探析精準扶貧政策中的正義理念及當(dāng)代啟示*

阿壩師范學(xué)院 郭健，鄧琪

一、精準扶貧與實質(zhì)正義的內(nèi)涵

（一）精準扶貧的含義

2013年首次提出了“精準扶貧”這一概念，同時也闡釋了具體內(nèi)涵，就是要實事求是，因地制宜，瞄準貧困人員，精準幫扶，精準管理，采用科學(xué)的方式幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧。精準扶貧的內(nèi)涵是根據(jù)實際的情況而加以闡釋的，其中最主要的內(nèi)涵就是因地制宜，尋找本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢以便解決當(dāng)?shù)刎毨栴}。

（二）實質(zhì)正義的含義

正義一詞在中國最早見于《荀子》“不學(xué)問，無正義，以福利為隆，世俗人者也”正義觀念萌芽于原始人的平等觀，形成于私有財產(chǎn)出現(xiàn)的社會。正義一詞的字面意思是端正合宜、各得其宜、恰如其分[1]。實質(zhì)正義則是要實現(xiàn)在形式正義之下，確保個人都能享有平等的生命生活和其他權(quán)利。這些權(quán)利能得到憲法的保障，不得隨意侵犯。實質(zhì)正義是必須為廣大人民群眾所能接受和愿意遵循的基本原則。能夠確保個人都有權(quán)利和追求自己的幸福生活，能夠在滿足衣食住行的基礎(chǔ)上，還有追求個人價值的實現(xiàn)，能夠有時間和精力去追求當(dāng)下的幸福[2]。

（三）精準扶貧中的實質(zhì)正義具體內(nèi)涵

實質(zhì)正義是具備形式正義的保障，同時又能夠滿足廣大社會成員所接受，具備普遍的道德原則。保障人們最基本的權(quán)利。這些權(quán)利得以實現(xiàn)，能夠在極大范圍內(nèi)保障個人生活的需要。精準扶貧的實質(zhì)正義就是要通過產(chǎn)業(yè)扶持，主體自身建設(shè)，國家財政補貼等方式保障貧困人口的生命生活權(quán)，實現(xiàn)貧困人口的教育公平和社會醫(yī)療，基本保障制度的公平。讓廣大人民群眾可以在極大的范圍內(nèi)去實現(xiàn)個人價值，能夠更加融入社會生產(chǎn)和社會建設(shè)，進一步促進社會機制體制的完善。這些精準扶貧措施都在實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平正義。

二、精準扶貧政策中的實質(zhì)正義理念

在精準扶貧政策的嚴格執(zhí)行下，2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除。第一批脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，1385萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也得到保障。

（一）精準扶貧政策符合了實質(zhì)正義的理念

實質(zhì)正義與形式正義有著本質(zhì)區(qū)別，實質(zhì)正義是對形式正義的具體補充，要求人們要遵守道德，行為上還要遵從良心，它著眼于內(nèi)容和目的的正義性。形式正義體現(xiàn)法律條文的規(guī)定，具有一般性和抽象性的特點，因此在權(quán)利義務(wù)具體落實中，可能導(dǎo)致某些個案的非實質(zhì)正義。那么對于實質(zhì)正義的追求和無限的完善在社會發(fā)展和法律進步中有著舉足輕重的作用。中國政府進行的精準扶貧政策，有針對性地對各個地區(qū)，各個縣，甚至是各個村，各個戶都進行了詳細的調(diào)研，都進行科學(xué)指導(dǎo)，確保精準到戶。

貧困本身就是對人權(quán)的否定，人類保障人權(quán)的實質(zhì)簡而言之就是要人們享有幸福的生活而貧困就是幸福生活的反面，不僅如此，絕對貧困還嚴重威脅著人的生活權(quán)利，踐踏著人的尊嚴，威脅人的根基。人的生存權(quán)利是基礎(chǔ)性的人權(quán)，生存權(quán)沒有保障，其他種類的人權(quán)就無從談起。人的生存權(quán)都沒得到保障勢必是對人的平等權(quán)的侵犯，是對人權(quán)的否定。反貧困作為保障人權(quán)的一部分，不是空頭支票，需要全社會的共同關(guān)注，需要政府各界的良性政策，也同樣需要貧困人口本身的艱苦奮斗。精準扶貧政策在追求全社會，更主要是社會中的絕對貧困人口的公平正義。

