基于“四治融合”視域下城鄉(xiāng)基層治理的路徑研究

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)政協(xié)辦公室 蔡昊洋

當(dāng)前，為深入推進(jìn)基層治理工作，健全黨組織所領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合為一體的城鄉(xiāng)基層治理體系，我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理方面還有著很大的進(jìn)步空間，特別在基層治理水平方面需要進(jìn)一步提升。在我國(guó)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)基層治理體系需要迎來(lái)一場(chǎng)重大變革，需要持續(xù)性切實(shí)提升城鄉(xiāng)基層治理體系的運(yùn)作能力，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)治理工作[1]。在傳統(tǒng)的“三治融合”基層治理體系的建設(shè)與實(shí)施下，伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，也推動(dòng)著“三治融合”朝向“四治融合”轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求城鄉(xiāng)基層治理必須要建立起“自治、法治、德治、智治”為一體的治理體系，要實(shí)現(xiàn)“四治”的高度融合。

一、構(gòu)建“四治融合”體系的必要性與內(nèi)容分析

（一）“四治融合”體系構(gòu)建的必要性分析

“四治融合”作為當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，各地區(qū)政府必須要引起重視，要將“四治融合”切實(shí)引入到各地區(qū)城鄉(xiāng)治理體系中去。在引入與實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，必須要重視積極發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，要能夠發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要切實(shí)以黨建工作來(lái)促進(jìn)有效治理，要將城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村中的各個(gè)主體有效融入進(jìn)來(lái)。要切實(shí)響應(yīng)黨的號(hào)召，依據(jù)黨的規(guī)章制度，規(guī)范黨員行為，明確落實(shí)“四治融合”的各項(xiàng)條例[2]?！八闹稳诤稀钡木柙谟凇叭诤稀保枰獙⒆灾?、法治、德治、智治有機(jī)結(jié)合在一起，且必須要重視全局思維，要重視以全局的思維來(lái)處理問(wèn)題，站在統(tǒng)領(lǐng)全局的高度展開對(duì)“四治融合”的研究，要能夠以全局思維思考基層治理各方面的問(wèn)題，要重視以自治作為基礎(chǔ)，以法治作為根本性的法律保障，以德治作為基石，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策宣傳與教育落實(shí)工作，以智治作為重要支撐，發(fā)揮技術(shù)革新帶來(lái)的新能效，以此來(lái)切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四治融合”的新時(shí)代基層治理體系。當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)正處于全面建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)目前已經(jīng)破解了貧困問(wèn)題，消除了貧困人口，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了小康，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，當(dāng)下正是黨一百周年背景下帶領(lǐng)全國(guó)人民朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)、推動(dòng)落實(shí)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這是一個(gè)需要全民參與的偉大工程，這就更需要切實(shí)做好城鄉(xiāng)基層治理工作，讓“四治融合”在新時(shí)代基層治理工作中發(fā)揮最大的能效。

（二）“四治融合”體系的內(nèi)容分析

1.自治

自治是基層治理的重要形式體現(xiàn)，自治對(duì)于推動(dòng)各地城鄉(xiāng)基層治理工作的開展、推動(dòng)基層治理體系的發(fā)展均有著明顯的作用?；鶎又卫聿豢赡芡晖耆匾揽奎h與國(guó)家的努力與部署就能落實(shí)的重大工程，僅僅完全依靠于國(guó)家、黨，將會(huì)在極大程度上增大治理與管理的成本，同時(shí)也將對(duì)國(guó)家的財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)，黨員干部過(guò)多介入到城鄉(xiāng)基層治理工作中，還將使得城鄉(xiāng)基層治理工作中有著過(guò)多的政治要素，進(jìn)而造成政權(quán)組織層級(jí)的持續(xù)增多，無(wú)疑會(huì)增大信息消耗，降低了整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。因此，自治是必需的，自治的引入無(wú)疑會(huì)讓整個(gè)城鄉(xiāng)基層治理效果得到有效提升，可調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層居民的自主積極性、能動(dòng)性。真正做到基層居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但我國(guó)地域遼闊，民族眾多，在不同地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，自治方式也會(huì)有所不同，因此自治需要在國(guó)家的總體方針指引下依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況作出貼合地區(qū)實(shí)際的自治開展形式。

