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    睦鄰之家
    ——嵐皋縣黨建引領(lǐng)搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)踐

    2022-11-26 02:07:58中共嵐皋縣委黨校李萍
    區(qū)域治理 2022年36期
    關(guān)鍵詞:遷入地業(yè)委會(huì)黨員

    中共嵐皋縣委黨校 李萍

    一、出臺(tái)背景及原因

    “十二五”以來,嵐皋縣引導(dǎo)扶持14548戶45149人易地搬遷,其中進(jìn)縣城安置6252戶22304人,共建立易地搬遷安置點(diǎn)122個(gè),其中1000戶以上安置點(diǎn)1個(gè)、501戶—1000戶安置點(diǎn)4個(gè)、101戶—500戶安置點(diǎn)30個(gè),易地搬遷人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?6%,進(jìn)縣城安置的占到縣城常住人口的45.6%。大規(guī)模的易地搬遷幫助貧困群眾搬離了交通條件差、自然災(zāi)害易發(fā)、生活環(huán)境惡劣的地方,生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但另一方面,這也對(duì)城鄉(xiāng)格局變化、基層社會(huì)治理也帶來重大影響,搬遷群眾在住進(jìn)“新家”的喜悅之際,面臨三個(gè)方面問題。

    (1)就近就業(yè)難,“穩(wěn)得住”有隱憂。嵐皋雖然整縣脫貧,但受資源條件、地理區(qū)位限制,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍很有限,群眾經(jīng)濟(jì)來源還是以外出務(wù)工為主,在家人員多是留守老人、婦女和學(xué)齡孩子。這部分人在原籍地,依靠種地能夠解決基本生活問題,生活成本也比較低,加上家中青壯勞力外出務(wù)工收入,整體生活質(zhì)量較高、幸福感較強(qiáng)。一旦搬進(jìn)集鎮(zhèn)縣城、遠(yuǎn)離土地后,短期內(nèi)難以找到合適就業(yè)崗位,居住條件雖然提高了,生活成本反而增加,整體生活水平甚至下降,在不得已的情況下,容易出現(xiàn)平時(shí)回家種地、過年進(jìn)城居住的現(xiàn)象,實(shí)際上“穩(wěn)不住”。

    (2)城鄉(xiāng)差別大,“快融入”有挑戰(zhàn)。部分群眾搬進(jìn)新家后,對(duì)城鎮(zhèn)生活習(xí)慣和管理要求“水土不服”,不主動(dòng)融入新的鄰里關(guān)系,不積極參加遷入地的公共事務(wù),總覺得“別別扭扭”,成了“身在曹營心在漢”。

    部分遷入地與遷出地信息共享機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)不明晰,加之一些搬遷群眾不主動(dòng)與遷入地黨組織聯(lián)系銜接,遷入地受人手力量限制,難以廣泛深入地聯(lián)系搬遷群眾,極容易造成管理服務(wù)上的盲點(diǎn)、漏洞。搬到異地后,部分群眾舍不得老家的林、地,不愿意遷移戶口,雖然實(shí)行了“戶籍地管理林和地、遷入地管理人和房”,但跨鎮(zhèn)搬遷群眾辦理證照手續(xù)、救濟(jì)救助等事項(xiàng)還是需要來回跑,來往交通也增加了花費(fèi)。

    (3)增收壓力大,“能致富”有難度。農(nóng)村群眾多具有能吃苦、肯奮斗的優(yōu)良品質(zhì),但在易地搬遷群眾中,年齡大、文化差、技能缺也是一種普遍現(xiàn)象。進(jìn)入城鎮(zhèn)后,面對(duì)陌生環(huán)境和高要求的勞動(dòng)力市場(chǎng),能夠迅速適應(yīng)變化、找到致富途徑的只有少部分農(nóng)民;加之,作為剛摘掉帽子的貧困縣,境內(nèi)缺少大企業(yè)支撐,中小企業(yè)多以服務(wù)業(yè)為主,比較成熟的制造業(yè)企業(yè)很少,員工需求本就有限,還又以青壯勞力為主,造成大部分群眾面臨著求職無手藝、進(jìn)廠年齡大、致富無門路的窘迫境地,“能致富”的目標(biāo)只能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)去實(shí)現(xiàn)。