精準扶貧精準的地方在于區(qū)別以往粗放式的扶貧，幫扶落實到具體的負責(zé)人，開辟了貧困戶家庭和幫扶責(zé)任直接溝通的渠道。幫扶責(zé)任人直接可以了解貧困家庭的實際情況，減少了虛假情況的發(fā)生。將貧苦家庭的致貧原因做了詳細的區(qū)分以及再將同一類型的貧困家庭劃分了等級，一般貧困還是特別貧困。根據(jù)調(diào)查的實際情況，進行有精準的幫扶。有在精準扶貧的過程中，黨和政府既考慮到了普遍的價值追求即每個人都有平等的權(quán)利追求幸福生活，也遵循了社會良心即對人生存權(quán)的保障。

（二）精準扶貧政策體現(xiàn)了人民群眾對實質(zhì)正義的追求

精準扶貧依據(jù)科學(xué)理念的指導(dǎo)采取了各種政策。產(chǎn)業(yè)幫扶政策，改善收入結(jié)構(gòu)為脫貧提供了長遠的政策指導(dǎo)，此政策目的在于實現(xiàn)收入分配公平正義，這是社會公平正義的重要一環(huán)。技能培養(yǎng)政策，傳授相關(guān)知識與技能，這無疑是在實現(xiàn)就業(yè)機會的公平正義，在市場經(jīng)濟的制度之下，農(nóng)民往往因為技能因素被用人單位拒之門外。提升就業(yè)技術(shù)，還要保障個人的就業(yè)自由權(quán)，實現(xiàn)就業(yè)機會的公平正義。教育脫貧政策，在教育上的脫貧摘帽實現(xiàn)個人的教育公平正義，將教育資源向貧困地區(qū)傾斜，保障貧困人口享有公平的受教育權(quán)，這也是一種社會資源的再分配。教育的公平正義為也為以后的政治公平正義提供了智力前提，政治公平正義主要表現(xiàn)在公民平等的享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)的公平正義直接影響了今后一個地區(qū)的社會發(fā)展。提高了群眾參與政治的熱情，從而促進政治的公平正義，為社會發(fā)展提供了“共商共建”的平臺。

住房安全和異地搬遷政策，直接體現(xiàn)了公民的人身安全公平正義，杜絕了不利于貧困人口發(fā)展的環(huán)境條件，也排斥了可能因為房屋倒塌、地質(zhì)災(zāi)害等危害個人生命安全權(quán)的不利環(huán)境?；踞t(yī)療政策，健全貧困地區(qū)醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病報銷，減少了因病致貧的人口，同時對于實現(xiàn)個人生命健康權(quán)提供了制度保障和兜底政策，在原則上排除了窮人在大病面前和在突發(fā)健康疾病面前束手無策的窘迫局面。社會醫(yī)療保險基本制度的建立和大病報銷政策的穩(wěn)步推進在實質(zhì)上尊重了個人的生命健康權(quán)，將以人為本的實質(zhì)正義凸顯到了極致?？傊诰珳史鲐毜幕菊叩呢瀼芈鋵嵪拢屓嗣袢罕娬嬲媲星懈惺艿缴鐣髁x制度的優(yōu)越性和黨和國家不斷追求社會主義實質(zhì)公平正義的堅定決心。