2.法治

法治，即依靠我國(guó)法律法規(guī)作為支撐，使得城鄉(xiāng)基層治理體系有法律條文作為依據(jù)，可依靠法律的規(guī)范來(lái)處理在治理過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)矛盾和問(wèn)題。法治在整個(gè)城鄉(xiāng)基層治理過(guò)程中所起到的作用是保障自由。在法治規(guī)則的引領(lǐng)下，人們?cè)谔幚砀黜?xiàng)事務(wù)時(shí)往往都是依據(jù)法律所規(guī)定的方式，依據(jù)不同處理方式之間的利害關(guān)系來(lái)展開研究的，法治作為一種“規(guī)則”治理模式，要求城鄉(xiāng)基層黨組織以及居民只要在不違背法律規(guī)定的框架內(nèi)，都可以理性、合理地去選擇自身的行為。在法治背景下，人們需要依據(jù)法律所規(guī)定的權(quán)利，依據(jù)法律所賦予人們的義務(wù)來(lái)做好各項(xiàng)工作，解決基層中最容易發(fā)生的糾紛問(wèn)題，這樣一來(lái)也在極大程度上避免了糾紛的擴(kuò)大，并且及時(shí)防止了一些小型糾紛事件發(fā)展成為影響社會(huì)公共秩序的惡劣事件，實(shí)現(xiàn)了令行禁止，同時(shí)也在一定程度上提升了人們的法律意識(shí)。

3.德治

在我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理中要求以法治作為支撐，來(lái)保障令行禁止，切實(shí)依靠強(qiáng)制力來(lái)保障法律條文的實(shí)施，但法律卻也僅僅只能作為一種外在的規(guī)范行為，法律只能規(guī)范人的外在行為表現(xiàn)，卻無(wú)法規(guī)范人的道德、內(nèi)心世界，無(wú)法從根本上保障人內(nèi)心的健康，無(wú)法保障人不會(huì)做出違背道德的行為。因此在法治的基礎(chǔ)上，還必須要結(jié)合德治，要能夠以德治來(lái)規(guī)范人的內(nèi)心行為，推動(dòng)人對(duì)真善美的思考。德治強(qiáng)調(diào)的是人的內(nèi)心，在德治視域下，人們需要遵照良知道德，要依靠良知來(lái)規(guī)范人的行為，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要通過(guò)各項(xiàng)措施的實(shí)施生成人的精神動(dòng)力，推動(dòng)人的規(guī)范化發(fā)展，其強(qiáng)調(diào)的是人的內(nèi)在教化作用。不過(guò)，單一地強(qiáng)調(diào)德治是無(wú)法取得很好的成效的，需要與法治配合共同作用于城鄉(xiāng)基層治理[4]。

4.智治

智治是新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展背景下城鄉(xiāng)基層治理所提出的新要求，通過(guò)數(shù)字賦能，利用現(xiàn)階段的各類信息技術(shù)來(lái)展開基層治理工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在處理基層治理問(wèn)題、糾紛問(wèn)題時(shí)少走彎路，解決了在以往城鄉(xiāng)基層治理中所存在的信息不對(duì)稱、力量難以統(tǒng)一的問(wèn)題。智治與數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具以及數(shù)字化規(guī)則等形式促使城鄉(xiāng)基層治理模式發(fā)生了相應(yīng)的改變，以大數(shù)據(jù)、人工智能賦能構(gòu)筑了新型國(guó)家— —政府關(guān)系、政府— —社會(huì)關(guān)系，尤其是在賦能于政府時(shí)，通過(guò)連接數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實(shí)世界，重組政府組織架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)供給，保障了社會(huì)多元主體之間的關(guān)系。而在賦能于社會(huì)時(shí)，更使得政府掌握了信息的“輿論場(chǎng)”，公民也可更為直接地表達(dá)自身的訴求，成為城鄉(xiāng)基層治理效能的一個(gè)“指示器”。

二、“四治融合”的成效分析

（一）A鎮(zhèn)“四治融合”基層治理成效分析

A鎮(zhèn)位于浙江省杭州市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便利，地理位置優(yōu)越，從整個(gè)杭州市來(lái)看，屬于杭州市所打造的黃金旅游線中段。近些年來(lái)，A鎮(zhèn)圍繞全面建成生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)不斷對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的特色，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興示范鎮(zhèn)、社會(huì)和諧文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建展開了積極構(gòu)想，并分析了如何實(shí)施此項(xiàng)建設(shè)工作，通過(guò)在A鎮(zhèn)堅(jiān)持利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)村（社）黨組織作為政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略執(zhí)行的核心，通過(guò)有效將政策落實(shí)下去，推動(dòng)并引導(dǎo)社會(huì)組織真正參與到城鎮(zhèn)建設(shè)與基層治理工作中去，切實(shí)將自治、法治、德治、智治有機(jī)結(jié)合在一起，并圍繞鄉(xiāng)村治理的原則先后實(shí)施了“村不漏戶，戶戶見干部”“有事找我們”“三色五星”村干部考核工作，A鎮(zhèn)關(guān)于“四治融合”方面工作的部署中，取得了多方面的研究成果：

