黨領導中國高鐵發(fā)展的奮斗歷程與基本經(jīng)驗

謝娟娟

(鐵道黨校，北京 100088)

高鐵是先進生產(chǎn)力的典型代表，是中國裝備制造一張亮麗的名片。黨領導中國高鐵的發(fā)展歷程，無疑是黨領導中國走向現(xiàn)代化的一個最生動的縮影。高鐵作為經(jīng)濟社會的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高鐵的發(fā)展對中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出了巨大貢獻。全面梳理黨領導高鐵發(fā)展的奮斗歷程，總結提煉黨領導高鐵發(fā)展的基本經(jīng)驗，對于推進高鐵高質量發(fā)展具有重大的理論意義和實踐價值。

一、黨領導中國高鐵發(fā)展的奮斗歷程

在黨的領導下，中國高鐵經(jīng)過長期的探索和技術積累之后，取得快速發(fā)展，實現(xiàn)了從探索到突破、從制造到創(chuàng)造、從追趕到領跑的崛起。中國高鐵發(fā)展大致可以分為以下三個階段。

(一)探索積累階段(2004年以前)

中國開始了解高鐵。1964年10月1日，世界上第一條商業(yè)性高速鐵路——日本東海道新干線正式運營，從此，開啟了“鐵路發(fā)展的第二個時代”。1978年10月22日，鄧小平同志訪問日本，乘坐時速210公里的新干線列車時，回答記者提問說：“有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正合適坐這樣的車。我們現(xiàn)在很需要跑?！彪S著小平同志乘坐新干線的畫面在電視節(jié)目里播出，高鐵開始為中國人所熟知。

中國需要高鐵。改革開放迎來了中國經(jīng)濟發(fā)展的春天，更迎來了鐵路發(fā)展的春天。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鐵路干線長期滿負荷運行，客貨運輸供給與需求的缺口不斷加大，鐵路運輸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。發(fā)展是硬道理，中國需要什么樣的鐵路，中國需不需要高速鐵路，成為社會各界關注的一個重要問題。在黨的領導下，國家組織專家進行廣泛論證，積極開展一系列高鐵技術攻關和科學研究，形成《關于“八五”期間開展高速鐵路技術攻關的報告》《關于盡快修建高速鐵路的建議報告》《北京至上海旅客列車專用高速鐵路研究的初步設想》等報告。經(jīng)過黨的堅強領導，全國上下形成了修建高鐵的共識。

中國怎樣建高鐵。1993年4月，黨領導國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委和鐵道部等部門，召集知名專家組成“京滬高速鐵路重大技術經(jīng)濟問題前期研究”課題組，圍繞工程建設方案、資金籌措及經(jīng)濟評價等重大技術經(jīng)濟問題，進行反復論證和前期研究，重點回答“建什么樣的高鐵，怎樣建，由誰建”等一系列重大問題。面對“輪軌式”與“磁懸浮”列車之爭,黨中央決策部署，在理論研究的同時，采用“試驗田”的方法進行實踐試驗。同時，我國鐵路實施了多次既有線大面積提速，并開始研制高速列車，“大白鯊”號、“藍箭”號、“中華之星”等電力動車組相繼推出。

在黨的領導下，這一階段探索高鐵技術取得了系列成果，為高鐵技術的自主研發(fā)積累了大量的技術基礎和人才儲備，為下一階段中國高鐵的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

(二)快速發(fā)展階段(2004-2012年)

基于前期的探索積累，中國高鐵在黨的領導下，按照國家戰(zhàn)略部署和《中長期路網(wǎng)鐵路規(guī)劃》，迎來了快速發(fā)展的階段。

制定中長期發(fā)展規(guī)劃。2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這是我國發(fā)展史上第一個行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，拉開了鐵路特別是高鐵快速發(fā)展的序幕。明確了“引進先進技術、聯(lián)合設計生產(chǎn)、打造中國品牌”的總體要求，提出“四縱四橫”鐵路快速客運通道建設目標，確定到2020年我國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，建設客運專線1.2萬公里以上。

