新時(shí)代高校二級(jí)分工會(huì)服務(wù)效能提升路徑初探——基于繼續(xù)教育學(xué)院分工會(huì)“不忘初心，牢記使命”主題教育的工作調(diào)研

沈宏，劉以群

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，湖北武漢 430064）

在中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子談話時(shí)，會(huì)議中明確指出當(dāng)前“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周圍”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)所做的重要《決定》在論述黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)了要“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”。這是黨中央對(duì)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)發(fā)出了要進(jìn)一步大力加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的偉大號(hào)令。高校二級(jí)分工會(huì)作為高校工會(huì)組織的最小單位，與教職工聯(lián)系最為密切，在當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中的作用不容忽視。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何在二級(jí)分工會(huì)層面切實(shí)構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，有效提升其為教職工服務(wù)的實(shí)效性，是當(dāng)前高校工會(huì)落實(shí)基層組織建設(shè)、推動(dòng)改革發(fā)展必須高度重視的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

一、提升高校二級(jí)分工會(huì)服務(wù)效能的重要意義

《中國(guó)工會(huì)章程》第三十條規(guī)定“工會(huì)基層委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以在分廠、車間（科室）建立分廠、車間（科室）工會(huì)委員會(huì)?！盵2]該條款是高校二級(jí)分工會(huì)設(shè)立的政策依據(jù)，明確界定了分工會(huì)的組織特點(diǎn)、職責(zé)定位，也對(duì)其在高校工會(huì)組織中的重要地位和作用予以了清晰闡明。

（一）服務(wù)兩大需求

高校二級(jí)分工會(huì)由高?；鶎庸?huì)根據(jù)工作需要在校內(nèi)按二級(jí)學(xué)院、職能部處等口徑，以單獨(dú)或聯(lián)合的方式來(lái)設(shè)置的，這一組織特點(diǎn)決定了二級(jí)分工會(huì)必須做好兩個(gè)服務(wù)。一是服務(wù)校工會(huì)開展的日常工作。二級(jí)分工會(huì)是高?；鶎庸?huì)的重要組成部分、是基層組織的根基，其作用發(fā)揮直接關(guān)系到學(xué)校工會(huì)工作落實(shí)的“最后一公里”，是不可或缺的支撐。二是服務(wù)所在單位的中心工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中突出強(qiáng)調(diào)，為黨和國(guó)家的大局服務(wù)始終是群團(tuán)工作的價(jià)值所在。高校二級(jí)分工會(huì)必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在積極服務(wù)學(xué)校大局同時(shí)，始終圍繞大力推動(dòng)本單位中心工作的開展發(fā)揮作用，展現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）履行職責(zé)使命

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，對(duì)黨忠誠(chéng)是對(duì)工會(huì)組織的首要要求，更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，最大限度地把職工團(tuán)結(jié)在黨的周圍是工會(huì)的基礎(chǔ)性任務(wù)。作為高校工會(huì)組織的最小細(xì)胞，二級(jí)分工會(huì)置身于群眾之中，與廣大教職工保持著最直接、最密切、最廣泛的聯(lián)系。切實(shí)提升二級(jí)分工會(huì)服務(wù)效能，充分發(fā)揮其作用，才能經(jīng)常了解、及時(shí)回應(yīng)和解決群眾訴求，有效教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，引領(lǐng)教職工聽黨話、跟黨走，有力保障學(xué)校黨委各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)。

（三）實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

伴隨高等教育持續(xù)發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，職能不斷拓展，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多樣化。同時(shí)，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展需要，高校也不斷深化綜合管理體制改革，加大校院二級(jí)管理體制改革的力度。而且高校工會(huì)會(huì)員相對(duì)于其他行業(yè)，專業(yè)性、個(gè)性更為突出，維權(quán)意識(shí)、思辨能力更強(qiáng)，利益訴求也更多元。以上特點(diǎn)決定了新時(shí)期高校工會(huì)一刀切的工作格局亟需改變，二級(jí)分工會(huì)必須切實(shí)發(fā)揮作用，為廣大會(huì)員提供切合本單位專業(yè)特色性，調(diào)動(dòng)教職工主體能動(dòng)性、內(nèi)容形式具有創(chuàng)新性的各類服務(wù)。