（三）精準扶貧政策體現(xiàn)對“不利者”的權(quán)利的保障

實質(zhì)的公平正義其最終的目的是要實現(xiàn)社會的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揚社會活力。在精準扶貧策略上，堅持發(fā)展教育扶貧，就是在避免一種：教育貧困-貧困-教育貧困的惡惡性循環(huán)，要打造一種有利于社會發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)扶貧-教育脫貧-徹底擺脫貧困-走向共同富裕的社會主義道路。只有在人們擺脫貧困的基礎(chǔ)上，才能有足夠的時間和精力去實現(xiàn)政治生活的公平正義，人們在物質(zhì)生活條件得到基本滿足時，個人生活得到基本保障時，才能去追求個人的幸福生活。在馬克思的哲學(xué)觀點中明確提出，物質(zhì)基礎(chǔ)決定人們的思想觀念。只有當(dāng)人們的物質(zhì)基礎(chǔ)不因為貧困而被差別對待時，我們才能去實現(xiàn)個人的言論自由，保障個人的機會平等。

建立一個為大家所能接受的社會道德基礎(chǔ)。精準扶貧還在于改變改革開放后所提倡的：“先富帶后富”率先發(fā)展東部沿海地區(qū)的策略。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，中西部地區(qū)相對落后，區(qū)域間發(fā)展的不平衡嚴重影響到了貧困人口的機會公平正義。在追求個人幸福時，也受到了國家大的發(fā)展政策的制約。為了改變這一歷史現(xiàn)象對少數(shù)人群的不公平，也難以實現(xiàn)社會主義的實質(zhì)公平正義。因此在精準扶貧政策實施下，國家資源大幅度地向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，使得受政策影響的人群可以平等地追求幸福生活。

羅爾斯在《正義論》中提出：“使所有社會成員在政治思想上等方面都享有平等的自由，使他們在面臨機會選擇時都是公正平等的（不是形式上的平等，而是要采取措施是天生的不利者與有利者一樣可以同等的利用各種機會）。在分配社會合作所產(chǎn)生的利益方面。始終從最少受惠者立場來考慮問題。這些原則在某種程度上具有補償效果。”雖然這一論斷遭到了諾伯特·諾齊克的反對。但是我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@一論斷的社會良心價值。它的目的在于保障社會群體追求幸福生活中“不利者”的權(quán)利。在精準扶貧政策中對于廣大貧困人口在就業(yè)技術(shù)上地體現(xiàn)了這一價值構(gòu)想。

1.保障了貧困人口的基本生活

貧困的原因是多種多樣的，貧困問題的治理應(yīng)因地制宜，采取多種方式，借鑒成功經(jīng)驗，不但著眼于個人的基本生存問題還更應(yīng)該著眼于個人的全面發(fā)展。不但要努力解決生存性貧困，即難以滿足個人的基本衣食住行；還要花大力氣去解決發(fā)展性貧困，即溫飽問題已經(jīng)解決，但限制個人發(fā)展，追求生活品質(zhì)和提高精神文化生活品質(zhì)還沒有得到解決。精準扶貧政策吸取了少數(shù)民族扶貧政策的諸多優(yōu)點之后，自成體系。不但關(guān)注了個人最基本的人權(quán)保障——基本生存權(quán)，還促進了貧困地區(qū)的發(fā)展和提高了廣大貧困人口的教育素質(zhì)，豐富了貧困地區(qū)的文化建設(shè)。從淺層的個人基本需求發(fā)展到個人深層的精神文化需求，力圖實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，切實保障個人追求個人發(fā)展機會平等的道德倫理，展現(xiàn)社會主義實質(zhì)的公平正義。

2.追求著社會實質(zhì)的公平正義

在精準扶貧政策下，我們要實現(xiàn)的社會目標(biāo)就是追求社會實質(zhì)公平正義，在滿足貧困人民個人生活的物質(zhì)基礎(chǔ)上促進個人的社會發(fā)展。對于社會弱勢群體提供政策支持，有著補償原則的動機。保障個人追求幸福生活，戰(zhàn)勝因病致貧和實現(xiàn)個人言論自由，進而提高個人的政治生活熱情，最終的理想狀態(tài)是實現(xiàn)全社會的共同富裕。全社會的共同富裕要平衡好社會各界。在社會各成員中實現(xiàn)廣泛公平正義，不僅僅是少數(shù)富裕階層之間的公平正義，更重要的是要將貧困階層的公平正義落到實處，保障其享受平等就業(yè)機會的權(quán)利，教育公平的權(quán)利以及在精神文化生活上的美好追求。精準扶貧政策的貫徹落實，實現(xiàn)了社會廣泛的善，是對實質(zhì)公平正義的不斷追求。