（1）村民自治：在基層黨組織的帶領(lǐng)下逐步建立健全了村兩委組織干部建議、村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議等制度，真正放權(quán)于村民，實(shí)現(xiàn)了村民自治，提升了A鎮(zhèn)村民參與各項(xiàng)重大決策、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃事宜的積極性[5]。

（2）認(rèn)真排查并切實(shí)落實(shí)了矛盾糾紛的處理：在A鎮(zhèn)積極推進(jìn)“四治融合”的過(guò)程中，還專門就以往的基層矛盾“最多反映一次”的這一做法作出了調(diào)整，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題的收集、查詢以及化解，集中實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)題在一線收集、情緒在一線緩和、矛盾在一線化解、成效在一線體現(xiàn)”的“四個(gè)一”做法，聯(lián)合A鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出村社”，有力地解決了基層治理問(wèn)題，這也是城鄉(xiāng)基層治理中智治元素融入后的體現(xiàn)，并通過(guò)多途徑引導(dǎo)居民學(xué)法、懂法、守法、用法，讓居民了解了正確解決矛盾糾紛的方法。

（3）加強(qiáng)了思想道德建設(shè)：在以法治建設(shè)處理基層治理問(wèn)題時(shí)，A鎮(zhèn)基層黨組織還十分重視對(duì)農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)、推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播，在當(dāng)?shù)貜V泛開展“好媳婦”“好公婆”“好鄰里”等的建設(shè)與思想引領(lǐng)活動(dòng)，真正強(qiáng)化了對(duì)A鎮(zhèn)居民的思想教育力度，為推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理的和諧發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

（二）B鎮(zhèn)C村“四治融合”成效分析

在B鎮(zhèn)C村的基層治理體系的建設(shè)中，通過(guò)充分利用大數(shù)據(jù)，依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了將矛盾糾紛搬上云端的目的，真正推動(dòng)了城鄉(xiāng)基層治理的智能化發(fā)展。在B鎮(zhèn)C村的“四治融合”中，村民們除了重視按照自治、德治、法治做好相應(yīng)的基層治理工作外，還引入了智治手段，以信息技術(shù)作為支撐，將村民在基層治理中遇到的問(wèn)題、矛盾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑共同商討，就具體的矛盾糾紛點(diǎn)做出探討，解決了以往矛盾糾紛處理工作中存在的雙方當(dāng)事人必須到的現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，在線化解了矛盾，并提升了整體的治理成效。如C村中以往就有村民因?yàn)楣こ虃顔?wèn)題而引起的矛盾糾紛，處理這一問(wèn)題時(shí)，引入了視頻通話技術(shù)，以視頻通話技術(shù)開啟調(diào)節(jié)工作，使雙方當(dāng)事人即便不在場(chǎng)也可解決矛盾，在法官與調(diào)解員的耐心勸導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成一致意見，真正實(shí)現(xiàn)了視頻遠(yuǎn)程化解了矛盾糾紛。“共享法庭”的運(yùn)用將網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展成為解決雙方糾紛問(wèn)題的“云空間”。通過(guò)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上法治宣傳等司法服務(wù)，讓村民離法更進(jìn)一步，切實(shí)做到了矛盾糾紛的在線解決、在“家門口”解決。伴隨著“共享法庭”在B鎮(zhèn)C村的基層治理中發(fā)揮出了積極作用，其影響范圍也在不斷擴(kuò)大，目前，“共享法庭”已經(jīng)在B鎮(zhèn)C村中開通了賬號(hào)服務(wù)，累積化解糾紛30余件，覆蓋人群200余次，真正實(shí)現(xiàn)了B鎮(zhèn)C村基層治理中小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出村社的目的。在智治融入城鄉(xiāng)基層治理工作之后，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化發(fā)展成果，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感以及安全感。聚焦社會(huì)治理以數(shù)字化作為“硬核支撐”，推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砉ぷ鞯募印皵?shù)”開展與加“數(shù)”前進(jìn)[6]。