二、當(dāng)前高校二級(jí)分工會(huì)工作面臨的問(wèn)題

按照教育部黨組、學(xué)校黨委統(tǒng)一部署，繼續(xù)教育學(xué)院分工會(huì)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“分工會(huì)服務(wù)效能提升”開展了專項(xiàng)調(diào)研。分工會(huì)擬定調(diào)研提綱、召開座談會(huì)、開展實(shí)地走訪、進(jìn)行訪談交流，內(nèi)容覆蓋了分工會(huì)工作的主要方面。調(diào)研表明，學(xué)院教職工思想狀況總體呈現(xiàn)積極向上的良好狀態(tài)，普遍認(rèn)為分工會(huì)能貼近職工需求，真心實(shí)意服務(wù)職工，對(duì)工作開展情況比較滿意。同時(shí)，也反映出隨著高等教育改革步入深水區(qū)，尤其是繼續(xù)教育面臨生源相對(duì)縮減、網(wǎng)絡(luò)信息化對(duì)傳統(tǒng)教育模式的沖擊等挑戰(zhàn)，學(xué)院分工會(huì)在新時(shí)代如何切實(shí)履行職責(zé)使命、團(tuán)結(jié)服務(wù)教職工也面臨著新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

（一）分工會(huì)委員均為兼職，精力投入不足

學(xué)院分工會(huì)沒(méi)有專職人員，工會(huì)委員均由各科室教職工兼任。這樣便于直接了解教職工思想動(dòng)態(tài)、參與具體行政決策、源頭維護(hù)職工權(quán)益，但由于委員們?nèi)粘Ｐ姓芾砉ぷ鬏^重，缺乏時(shí)間精力深入研究、主動(dòng)謀劃工會(huì)工作的完善和發(fā)展。部分工會(huì)委員同時(shí)又是業(yè)務(wù)骨干，調(diào)研中反映本身工作壓力大，存在疲于應(yīng)付工會(huì)工作的情況。同時(shí)，針對(duì)基層工會(huì)委員的保障激勵(lì)機(jī)制缺乏，造成部分工作略顯被動(dòng)。

（二）基層工會(huì)委員專門的教育培訓(xùn)相對(duì)缺乏

校工會(huì)和分工會(huì)給基層工會(huì)工作者提供了良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，有著“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)。但相對(duì)高校其他業(yè)務(wù)口，分工會(huì)委員相對(duì)缺乏專門化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)工會(huì)工作理論、相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不深不透。新任的工會(huì)委員常由于業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，即便有想作為的意識(shí)、能作為的信心和敢作為的勇氣，一時(shí)間還不知道如何作為，部分影響了積極性發(fā)揮。

