新制造業(yè)下退役士兵職業(yè)教育PEST-SWOT分析*

丁媛媛 金寅德 高慶云

（1.杭州職業(yè)技術學院；2.浙江省特種設備科學研究院）

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是國之根本，“中國制造2025”戰(zhàn)略自2015年實施至今，“中國制造”也在向“中國智造”轉(zhuǎn)變。浙江作為制造業(yè)大省，于2018年2月發(fā)布了《浙江省智能制造行動計劃（2018—2020年）》，2020年3月發(fā)布了《制造強省建設行動計劃》，同年8月又印發(fā)了《浙江省實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案（2020—2025年）》，文件中明確指出：“全力建設全球先進制造業(yè)基地。”杭州于2019年9月推出“新制造業(yè)計劃”，旨在將數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)打造成“雙引擎”，形成杭州發(fā)展的新優(yōu)勢。

然而，目前我國制造業(yè)“大而不強、多而不精”現(xiàn)象依然普遍存在，在《新職業(yè)—智能制造工程技術人員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》中，人社部預測2025年我國對智能制造人才的需求會超900萬，屆時的人才缺口會超450萬，高素質(zhì)人才緊缺已成為制約我國制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題[1]。我國是全世界軍隊數(shù)量最多的國家，每年從軍隊退役的幾十萬士兵是非常重要的人才資源，若能投身制造業(yè)，大展拳腳、大施所能，定能為智能制造產(chǎn)業(yè)注入強大力量。

為此，本文提出在杭州“新制造業(yè)計劃”下，對退役士兵職業(yè)教育進行PEST-SWOT分析，為士兵職業(yè)教育提質(zhì)策略的提出和培育模式的構建提供理論支撐，助推突破退役士兵職業(yè)教育滿意度低、制造業(yè)高級人才缺口大的兩大瓶頸。

一、退役士兵職業(yè)教育滿意度調(diào)研

杭州自2011年起實施退役士兵職業(yè)教育培訓，當年退役千人，參訓僅173人，發(fā)展至今，參訓率已達100%。為了解退役士兵就業(yè)情況及其對職業(yè)教育與技術培訓的滿意度，在退役軍人事務部門的幫助下，通過向士兵發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷和在線調(diào)研等方式，共收集有效問卷203份，結果如下：(1)崗位低，待遇差：68.0%的士兵從事基層操作，22.2%的士兵收入與全省最低工資持平；(2)職場適應性差，離職率高：46.8%的士兵不適應職場生活，35.5%的士兵每3月至1年換一份工作；(3)培訓機會少，對企業(yè)提供的崗前培訓和技能培訓有較高評價（滿意度4.3，滿分5），對政府提供的免費培訓滿意度不高（3.86）。

分析可知，杭州市的退役士兵教育培訓覆蓋面雖廣，但未能很好地與士兵實際需求相匹配，未達預期效果，對退役士兵職業(yè)教育進行改革勢在必行。

二、我國職業(yè)教育改革現(xiàn)狀分析

目前，承接退役士兵職業(yè)教育的單位仍以職業(yè)院校為主，要提高退役士兵職業(yè)教育質(zhì)量，其本質(zhì)是對職業(yè)教育進行深化改革，推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。自十八大召開以來，職業(yè)教育就被提至前所未有的重要地位，涌現(xiàn)了一系列的新論斷、新要求，為職業(yè)教育改革明確了前進方向，定下了基調(diào)。2019年1月，國務院印發(fā)實施“職教20條”，隨后又迅速出臺“雙高計劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教集團等一系列重大措施，職業(yè)教育大改革大發(fā)展格局就此形成。2020年9月，為貫徹落實“職教20條”，更好地為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障，教育部印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（簡稱“行動計劃”），指明職教深化改革的途徑與方式，從“怎么看”職業(yè)教育轉(zhuǎn)向“怎么干”職業(yè)教育，我國職業(yè)教育進入以質(zhì)圖強階段。張占靜、徐鳳等就如何落實好國家政策、推進“1+X”證書制度改革落地實施作出探索與嘗試[2][3]；巴佳慧、嚴杜建等對基于學徒制的工學結合人才培養(yǎng)模式、課程結構等進行了研究[4][5]；王鴻磊提出在“產(chǎn)教融合、知行合一”的前提下，對接“1+X”證書考核要求，依據(jù)企業(yè)實際工作崗位需求，開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)[6]。