    二、黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”的做法和成效

    針對(duì)群眾搬遷后面臨的這些問題,嵐皋在各鎮(zhèn)建立黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式,著力破解“穩(wěn)得住”有隱憂、“快融入”有挑戰(zhàn)、“能致富”有難度的問題,取得了一定成效,為最終解決這些問題積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。

    (1)堅(jiān)持黨建“紅色”引領(lǐng),把搬遷群眾組織起來。在8個(gè)居住500戶以上的安置小區(qū)單獨(dú)成立黨支部,其所在8個(gè)村(社區(qū))黨組織由黨支部升格為黨總支部,安置小區(qū)支部書記由所在村(社區(qū))總支委員兼任,確保享有一定補(bǔ)助待遇;6個(gè)居住300-500戶的安置小區(qū),采取聯(lián)合組建方式,與鄰近村(社區(qū))共同成立黨支部;其余安置點(diǎn)建立黨小組,掛靠鄰近村(社區(qū))黨組織管理,1182名搬遷到安置點(diǎn)的黨員及時(shí)找到了“新家”;同時(shí),同步成立群團(tuán)組織,143名搬遷群眾當(dāng)選遷入村(社區(qū))“兩委”委員和群團(tuán)執(zhí)委成員,確保“最后一公里”堅(jiān)固暢通。

    (2)堅(jiān)持兩業(yè)“金色”增收,讓群眾盡量有事干。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,引導(dǎo)群眾就近進(jìn)工廠、到園區(qū),做到有事干、有錢賺。一是進(jìn)社區(qū)工廠就近就業(yè),每百戶安置點(diǎn)附近引進(jìn)一家社區(qū)工廠,駐地村社區(qū)黨支部主動(dòng)參與土地協(xié)調(diào)、房屋征遷,安置小區(qū)黨支部著力宣傳就業(yè)信息、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推薦就業(yè),全縣累計(jì)引進(jìn)新社區(qū)工廠60家,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米,提供就業(yè)崗位3400個(gè)。二是到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近務(wù)工,134個(gè)村社區(qū)黨支部分別牽頭組建集體經(jīng)濟(jì)組織,扶持建立專業(yè)合作社603家,在各安置點(diǎn)培育建成魔芋、茶葉、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)園區(qū)159個(gè)11萬畝,其中流轉(zhuǎn)搬遷群眾耕地2萬余畝,吸引其到園區(qū)務(wù)工3620人,實(shí)現(xiàn)搬遷戶每戶至少有一人就業(yè)。

    (3)堅(jiān)持三方協(xié)同“橙色”管理,幫搬遷群眾快速融進(jìn)來。立足基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì),在安置小區(qū)建立黨支部為核心、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司各司其職的三方協(xié)同管理機(jī)制。同時(shí),在安置小區(qū)設(shè)立片區(qū)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng),采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式,安排業(yè)委會(huì)成員兼任片區(qū)長(zhǎng)或樓棟長(zhǎng)。安置小區(qū)日常管理中,黨支部主動(dòng)在業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間搭橋梁、建紐帶,幫助業(yè)委會(huì)依法維權(quán)出謀劃策、提供協(xié)調(diào)服務(wù);依法監(jiān)督物業(yè)公司經(jīng)營行為,向其傳遞群眾正當(dāng)意見;常態(tài)宣傳正常物業(yè)管理要求,疏導(dǎo)居民不合理訴求,每月召開聯(lián)席會(huì)議,年初以來累計(jì)協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛1800余件。

    (4)堅(jiān)持推行4+X“綠色”服務(wù),讓搬遷群眾好辦事。聚焦“兩頭管、兩難管”問題,在大型安置小區(qū)整合建立集黨群服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)、留守人員關(guān)愛于一體的服務(wù)綜合體,著重為黨員學(xué)習(xí)、便民服務(wù)、困難救助、志愿互助等事項(xiàng)提供活動(dòng)場(chǎng)所和幫辦代辦,引進(jìn)市場(chǎng)主體開辦兒童活動(dòng)中心和老年日間照料中心。各服務(wù)綜合體由所在村(社區(qū))黨組織牽頭管理,年初以來累計(jì)幫辦代辦便民事項(xiàng)2500余件,推薦就近就業(yè)800余人,為650戶困難群眾異地申請(qǐng)民政救助,協(xié)助省外有組織返崗2342人。

    黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式推行后,榮獲2020年陜西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng),相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在省市易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上交流。被評(píng)為2021年國家社會(huì)治理創(chuàng)新“最佳案例”。

    三、目前還存在的問題

    經(jīng)過近兩年實(shí)踐探索,黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式雖然獲得到了較好的效果,在省市得到高度關(guān)注,幫助搬遷群眾解決了實(shí)際困難,但在運(yùn)行中還存在四個(gè)方面的不足。

    (1)黨建引領(lǐng)力度還不強(qiáng)。一是工作力量不足。雖然在大型安置小區(qū)設(shè)立了黨組織,采取所在社區(qū)總支委員兼任支部書記辦法解決了工作補(bǔ)助,根據(jù)安置群眾數(shù)量預(yù)算了工作經(jīng)費(fèi),但相較于搬遷人口數(shù)量和工作任務(wù),待遇仍然較低,干部的工作積極性受到影響。同時(shí),按照政策要求,片區(qū)長(zhǎng)是公益性崗位,必須由貧困戶擔(dān)任,限制了人選范圍,導(dǎo)致選的人作用發(fā)揮不夠,能發(fā)揮作用的又不符合條件。二是支部作用不夠強(qiáng)。受待遇因素影響,小區(qū)黨支部作用發(fā)揮還不夠,在協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的過程中主導(dǎo)作用不充分、話語權(quán)不夠有力,在聯(lián)系小區(qū)黨員和群眾時(shí)不夠深入廣泛。三是小區(qū)黨員身份意識(shí)不強(qiáng)。部分搬遷黨員擔(dān)憂組織關(guān)系轉(zhuǎn)出遷出地后,自身利益會(huì)受損,不愿意轉(zhuǎn)入組織關(guān)系;同時(shí),由于搬遷群眾多是貧困戶,其中的黨員人數(shù)有限,且以50歲以上的居多,能夠發(fā)揮的先鋒模范作用有限。

    (2)“兩業(yè)”增收帶動(dòng)力不夠。受縣域整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和山區(qū)地理?xiàng)l件制約,目前各村產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是農(nóng)業(yè)園區(qū),且近年初建園區(qū)占比較大,存在小而全的問題,規(guī)模有限,效益還不強(qiáng),尤其是需要靠天吃飯,抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱,雖然能夠創(chuàng)造較大規(guī)范的務(wù)工機(jī)會(huì),但務(wù)工受農(nóng)時(shí)節(jié)令影響大,時(shí)間不穩(wěn)定,收入不固定。另一方面,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來引進(jìn)的新社區(qū)工廠,在今年新冠肺炎疫情影響的大環(huán)境下,經(jīng)營效益均出現(xiàn)下滑,工資待遇對(duì)搬遷群眾吸引力不足,廠內(nèi)上工率不高,靠外出務(wù)工仍是搬遷家庭的重要收入來源。

    (3)“三方”協(xié)同不夠緊密。安置小區(qū)以黨支部為核心,業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司各司其職的協(xié)同體系建立后,初步形成了有主導(dǎo)、有分工、有協(xié)調(diào)的穩(wěn)定管理機(jī)制,在保證安置小區(qū)正常生活秩序、解決鄰里矛盾糾紛方面起了很大作用,但由于安置小區(qū)自身能夠擁有的資源有限、資金非常薄弱,對(duì)小區(qū)群眾提出的基礎(chǔ)設(shè)施改善要求無能為力,加之業(yè)委會(huì)工作人員都是義務(wù)服務(wù),在搬遷群眾不體諒、不理解的情況,個(gè)別業(yè)委會(huì)成立一年后陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài);同時(shí),在小區(qū)管理中,業(yè)委會(huì)依法依規(guī)自治的意識(shí)不夠強(qiáng),在內(nèi)部管理中有不愿意出頭、不愿紅臉的現(xiàn)象,在與開發(fā)商出現(xiàn)矛盾沖突時(shí),不善于借助法律渠道,也不愿意卷入矛盾。