（三）面對(duì)的服務(wù)需求更加具體多元，工作的復(fù)雜性大大增加

高校二級(jí)分工會(huì)既有設(shè)在教學(xué)單位、也有設(shè)在職能處室，既有單獨(dú)設(shè)立，也有多個(gè)二級(jí)單位聯(lián)合設(shè)置的，有的大型分工會(huì)下還分設(shè)多個(gè)工會(huì)小組，各個(gè)分工會(huì)所要服務(wù)的群體差異性明顯，所要應(yīng)對(duì)的個(gè)性化問(wèn)題更多，這客觀造成了工作的多樣性、復(fù)雜性。一是經(jīng)費(fèi)存在相對(duì)不足。高校工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源都較為穩(wěn)定，但相對(duì)物價(jià)增長(zhǎng)，其相對(duì)缺口較為明顯。二級(jí)單位常有聘用制員工，而工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般以在職在崗教職工數(shù)為依據(jù)撥付，金額難以支撐分工會(huì)組織全體教職工開展更多更好的活動(dòng)。二是跨校區(qū)開展工作、參與活動(dòng)存在困難。經(jīng)歷了高教擴(kuò)招、院校合并，多個(gè)校區(qū)辦學(xué)的高校普遍存在，且各校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)。分工會(huì)地處分校區(qū)，跨校區(qū)辦理業(yè)務(wù)、開展活動(dòng)存在現(xiàn)實(shí)困難。例如，報(bào)銷業(yè)務(wù)相對(duì)集中時(shí)段，到主校區(qū)辦理工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷就可能排不上隊(duì)、拿不到號(hào)；參加集體活動(dòng)時(shí)，相應(yīng)時(shí)段的班車時(shí)間不合適或供不應(yīng)求，單位自己安排通勤車費(fèi)用較高；全校性競(jìng)技類活動(dòng)一般持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要多次往返。如遇一天內(nèi)多賽次情況，因會(huì)長(zhǎng)時(shí)間候場(chǎng)又無(wú)休息場(chǎng)所，導(dǎo)致疲勞應(yīng)賽，難以調(diào)動(dòng)參與熱情，加大了組織難度。

三、切實(shí)提升二級(jí)分工會(huì)服務(wù)效能的幾點(diǎn)思考與建議

高校工會(huì)系統(tǒng)開展主題教育必須圍繞立德樹人根本任務(wù)，圍繞為黨育人、為國(guó)育才的使命初心，以找準(zhǔn)問(wèn)題為關(guān)鍵，以解決問(wèn)題為重點(diǎn)，以推進(jìn)工作為目的，著力解決教職工的操心事、煩心事，努力破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以下是基于本次分工會(huì)主題教育調(diào)研情況提出的高校二級(jí)分工會(huì)如何提升服務(wù)效能的幾點(diǎn)思考和改進(jìn)建議，以供討論。

（一）校工會(huì)層面

1.進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工會(huì)委員培訓(xùn)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，把牢方向。立足基層實(shí)際制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高基層工會(huì)委員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。除定期召開工會(huì)主席會(huì)議外，還可以考慮采取不定期分享交流、分批組織網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一配發(fā)學(xué)習(xí)資料、選派骨干外出學(xué)習(xí)并回校匯報(bào)等形式，開展點(diǎn)面結(jié)合、簡(jiǎn)便高效的基層工會(huì)委員培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提升素能，使工會(huì)真正成為組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。

2.堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，定期開展調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”，要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；盵3]。校工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持定期組織調(diào)研，尤其是鼓勵(lì)分工會(huì)和工會(huì)委員針對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，深入一線調(diào)研，提出解決問(wèn)題的思路、對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)學(xué)校工作健康發(fā)展。將調(diào)研與隊(duì)伍建設(shè)、與中心工作結(jié)合，形成人人都是信息員、研究員的良好氛圍。

3.給予二級(jí)分工會(huì)和工會(huì)委員更多指導(dǎo)。分工會(huì)工作順利開展離不開校工會(huì)的幫助與支持，學(xué)校不僅要多提供政策依據(jù)、操作規(guī)范和統(tǒng)一要求，同時(shí)要尊重分工會(huì)面向?qū)ο蠖鄻有浴⒐ぷ鲀?nèi)容多元性、服務(wù)需求復(fù)雜性的實(shí)際，制定針對(duì)性的目標(biāo)要求，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)、政策傾斜。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化分工會(huì)工作環(huán)境。因高校二級(jí)分工會(huì)存在服務(wù)群體、規(guī)模大小等明顯的差異性，建議針對(duì)其特點(diǎn)，具體情況具體分析，在不違反原則前提下，進(jìn)一步推進(jìn)分類指導(dǎo)、流程優(yōu)化。二是完善分工會(huì)委員的保障激勵(lì)機(jī)制。基層工會(huì)工作離不開廣大積極分子、工會(huì)委員，目前兼職工會(huì)委員完成工會(huì)工作基本上靠熱情奉獻(xiàn)，一旦自身工作繁忙、自顧不暇，工會(huì)工作自然疲于應(yīng)付甚至難以開展?？煞裉剿鹘o工會(huì)兼職人員適度補(bǔ)貼、開展評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性。三是給予存在跨校區(qū)辦公情況的分工會(huì)更多政策傾斜，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、后勤保障支持等?？稍诜中^(qū)每周固定半天接受財(cái)務(wù)報(bào)銷單投遞或在主校區(qū)給跨校區(qū)單位預(yù)留時(shí)段或?qū)嵭蓄A(yù)約報(bào)銷；提供去主校區(qū)參加活動(dòng)車輛的便捷調(diào)配；全校性活動(dòng)盡量集中安排，減少往返；比賽或候場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)的，需安排足量室內(nèi)場(chǎng)所供教職工休息等。