三、“四治融合”視域下切實(shí)解決城鄉(xiāng)基層治理問(wèn)題的路徑分析

（一）聚焦人民群眾關(guān)注難題，推動(dòng)“共治有效”

在“四治融合”視域下，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理工作時(shí)必須要重視人民群眾所關(guān)注的問(wèn)題，要聚焦人民群眾關(guān)注的難題，作為黨的基層組織，必須要明確向人民群眾回答好“治理什么”的問(wèn)題、回答好“為什么治理”的問(wèn)題、回答好“怎樣去治理”的問(wèn)題，要切實(shí)推動(dòng)“四治融合”的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將自治、法治、德治、智治有機(jī)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，這樣才能推動(dòng)“共治有效”的落實(shí)。對(duì)此，在黨基層組織開展城鄉(xiāng)基層治理工作時(shí)，必須要牢固樹立“四治融合”的發(fā)展方向，要明確把握“四治融合”的共治方向，在各項(xiàng)決策開展的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持以“維權(quán)為主”，要尊重人民群眾的利益，保證落實(shí)的各項(xiàng)措施都是為保障人民群眾的根本利益而開展的[7]。同時(shí)，要想有效推動(dòng)“共治有效”，還必須要激發(fā)人民群眾的自治活力。因此，黨基層組織還需要在創(chuàng)新載體時(shí)堅(jiān)持整體論，要將整個(gè)工作、村民自治中的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并確保推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)基層治理的各項(xiàng)工作，要圍繞我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理環(huán)境來(lái)展開建設(shè)工作，以此來(lái)提升治理成效。而在部分學(xué)者的研究中還指出了可通探索自治、法治、德治、智治的建設(shè)要求開展各項(xiàng)治理活動(dòng)。比如志愿服務(wù)、公益積分、道德銀行，以這一形式真正聚焦人民群眾所關(guān)注的難題，推動(dòng)“共治有效”。

（二）數(shù)字化變革引領(lǐng)“四治融合”，推進(jìn)治理體系與治理現(xiàn)代化發(fā)展

當(dāng)前，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)都在打造數(shù)字變革高地，以推進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理體系朝著現(xiàn)代化發(fā)展，且在推動(dòng)落實(shí)治理工作時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)“整體”與“智治”之間的緊密聯(lián)系，要明確“智治”應(yīng)當(dāng)作為治理主體而被廣泛采用，將信息技術(shù)作為推動(dòng)“四治融合”、推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理工作有效落實(shí)的依據(jù)[8]。在2021年，我國(guó)部分地區(qū)就開啟了黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化的更深入的探索工作，力求打通跨部門的數(shù)據(jù)共享與流程改造工作，以真正整合與打通黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，而在引入信息技術(shù)時(shí)，還需要切實(shí)聚焦城鄉(xiāng)基層治理路徑，分析治理工作的開展焦點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，盯緊上下貫通，切實(shí)解決百姓的“急難愁盼”，通過(guò)建立健全信息收集與共享、反饋機(jī)制，聚焦民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)治理體系下各項(xiàng)工作與任務(wù)的開展和實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，“四治融合”對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理工作而言有著極為重要的作用，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)有著緊密聯(lián)系。基層治理與國(guó)家的未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)，只有真正做好了基層治理工作，才能保障國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。目前，在我國(guó)堅(jiān)持以往的“三治融合”治理基礎(chǔ)上，融入了信息技術(shù)，以信息技術(shù)、人工智能作為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)了“三治融合”向“四治融合”的轉(zhuǎn)變，要以人工智能、數(shù)字化賦能加強(qiáng)自治、德治、法治與智治之間的融合，了解并認(rèn)識(shí)“四治融合”的必要性，加強(qiáng)對(duì)“四治融合”內(nèi)容的探究。以上研究通過(guò)對(duì)“四治融合”的必要性、具體內(nèi)容作出了分析，并以A鎮(zhèn)“四治融合”的基層治理成效以及B鎮(zhèn)C村的“四治融合”成效作出了相應(yīng)探究，強(qiáng)化了對(duì)“四治”在城鄉(xiāng)基層治理中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還提出了在未來(lái)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)基層治理必須聚焦人民群眾的關(guān)注難題，推動(dòng)“共治有效”、要以數(shù)字化變革引領(lǐng)“四治融合”，推進(jìn)治理體系與治理現(xiàn)代化發(fā)展，如此才能真正解決基層社會(huì)治理的各項(xiàng)問(wèn)題，才可為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。