著力提高“三不”綜合功效 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

阿茹娜

(中國中鐵股份有限公司紀(jì)委綜合室，北京 100039)

面對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作許多新的歷史特點，習(xí)近平總書記深刻指出：“要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。”這是對“三不”一體推進(jìn)理念的升華和拓展，是對新形勢下管黨治黨作出的新部署新要求，為推動新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。國有企業(yè)必須研究和解決好這一重大課題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

一、提高“三不”綜合功效是新時代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗工作的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，進(jìn)一步提高“三不”綜合功效，對推進(jìn)更深層次腐敗治理、更高質(zhì)量黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

1.提高“三不”綜合功效是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進(jìn)重要方略，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就。站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的歷史起點上，黨面臨的風(fēng)險和考驗更為嚴(yán)峻復(fù)雜，必須更加注重治本、更加突出治理、更加著眼長遠(yuǎn)。著力提高“三不”綜合功效，有利于將更多成功經(jīng)驗和有效做法拓展運用到全面從嚴(yán)治黨各方面，實現(xiàn)從量的積累邁向質(zhì)的突破，推動全面從嚴(yán)治黨向更廣范圍、更深層次邁進(jìn)。

2.提高“三不”綜合功效是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得壓倒性勝利的新形勢下，按照習(xí)近平總書記要求如何持續(xù)鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)，是各級黨組織面臨的一個重大政治課題。當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量還未清底，增量仍有發(fā)生，腐敗產(chǎn)生成因更為復(fù)雜，懲治腐敗難度更大，對以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念治理腐敗要求也越來越高。堅持提高“三不”綜合功效，才能更好地把治標(biāo)與治本、約束與激勵、內(nèi)因和外因、制度和教育有機(jī)統(tǒng)一起來，以更加有力的舉措推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

3.提高“三不”綜合功效是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

企業(yè)混合所有制改革、項目投資、招標(biāo)采購、勞務(wù)隊伍選用、資金結(jié)算等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都潛藏著廉潔風(fēng)險，容易產(chǎn)生靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、化公為私等違紀(jì)違法行為。隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，重點領(lǐng)域腐敗問題雖然得到有效治理，但滋生腐敗的土壤還沒有徹底鏟除，“圍獵”和甘于被“圍獵”問題交織，嚴(yán)重影響了企業(yè)的政治生態(tài)，迫切需要深化“三不”一體推進(jìn)，增強(qiáng)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的綜合功效，堅決斬斷利益鏈、織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、深刻理解和精準(zhǔn)把握提高“三不”綜合功效的科學(xué)內(nèi)涵以及邏輯體系

提高“三不”綜合功效，蘊(yùn)含著懲治、預(yù)防、治理腐敗的內(nèi)在機(jī)理，是新時代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

1.增強(qiáng)提高綜合功效的政治自覺

“三不”一體推進(jìn)是黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局的戰(zhàn)略設(shè)計，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的科學(xué)運用，是嵌入國家治理體系的重要戰(zhàn)略部署。要站在“兩個維護(hù)”的政治高度，從必須打贏反腐敗這場輸不起的政治斗爭，從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識提高“三不”綜合功效的重要意義，牢牢把握提高“三不”綜合功效的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強(qiáng)提高“三不”綜合功效的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

2.牢固樹立一體推進(jìn)的工作理念

“三不”一體推進(jìn)是相互融合、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，任何一方面滯后，都會影響“三不”綜合功效。在以往工作中，還存在將“三不”人為割裂開來的現(xiàn)象，有的認(rèn)為“三不”是螺旋式上升的三個階段，有的在推進(jìn)時不注重協(xié)同發(fā)力，畸輕畸重、顧此失彼。提高“三不”綜合功效，必須精準(zhǔn)把握其內(nèi)在的“懲、防、治”辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢固樹立一體推進(jìn)理念，系統(tǒng)謀劃、綜合施治、同向發(fā)力、同頻共振，實現(xiàn)“三不”綜合功效最大化。

3.打通“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系

“三不”之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，不敢腐為不能腐、不想腐創(chuàng)造條件；不能腐鞏固不敢腐、不想腐的成果；不想腐是不能腐、不敢腐的升華。提高“三不”綜合功效，關(guān)鍵是要搞清楚其內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯。推進(jìn)不敢腐時，要注重挖掘不能腐和不想腐的功能，形成查辦一案、教育一片、治理一域、警示一面的綜合效應(yīng)；推進(jìn)不能腐時，要注重吸收不敢腐和不想腐的有益做法，深入研究案件成因、制度短板以及人的心理活動和思想動機(jī)；推進(jìn)不想腐時，要發(fā)揮不敢腐的震懾和不能腐的約束，固化教育內(nèi)容、方式和成果，打好系列“組合拳”，充分釋放“三不”懲治震懾、查漏補(bǔ)缺、教育引導(dǎo)的疊加效應(yīng)。