中國高鐵快速發(fā)展。2004年、2007年鐵路實施了第五次、第六次大面積提速。增開直達特快列車，部分普速鐵路升級為中級快速鐵路，時速200公里及以上“和諧號”動車組投入使用。加快貨車系統(tǒng)改革，重載貨車取得突破。高鐵建設也大規(guī)模展開，武廣、京津城際、鄭西、京滬高鐵等開工建設。2008年8月，中國第一條具有自主知識產(chǎn)權的高速鐵路——京津城際鐵路開通運營，從此中國邁入高鐵時代。

高鐵技術取得突破。從2004年開始，中國高鐵開啟了引進消化吸收再創(chuàng)新之路，積極引進國外高速動車組研發(fā)制造技術。在探索積累動車組研制基礎上，通過引進消化吸收，較快掌握了高速動車組列車大部分關鍵技術，基本形成了包括CRH1、CRH2、CRH5時速200～250公里的“和諧號”動車組技術標準體系和時速300～350公里的高速列車制造技術。2010年，時速380公里的CRH380A動車組正式下線，標志著中國在高鐵技術領域開始領跑世界。

(三)自主創(chuàng)新階段(2012年至今)

黨的十八大以來，中國高鐵在黨的領導下，認真落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鐵路企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，積極開展高鐵基礎理論研究、關鍵核心技術攻關和應用型技術創(chuàng)新，形成了比較完備的高鐵技術體系，進一步鞏固提升了我國高鐵技術的世界領跑地位。

新時代鐵路發(fā)展新部署。2016年7月，國家發(fā)布了修編的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了新時代“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)發(fā)展目標。提出到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模達15萬公里，其中高鐵3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高鐵3.8萬公里左右。2020年8月，國鐵集團在《交通強國建設綱要》指導下，發(fā)布了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，進一步明確了鐵路未來30年的發(fā)展藍圖。

中國高鐵技術領跑世界。黨的十八大以來，國家積極組織科研院校、相關企業(yè)研發(fā)時速350公里中國標準動車組。2015年6月30日，具有完全自主知識產(chǎn)權的中國標準動車組正式下線，標志著中國高速列車從引進消化吸收進入了正向創(chuàng)新階段。2016年7月15日，在鄭徐高鐵上兩列標準動車組分別以420公里的時速交會和重聯(lián)運行，是當前世界最高速度的動車組交會試驗。2017年6月25日，中國標準動車組列車正式命名為“復興號”。“復興號”動車組是按照中國標準自主研發(fā)的高速列車，是我國自主創(chuàng)新的成功典范?；凇皬团d號”技術平臺，中國高鐵持續(xù)開展自主創(chuàng)新，根據(jù)市場需求研制適應不同環(huán)境需求、不同速度等級的系列化產(chǎn)品，不斷完善豐富“復興號”動車組產(chǎn)品體系。

目前，中國智能鐵路技術標準基本形成，引領世界智能鐵路發(fā)展。2019年12月30日，智能京張高鐵成功開通運營，標志著中國高鐵達到世界最先進水平。以感知技術、信息技術為主，開展智能化服務、智能化運輸組織等工作。以自動駕駛、故障自診斷、自決策技術為主，開展智能動車組的研制工作。

二、黨領導中國高鐵發(fā)展的偉大成就

經(jīng)過多年的探索實踐，黨領導中國高鐵取得舉世矚目的輝煌成就。中國高鐵發(fā)展速度快、建設規(guī)模大、運輸能力強，高鐵技術水平總體邁入世界先進先列，部分領域達到世界領先水平。

(一)建成世界上最發(fā)達的高鐵網(wǎng)