    (4)“4+X”服務(wù)不夠細(xì)。一是遷入地、遷出地聯(lián)系不緊密,由于群眾多是跨鎮(zhèn)搬遷,遷出與遷入地分屬不同行政管轄,相互間平時(shí)聯(lián)系少、溝通少,存在不愿意聯(lián)系或者溝通效率不高的問題,導(dǎo)致在服務(wù)搬遷群眾時(shí),遷入地不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況。二是市場(chǎng)力量進(jìn)入不足,空巢老人、留守兒童關(guān)愛工作需要有專人負(fù)責(zé),基層黨組織人員、財(cái)力都有限,不可能投入公共資源,必須由社會(huì)力量承擔(dān)。但搬遷家庭都是貧困戶,經(jīng)濟(jì)實(shí)力很有限,投資這類項(xiàng)目事情多、安全隱患大、收益卻有限,目前各安置小區(qū)缺少有意愿、有實(shí)力的經(jīng)營實(shí)體進(jìn)入。三是服務(wù)菜單還不夠精細(xì),群眾搬遷到安置點(diǎn)后,其原有的農(nóng)用工具、壽枋、舊家具等器物沒有合適存放地點(diǎn),集中居住后,紅白喜事辦理需要統(tǒng)一地點(diǎn),以及部分搬遷群眾希望有小塊菜地等愿望。目前這些個(gè)性化的需求還沒有得到很好的解決,需要用力補(bǔ)強(qiáng)。

    四、提升黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”成效的建議措施

    (1)建強(qiáng)基層黨組織?;鶎狱h組織是加快易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的靈魂,是凝聚搬遷群眾的核心,要按照活動(dòng)有陣地、管理人員有報(bào)酬、日常工作有經(jīng)費(fèi)、黨員作用有體現(xiàn)的要求,切實(shí)加強(qiáng)安置小區(qū)黨支部建設(shè)。一要配強(qiáng)支部班子。在易地搬遷安置小區(qū)黨員中選取有信仰、有責(zé)任心、有群眾工作能力的黨員擔(dān)任支部書記,選取愿意為群眾服務(wù)、有時(shí)間和精力的黨員成為支委委員。要放寬視野,動(dòng)員在小區(qū)居住的退休干部、教師發(fā)揮作用,扛起支部工作擔(dān)子。二要保障工作待遇。大型安置小區(qū)居住人口眾多,工作量相當(dāng)大甚至超過行政村,由于安置小區(qū)業(yè)委會(huì)往往不能長(zhǎng)期正常運(yùn)行,黨支部的作用尤為關(guān)鍵,應(yīng)當(dāng)按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)解決支部書記的待遇,保證支委成員的工作補(bǔ)貼,確保小區(qū)事務(wù)有人牽頭、有人管。三是加大交叉任職力度。社區(qū)黨組織在牽頭轄內(nèi)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立時(shí),可有意識(shí)地將小區(qū)支委成員推薦為業(yè)委會(huì)成員,形成全員交叉任職,既保證業(yè)委會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行,也進(jìn)一步加大黨支部對(duì)物業(yè)公司的協(xié)調(diào)力度。四是增加、調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)搬遷人口比例,適當(dāng)減少遷出村的公用經(jīng)費(fèi),將其調(diào)整增加到搬遷小區(qū),加強(qiáng)小區(qū)黨支部的工作經(jīng)費(fèi),提高辦事能力。

    (2)加快“兩業(yè)”發(fā)展。始終把到園區(qū)務(wù)工、進(jìn)社區(qū)工廠就業(yè)作為解決就近就業(yè)問題的關(guān)鍵,通過多種途徑保證群眾就業(yè)的基本民生,逐步實(shí)現(xiàn)致富。一要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步引導(dǎo)村集體通過自主經(jīng)營、引進(jìn)實(shí)體、投資入股等方式,圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)、置辦固定資產(chǎn)等途徑發(fā)展壯大,把閑置土地、林地、勞動(dòng)力資源充分利用起來,讓搬遷群眾獲得集體分紅、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞務(wù)增收等多重收入,使其即使離開了原籍土地,還能從其中獲得穩(wěn)定收入。二要抓好招商引資。借助蘇陜扶貧協(xié)作和即將到來的“雙高時(shí)代”機(jī)遇,精心編制“十四五”規(guī)劃,大力優(yōu)化營商環(huán)境,積極向外推薦“巴山畫廊、硒有嵐皋”品牌,吸引優(yōu)質(zhì)客商到嵐投資興業(yè),提升縣域就業(yè)承載能力。三要提升社區(qū)工廠效益。深入調(diào)研社區(qū)工廠建設(shè)中遇到的困難問題,持續(xù)用力扶持,幫助企業(yè)盡快提升效益;要引導(dǎo)群眾綜合考慮經(jīng)濟(jì)收入、家人照顧、子女教育等因素,盡可能地選擇就近就業(yè)。