三、精準扶貧政策對中國特色社會主義建設(shè)的價值

（一）突出以人為本的公平正義追求

馬克思主義的正義觀是將正義的落腳點，基于社會生產(chǎn)與社會實踐的基礎(chǔ)上，馬克思主義所倡導(dǎo)所要實現(xiàn)的正義是實質(zhì)正義，是從人類社會的基本矛盾中解決社會存在的不公平現(xiàn)象。從社會實踐和生產(chǎn)方面，提出了解決貧困問題的新思路。目前中國處于理想主義向經(jīng)驗主義轉(zhuǎn)變的階段，在處理社會實質(zhì)公平正義問題時，應(yīng)當(dāng)謹慎借鑒亞當(dāng)·斯密等古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，正確處理好貧困人口和非貧困人口的公平正義問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)全社會的共同富裕，做到對社會主義實質(zhì)公平正義的追求。

（二）維護了社會穩(wěn)定和安定和諧的局面

社會發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的社會階層分化，在一定程度上滋長了社會犯罪，引發(fā)社會治安問題。市場機制在一定程度上加劇了收入差距引起了社會階層鴻溝。貧困階層在市場競爭機制中由于缺少職業(yè)技術(shù)、文化水平較低等原因，勢必成為競爭劣勢的一方；而富裕階層接受了更多的教育，職業(yè)技能也技高一籌，在市場競爭機制中往往處于相對優(yōu)勢的地位。隨著社會階層鴻溝的加劇，不同社會階層的惡性競爭會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。精準扶貧與脫貧攻堅在一定程度上緩解了因社會階層經(jīng)濟鴻溝而引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題，將市場機制下貧困階層被剝奪的平等機會，通過政府政策性補償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給貧困階層，培養(yǎng)他們的就業(yè)能力、提高其文化素質(zhì)，以幫助他們獲得更多的就業(yè)機會。這對于維護社會穩(wěn)定和安定和諧的局面起了不可忽視的作用。

（三）為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

中華民族偉大復(fù)興，包括全體中國人民的偉大復(fù)興，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設(shè)。中華民族偉大復(fù)興不但需要經(jīng)濟發(fā)展的支持，還需要成熟制度的支持，以及需要全社會成員的共同建設(shè)。精準扶貧無疑是增加了貧困人口為中華民族偉大復(fù)興奮斗的決心和能力，其政策措施平衡了各方利益，建構(gòu)了一種廣泛的社會正義發(fā)展基礎(chǔ)，凝聚全社會共識和力量，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。精準扶貧和脫貧攻堅所取得的偉大成就，全世界有目共睹，為其他發(fā)展中國家脫貧工作提供了典范。世界矚目的精準扶貧和脫貧攻堅的偉大成就，展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢及其良好的發(fā)展前景。

（四）促進民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識

少數(shù)民族地區(qū)的貧困是關(guān)注的焦點區(qū)域，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。黨和政府通過精準扶貧政策，加強了對少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，資金投入和產(chǎn)業(yè)扶貧，更加關(guān)注了少數(shù)民族的地區(qū)的長遠發(fā)展，使得少數(shù)民族居民的生活得到保障，教育得到發(fā)展。少數(shù)民族通過精準扶貧政策深刻感受到社會主義社會的正義性以及社會主義制度的優(yōu)越性。黨和政府通過精準扶貧政策縮小民族地區(qū)之間的差異，在物質(zhì)、教育等方面加強了對民族地區(qū)扶貧力度，從而增強了民族平等和民族團結(jié)底線，促進了各民族共同繁榮，為鑄牢中華民族共同體意識地樹立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。