（二）分工會(huì)層面

1.繼續(xù)加強(qiáng)思政教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想凝聚力量。引導(dǎo)教職工服務(wù)學(xué)院學(xué)校發(fā)展是工會(huì)組織的重要職責(zé)。二級(jí)分工會(huì)要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)職工思想政治教育，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境[4]。針對(duì)個(gè)別教職工存在的迷茫困惑情緒，分工會(huì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，深入持續(xù)地開展宣傳教育，鼓勵(lì)教職工進(jìn)一步樹立信心、團(tuán)結(jié)共進(jìn)、服務(wù)大局。

2.繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型工會(huì)創(chuàng)建。加強(qiáng)自身建設(shè)，是加強(qiáng)工會(huì)能力建設(shè)的必然要求，是提高工會(huì)工作能力和水平的重要課題，是做好新時(shí)期工會(huì)工作的前提條件[5]。除個(gè)人自學(xué)外，還可以通過(guò)組織集中專題學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)心得，收看學(xué)習(xí)視頻，編制分工會(huì)工作手冊(cè)，購(gòu)買專業(yè)書籍等形式，不斷提高工會(huì)委員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

開展主題教育以來(lái)，更要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為首要政治任務(wù)。不僅加強(qiáng)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)提高，也要關(guān)注教職工的教育和發(fā)展。一方面提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步宣傳《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，樹立工會(huì)整體形象；另一方面要繼續(xù)促進(jìn)民主管理，做好權(quán)益維護(hù)，關(guān)心職工工作生活，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.繼續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富“特色溫暖職工之家”。王東明在中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告中提出，各級(jí)工會(huì)應(yīng)“注重對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，組織開展職工喜聞樂(lè)見的群眾性文體活動(dòng)，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時(shí)提供更高水平的精神和文化服務(wù)[6]。工會(huì)工作要順應(yīng)職工日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的新期待，力求在工作形式、方法上改革創(chuàng)新、有所突破。除春秋游等傳統(tǒng)項(xiàng)目，可分年齡段、性別、興趣愛(ài)好開展針對(duì)性的活動(dòng)，如組織共同特長(zhǎng)愛(ài)好群體的賞花、書法、攝影等；提供女職工形態(tài)禮儀、插畫、烘焙學(xué)習(xí)等；可聯(lián)合其他分工會(huì)為體育愛(ài)好者組織各種友誼賽等。從源頭出發(fā)，把教職員工真正團(tuán)結(jié)過(guò)來(lái)，切實(shí)激發(fā)分工會(huì)內(nèi)在活力和動(dòng)力。

除了在文體活動(dòng)、硬件設(shè)備上進(jìn)一步滿足教職工需求，也要繼續(xù)將以人為本落到實(shí)處，切實(shí)關(guān)懷困難教職工訴求，積極反映、全力幫扶，營(yíng)造團(tuán)結(jié)上進(jìn)的氛圍，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。高校二級(jí)分工會(huì)作為工會(huì)組織的基石和細(xì)胞，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊跟黨的步伐，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為開展工作的總定位、總遵循、總航標(biāo)，積極提升服務(wù)效能，發(fā)揮好組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要作用。