    (3)加強(qiáng)共駐共建。把駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到安置小區(qū)共駐共建作為彌補(bǔ)小區(qū)工作力量不足、管理資源缺乏的重要途徑。一要引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位到小區(qū)認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目。著重圍繞小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常辦公和群眾就醫(yī)就業(yè)、子女上學(xué)、健康健身等方面的需求,結(jié)合單位自身優(yōu)勢(shì),認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目,幫助找資金、找信息、幫服務(wù)、幫協(xié)調(diào)。二要邀請(qǐng)社會(huì)組織到小區(qū)開展活動(dòng)。針對(duì)搬遷群眾在融入上存在的問題,積極發(fā)揮社會(huì)組織作用,邀請(qǐng)各類文體社團(tuán)、衛(wèi)生醫(yī)療志愿組織,到小區(qū)舉行活動(dòng)、吸收成員、開展服務(wù),幫助群眾進(jìn)一步融入。三要督促機(jī)關(guān)黨員到小區(qū)志愿服務(wù)。動(dòng)員機(jī)關(guān)單位黨員,圍繞政策講解、矛盾糾紛調(diào)處、困難群眾幫扶、法律援助等需求,到小區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位,盡量利用工作間隙和業(yè)余時(shí)間發(fā)揮作用。四是引導(dǎo)小區(qū)黨員積極亮明身份。采取懸掛“共產(chǎn)黨員戶”、黨務(wù)公開欄公布等方式,引導(dǎo)黨員根據(jù)實(shí)際承諾踐諾,組建黨員服務(wù)隊(duì),開展探望空巢老人、關(guān)心留守兒童、鄰里糾紛調(diào)解、防火防盜巡邏等服務(wù),讓黨員真正發(fā)揮出作用。

    (4)激發(fā)主體意識(shí)。要發(fā)揮搬遷群眾主人翁作用,動(dòng)員其自我服務(wù)、自我發(fā)展。一要大力弘揚(yáng)新民風(fēng),在大型安置小區(qū)健全村規(guī)民約、道德評(píng)議等規(guī)章制度和組織,激勵(lì)自強(qiáng)奮斗精神,弘揚(yáng)好人好事,表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批正面典型,用身邊事教育身邊人,引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。二要加強(qiáng)技能培訓(xùn),針對(duì)搬遷群眾的年齡知識(shí)結(jié)構(gòu),有針對(duì)性地開展家政、安保、餐飲等方面的技能培訓(xùn),廣泛宣傳就近就業(yè)信息,扶持年輕有能力的搬遷群眾創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與快遞物流,通過多種方式就近就業(yè)。三要強(qiáng)化兩地聯(lián)系,要對(duì)“原籍管理地和林、安置地負(fù)責(zé)房和人”的辦法充分明確、細(xì)化,制定管理服務(wù)清單,保證遷出地負(fù)責(zé)搬遷群眾原有承包地(耕地、林地等)依法享有的承包權(quán)益不變,確保集體收益分配權(quán)和其他政策權(quán)益不變,協(xié)調(diào)解決農(nóng)用器具、壽枋存放問題;安置地負(fù)責(zé)做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、特困人員救助等工作,幫助解決紅白喜事辦理事宜。要建立遷出地、遷入地常態(tài)聯(lián)系機(jī)制和信息共享平臺(tái),把空巢老人、留守兒童作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,確保每名群眾的困難、問題能夠得到及時(shí)了解和掌握,切實(shí)維護(hù)搬遷群眾的基本權(quán)益。

    五、結(jié)語

    睦鄰之家是以搬遷安置點(diǎn)所在社區(qū)為基本單元開展后續(xù)幫扶的一種工作模式。其中黨建引領(lǐng)是核心,貫穿所有工作的始終,加強(qiáng)黨建引領(lǐng),才能聚沙成塔,凝聚起開展搬遷后續(xù)扶持工作的磅礴力量。而就業(yè)增收是根本,就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、是人民幸福生活的先決條件;融入安居是目的,實(shí)行“三方協(xié)同”管理、全方位提供“4+X”便民服務(wù),最終都是為了讓搬遷群眾更好地融入進(jìn)來、幸福地生活下去。

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