中國高鐵網(wǎng)規(guī)模最大。截至2021年年底，中國高鐵營業(yè)里程突破4萬公里，目前，中國已成為世界上高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大、高速列車數(shù)量最多、商業(yè)運營速度最高、高鐵技術體系最全、運營場景和管理經(jīng)驗最豐富的國家。

中國高鐵發(fā)展速度最快。中國高鐵起步較晚，但發(fā)展速度全球最快。用十多年時間不僅走完了發(fā)達國家?guī)资曜哌^的發(fā)展歷程，同時還實現(xiàn)了全面超越，充分展現(xiàn)了世界鐵路史上的“中國速度”。目前，“復興號”奔馳在祖國廣袤的大地上，實現(xiàn)了高鐵時速350公里的商業(yè)化運營，刷新了世界高鐵商業(yè)運營記錄。

中國高鐵網(wǎng)絡效應最強?！八目v四橫”高鐵網(wǎng)已經(jīng)形成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在加密成型，高鐵已覆蓋全國92%的50萬人口以上城市，運營網(wǎng)絡通達水平世界最高。高鐵網(wǎng)絡效應凸顯，不僅全面提升鐵路客運服務能力和水平，充分釋放鐵路既有線貨運能力，還有力推動全社會運輸結構深度調整。

(二)高鐵推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展

高鐵為人民創(chuàng)造美好生活。高鐵的快速發(fā)展，改變了中國人民的出行方式。因為高鐵，讓鄉(xiāng)愁不再遙遠，回家之路更加便捷溫馨。高鐵密度的不斷加大，有效縮短了人們的出行時間，提高了出行效率。高鐵產(chǎn)品和服務，更好地滿足人民對美好旅行生活的需要，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高鐵促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。隨著高鐵網(wǎng)的不斷延展，京津冀、長三角、珠三角等城市群已連片成網(wǎng)，東、中、西部各個經(jīng)濟板塊實現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通。高鐵極大地拉近了城市間的時空距離，促進了高鐵沿線城市的交流，推動了城市群的發(fā)展。中西部地區(qū)高鐵的加快發(fā)展以及高鐵無軌站的設立，擴大了高鐵的輻射范圍，把邊遠地區(qū)人民和現(xiàn)代高鐵相連接，促進了邊遠地區(qū)的發(fā)展，高鐵真正成為沿線人民的致富線、幸福線。

高鐵全面激發(fā)了中國經(jīng)濟的活力。占世界七成的中國高鐵網(wǎng)猶如一根根絲線，緊緊串起了中國各地的人流、物流、資金流、信息流等一切生產(chǎn)要素，并以更快速度更高效率讓這一切生產(chǎn)要素競相迸發(fā)、充分涌流。最發(fā)達高鐵網(wǎng)的形成，使中國14億人口的交往更加緊密，使中國豐富資源的配置效率更加有效，使“高鐵乘數(shù)”效應得到充分發(fā)揮。

(三)高鐵引領中國科技創(chuàng)新

中國高鐵是我國自主創(chuàng)新的一個成功范例，從引進、消化、吸收、再創(chuàng)新到自主創(chuàng)新，如今已經(jīng)領跑世界。高鐵產(chǎn)業(yè)具有長產(chǎn)業(yè)鏈的特征，高鐵的研發(fā)、建設和運營，帶動了建筑、機械、冶金、電力、橡膠、精密儀器、信息等相關上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為推動中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關統(tǒng)計，目前中國動車組生產(chǎn)設計過程中，涉及的核心企業(yè)超過140多家，關聯(lián)企業(yè)超過500多家，覆蓋了全國20多個省市地區(qū)，已經(jīng)形成一個規(guī)模龐大的高新技術研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈。高鐵技術的不斷突破，將引領中國科技創(chuàng)新取得進一步發(fā)展。

快速發(fā)展的中國高鐵不僅是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興路上民族信心的力量源泉。當前，世界正處于百年未有之大變局，高鐵發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，這對高鐵高質量發(fā)展提出了新的更高要求。