三、新制造業(yè)下基于PESTSWOT的退役士兵職業(yè)教育分析

（一）PEST-SWOT分析法概述

PEST分析法是1999年由美國學者Johnson,G.和Scholes,K.提出來的，P代表政治（Politics），E代表經(jīng)濟（Economy），S代表社會（Society），T代表技術（Technology），是指以上述四要素為切入點分析宏觀環(huán)境對被研究目標的影響。SWOT分析法是20世紀80年代由美國學者海因茨·韋里克提出的，S和W分別表示內(nèi)部的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness），O和T分別表示外部的機遇（Opportunity）和威脅（Threat），是指對目標從上述四個角度出發(fā)進行趨利避害評價和戰(zhàn)略制定。兩者有機結合形成的PEST-SWOT分析法可全面系統(tǒng)地評價被研究對象所處的內(nèi)外部環(huán)境，形成如表1所示的矩陣，為決策制定提供參考。

在國內(nèi)，張妙毅、王芬等利用SWOT模型分析了遠洋漁業(yè)大市舟山市的遠洋漁業(yè)發(fā)展[7]；張露芳運用PEST-SWOT模型對非洲西岸區(qū)域與浙江省過洋性漁業(yè)合作前景進行初步探討等[8]；朱文斌等借助PEST-SWOT法對典型國家巴西和中國漁業(yè)雙邊合作中的各種因素進行分析，提出構建中巴藍色經(jīng)貿(mào)伙伴關系；體育界學者也常將PEST-SWOT分析法用于體育項目推廣、體育旅游資源開發(fā)、體育競賽發(fā)展等決策中，如潘逸飛應用PEST-SWOT對吉林市冰雪進校園的影響因素進行研究[9]，如王晴結合SWOT-PEST模型構建出開設內(nèi)蒙古本科院校體育舞蹈課程的影響因素指標體系；蔣明蓉等人基于PEST-SWOT分析模型，對影響開放大學辦學體系發(fā)展的外部環(huán)境和自身因素進行深入分析，提出了多種戰(zhàn)略來構建和發(fā)展開放大學辦學體系[10]。在國外，Yu Tae Gyu將此法用于癡呆癥產(chǎn)業(yè)的策略研究中；???以此法進行廣告公關行業(yè)的振興策略研究。

（二）新制造業(yè)下退役士兵職業(yè)教育態(tài)勢分析

1.政治因素（PEST-P）的SWOT分析

由前文可知，制造強國戰(zhàn)略已實施多年，且將持續(xù)推進；隨著“職教20條”“雙高計劃”“行動計劃”等舉措，職業(yè)教育改革格局已形成；我國于2010年正式發(fā)文開始實施退役士兵職業(yè)教育。即國家對制造業(yè)發(fā)展、職教改革及退役士兵培訓均有相應舉措，此為外部機遇（PO）。

然而我國士兵的教育培訓起步較其他國家晚，現(xiàn)有政策并不完善，主要聚焦于教育機會構建與資助發(fā)放標準等，未能充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對培訓項目的需求變化，教育培訓效果無法最大化，此為外部威脅（PT）。

隨著信息技術的發(fā)展，退役士兵了解政策的途徑增多，對政策變化較以往敏感，此為退身士兵的內(nèi)部優(yōu)勢（PS），但仍有許多士兵因自身文化水平等原因，對政策一知半解，常憑直覺隨意選擇培訓項目，或從眾跟風選擇，導致培訓效果難達預期，此為內(nèi)部劣勢（PW）。