4.精準(zhǔn)把握和善于運用政策策略

我們黨一貫堅持懲前毖后、治病救人方針。提高“三不”綜合功效，核心是要準(zhǔn)確把握“懲前”與“毖后”、“治病”與“救人”之間的關(guān)系，深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，不斷營造嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮政策感召力、制度約束力、教育引領(lǐng)力，增強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)的針對性和有效性，進(jìn)一步提升懲治震懾、懲戒挽救和教育警醒的綜合效力，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的高度統(tǒng)一。

5.加強(qiáng)對“三不”綜合功效的考評監(jiān)督

“三不”一體推進(jìn)作為新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，其綜合功效發(fā)揮好壞，直接關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨的成效。要把提高“三不”綜合功效作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建與全面從嚴(yán)治黨要求相適應(yīng)的考評監(jiān)督機(jī)制，開展述職述廉暨履職履責(zé)考核，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，推動提高“三不”綜合功效要求落實。要堅持用一個地區(qū)、一個單位、一個部門的政治生態(tài)情況，考評監(jiān)測黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時研究和解決“三不”一體推進(jìn)中遇到的問題，努力提高“三不”綜合功效。

三、一體推進(jìn)“三不”，提高綜合功效的主要途徑

1.著力形成提高“三不”綜合功效的思想共識

要堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述和指示要求統(tǒng)一各級組織和黨員干部思想，在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中，要逐步形成用“三不”一體推進(jìn)理念引領(lǐng)工作的共識，運用好“三不”一體推進(jìn)這把“金鑰匙”，解決好工程建設(shè)中存在的腐敗問題；要形成用提高“三不”綜合功效鞏固政治生態(tài)的共識，自覺堅持系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，從根本上鏟除腐敗的土壤；要形成明確責(zé)任提高“三不”綜合功效的思想共識，堅持把提高“三不”綜合功效要求落實到各級組織、有關(guān)部門和各級黨員干部，明確責(zé)任，落實措施，自覺貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。

2.積極探索提高“三不”綜合功效的實踐途徑

一是堅持在查辦典型案件中厘清提高“三不”綜合功效的思路和方法。定期分析公司查處的違紀(jì)違規(guī)問題，每辦一起案件都進(jìn)行綜合剖析，舉一反三分析研判“三不”推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)，對違紀(jì)違規(guī)違法問題易發(fā)多發(fā)的單位、部門和領(lǐng)域進(jìn)行重點幫促，特別是著眼系統(tǒng)解決存在的問題，針對震懾不力、制度不健全、教育不到位等問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)措施。

二是堅持以案促改促治，健全落實提高“三不”綜合功效的制度措施。把以案促治貫穿執(zhí)紀(jì)審查全過程，從問題線索研判開始，同步分析各環(huán)節(jié)的制度短板、管理漏洞，通過完善制度、建立機(jī)制等形式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

三是堅持做細(xì)做實警示教育，打牢提高“三不”綜合功效思想根基。通過召開警示教育大會、印發(fā)案例通報、編發(fā)警示教育讀本等方式，教育引導(dǎo)黨員認(rèn)清腐敗問題的危害，以案釋德、釋紀(jì)、釋法，進(jìn)一步筑牢思想防線，自覺擰緊世界觀這個“總開關(guān)”，增強(qiáng)對法紀(jì)的敬畏、嚴(yán)守制度規(guī)矩的自覺、守住紀(jì)律底線的定力。

3.健全落實提高“三不”綜合功效的監(jiān)督機(jī)制

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督作用。各級紀(jì)檢組織要始終把監(jiān)督第一職責(zé)挺在前面，不斷強(qiáng)化常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督，既要充分運用信訪舉報、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，也要綜合運用走訪、調(diào)研、談心談話等方法，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，要及時約談提醒，重大問題要及時向上級紀(jì)委報告。要推動紀(jì)檢組織與其他監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要加強(qiáng)對下級紀(jì)委的監(jiān)督和指導(dǎo)，一級抓一級，傳導(dǎo)壓力、支起后盾，推動各級紀(jì)檢組織把監(jiān)督抓實、抓細(xì)、抓出成效。

二是進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制。紀(jì)檢組織要與同級黨組織完善定期會商機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)小組會議，及時把信訪舉報、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通報給黨組織。發(fā)現(xiàn)重大問題要及時提出監(jiān)督建議，共同研判企業(yè)政治生態(tài)。要加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等溝通協(xié)調(diào)，相互通報信息，建立健全紀(jì)法協(xié)作配合機(jī)制。

三是進(jìn)一步完善監(jiān)督考評機(jī)制。把一體推進(jìn)“三不”工作納入黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”清單，建立督辦提醒、監(jiān)督檢查、定期分析、考核問責(zé)等機(jī)制，加強(qiáng)述職評議考核，并納入干部考察和績效考核，推動“三不”取得綜合功效。