三、黨領導中國高鐵發(fā)展的基本經(jīng)驗

歷史是最好的教科書?；仡欬h領導中國鐵路發(fā)展歷程，可以進一步深化黨領導鐵路發(fā)展規(guī)律的認識，可以進一步增強開創(chuàng)交通強國鐵路先行新局面的信心，可以進一步提升推進高鐵偉大事業(yè)的能力。中國高鐵在黨的領導下，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗。

(一)始終堅持黨對高鐵工作的全面領導

黨的十九屆六中全會提出，中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。聽黨話、跟黨走是鐵路行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。高鐵事業(yè)之所以能夠取得輝煌成就，最根本的在于黨的堅強領導。實踐充分證明，堅持黨對高鐵的全面領導，更有利于充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。黨和國家有號召，鐵路就堅定執(zhí)行。在高鐵論證環(huán)節(jié)，面對“中國需不需要高鐵，需要什么樣的高鐵以及怎樣建高鐵”等重大難題時，因為有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，才能充分發(fā)揮多方力量，集思廣益，充分論證，形成共識。在規(guī)劃建設環(huán)節(jié)，因為有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，才能有目標明確、路徑清晰的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，才能凝聚力量確保高鐵連續(xù)多年保持高位投資規(guī)模，高鐵加快成網(wǎng)。在運營管理環(huán)節(jié)，因為有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，才能不斷完善國鐵企業(yè)治理體系和治理能力建設，充分激發(fā)各主體活力。新征程上，面對新問題、新挑戰(zhàn)，我們要始終堅持黨對高鐵工作的領導決不動搖，在化解矛盾、解決問題過程中，努力實現(xiàn)交通強國、鐵路先行奮斗目標。

(二)始終堅持人民鐵路為人民

堅持人民至上，是黨領導人民百年奮斗的重要經(jīng)驗之一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民鐵路為人民的根本宗旨，是鐵路行業(yè)的紅色基因。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是黨領導中國高鐵發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在黨的領導下，中國高鐵始終堅持把以人民為中心作為工作的檢驗標尺，不斷滿足人民群眾日益增長美好出行需求。科學有序推進高鐵建設，讓全體人民共享中國高鐵發(fā)展成果。確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，把人民的安全放在首位。深化高鐵運輸供給側結構性改革，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新征程上，我們要始終圍繞人民美好生活的需要，不斷創(chuàng)新高鐵產(chǎn)品，持續(xù)提升高鐵服務。

(三)始終堅持高鐵創(chuàng)新

創(chuàng)新是中國高鐵發(fā)展的不竭動力。中國高鐵堅持以我為主、開放合作、自立自強，開創(chuàng)了從跟跑到領跑的技術創(chuàng)新實踐。堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相統(tǒng)一。一方面，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，對世界高鐵先進技術進行引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，學習借鑒國際先進理念、創(chuàng)新成果，加快技術創(chuàng)新趕超步伐。另一方面，堅持以國情路情為基礎，始終把科技自立自強、自主創(chuàng)新作為高鐵創(chuàng)新的根本，對一切外來技術堅持以我為主，堅持不懈加強關鍵領域技術攻關，形成中國高鐵創(chuàng)新鏈條。新征程上，中國高鐵要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，牢牢掌握創(chuàng)新主導權，進一步鞏固和提升中國高鐵的世界領跑地位。

黨領導中國高鐵的奮斗歷程，是中國共產(chǎn)黨帶領鐵路人踐行初心使命的歷程，是為開創(chuàng)交通強國鐵路先行奠基立業(yè)的歷程。新征程上，我們要始終堅持黨對高鐵工作的全面領導，繼續(xù)傳承鐵路聽黨話、跟黨走的紅色基因，繼續(xù)踐行人民鐵路為人民的根本宗旨，開拓創(chuàng)新、銳意進取，堅定不移為鐵路高質量發(fā)展接續(xù)奮斗。