jiān)督方法上下功夫。

一要精準(zhǔn)處置問題線索。加強(qiáng)問題線索的分析研判，區(qū)分輕重緩急，靈活運(yùn)用談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4種方式科學(xué)分類處置，特別要緊盯工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的問題線索，提高問題線索處置的精準(zhǔn)性，為開展日常監(jiān)督提供有力的抓手。

二要正確處理查辦案件與日常監(jiān)督的關(guān)系。查辦案件是監(jiān)督的重要方式，但不是全部，不能簡(jiǎn)單地以查辦案件代替監(jiān)督。查辦案件主要針對(duì)的是“四種形態(tài)”中的第二、三、四種形態(tài)，即違紀(jì)違法乃至職務(wù)犯罪的少數(shù)。查辦案件與日常監(jiān)督，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、不可或缺，監(jiān)督不到位，查辦案件就不起大作用，查辦案件沒有力度，監(jiān)督就沒有威力。一定要堅(jiān)持監(jiān)督與辦案貫通融合、一體推進(jìn)，不斷完善監(jiān)督檢查與審查調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，使日常監(jiān)督與案件查辦同向同步同進(jìn)。

三要推進(jìn)以案促改常態(tài)化。堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，把每年查處的違紀(jì)違法案件，作為深化監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、做實(shí)做細(xì)監(jiān)督的“第一金礦”。切實(shí)抓好案后整治工作，堅(jiān)持一案一總結(jié)，善于利用典型案件深刻剖析案發(fā)單位和部門在黨的建設(shè)、黨員干部教育管理和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出紀(jì)律檢查建議，督促相關(guān)單位和部門抓好突出問題的整改。根據(jù)實(shí)際需要，還應(yīng)督促相關(guān)單位和部門認(rèn)真開展整改“回頭看”，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)整改工作見真章、動(dòng)真格、落到底，確保案后整治工作取得實(shí)效。

4.克服“本領(lǐng)恐慌”，著力練好“監(jiān)督”這個(gè)看家本領(lǐng)

鐵路企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是要克服“本領(lǐng)恐慌”，培養(yǎng)一支敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)過硬的鐵路企業(yè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

一要加大教育培訓(xùn)力度。通過掛職鍛煉、集中輪訓(xùn)、抽調(diào)辦案、參與巡視巡察等方式，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，尤其在參與執(zhí)紀(jì)審查和重點(diǎn)監(jiān)督工作實(shí)戰(zhàn)中不斷提升開展監(jiān)督工作的能力和素質(zhì)。

二要完善考核激勵(lì)機(jī)制。制定科學(xué)合理的監(jiān)督工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)在開展監(jiān)督工作中成績(jī)突出的紀(jì)檢干部的考核激勵(lì)力度，在干部選拔任用中優(yōu)先予以考慮，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢干部從事監(jiān)督工作的積極性、創(chuàng)造性。

三要選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督力量。嚴(yán)把入口關(guān)，統(tǒng)籌考慮專業(yè)、經(jīng)歷、能力特長(zhǎng)，有序充實(shí)各鐵路企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督力量?？紤]到當(dāng)前鐵路企業(yè)行政監(jiān)察體制改革的現(xiàn)狀，可在職工人數(shù)較多、管轄區(qū)域較大、成本支出較多的基層單位設(shè)置雙紀(jì)檢員或配備紀(jì)委副書記崗位，從而進(jìn)一步充實(shí)鐵路企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督隊(duì)伍力量。