2.經(jīng)濟因素（PEST-E）的SWOT分析

針對自主就業(yè)的退役士兵，我國已建立完善的就業(yè)經(jīng)濟補償制度，因此士兵退役時具備一定的經(jīng)濟基礎，此為內(nèi)部優(yōu)勢（ES）。但從前期調(diào)研可知，25歲以下的年輕士兵大多能安心參加集中培訓或?qū)W歷教育，而年齡較大的士兵大多已成家，退役后的工資收入往往是家庭的主要經(jīng)濟來源，生活壓力大，會因急于就業(yè)而放棄培訓或選擇短期培訓，此為內(nèi)部劣勢（EW）。

“中國制造 2025”以智能制造為著力點，對高端人才的需求迫在眉睫，通過職業(yè)教育提高退役士兵的技術技能水平與就業(yè)競爭力，既可大大降低政府部門的安置負擔，又可對士兵的社會適應力、職業(yè)發(fā)展力、生活幸福指數(shù)形成良性刺激，幫助士兵成為社會建設的中堅力量，此為外部機遇（EO）。

在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多退役士兵從事的是基層操作工或服務員的工作，這與士兵傾向于選擇適應性培訓及短期職業(yè)技能培訓，無法掌握高精尖技術有關。由前期的區(qū)域制造業(yè)主流企業(yè)和中小微企業(yè)人才需求調(diào)研情況可知，相比傳統(tǒng)制造業(yè)，新制造業(yè)對人才的需求由“專一型”向“復合型”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)制造企業(yè)常把生產(chǎn)過程分為設計、工藝及操作三個階段，但在智能制造過程中，三者是相互融合的，工作結構呈扁平化趨勢，正如黨的十九大所言，需要的是集知識、技能、創(chuàng)新于一體的勞動者，此為外部威脅（ET）。

3.社會因素（PEST-S）的SWOT分析

軍旅經(jīng)歷錘煉了士兵的身體素質(zhì)與意志力，他們大多擁有認真的態(tài)度與嚴謹?shù)淖黠L，較普通學生年長、成熟，學習的目標性與迫切性更強，此為內(nèi)部優(yōu)勢（SS）。但是軍隊環(huán)境相對封閉，退役士兵對社會上最新的信息掌握較少，常無法準確評估就業(yè)形勢，無法合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。另一方面，士兵從軍紀嚴明的部隊退役，進入紀律相對寬松的地方生活，思想上有所松懈，培訓期間常出現(xiàn)紀律松弛、管理難度大等問題，此為內(nèi)部劣勢（SW）。

通過向退役士兵提供高質(zhì)量、滿足個性需求的職業(yè)教育機會，不僅可以提高人力資源質(zhì)量，保障士兵的發(fā)展后勁，還能吸引更多的優(yōu)秀適齡青年入伍，安心服役，既保障了退役士兵和國防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又助推了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，此為外部機遇（SO）。

我國退役士兵的職業(yè)教育是在政府部門主導下，由指定院?；驒C構實施教學的，涉及的部門、院校與機構較多，教育資源與就業(yè)資源整合難度大，系統(tǒng)性與針對性不夠強，無法發(fā)揮最佳培訓效果，無形中縮小了退役士兵參訓結業(yè)后的就業(yè)范圍，此為外部威脅（ST）。

4.技術因素（PEST-T）的SWOT分析

68.8%的退役士兵入伍前為高中或中專學歷，部隊學習以軍事理論和作戰(zhàn)技能為主，因此在職業(yè)技能方面無明顯就業(yè)優(yōu)勢，與新制造業(yè)需要的大批集理論知識、技術技能于一體的復合型人才存在明顯差距，此為退役士兵的內(nèi)部劣勢（TW）。

自黨的十八大以來，國家把職業(yè)教育擺在突出位置，建成了世界上規(guī)模最大的職教體系，各院校緊跟學科發(fā)展前沿，推動人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容、教學方法等的整體改革，此為外部機遇（TO）。士兵退役進入社會、進入校園，角色從軍人向?qū)W員、向技術人員轉(zhuǎn)變，心理、知識、技能都需要合理的過渡銜接，學習態(tài)度與學習方式也需及時調(diào)整，相對于普通學生，對職業(yè)教育的教學內(nèi)容與方式方法等都提出了更高要求，此為外部威脅（TT）。

5.四種戰(zhàn)略方向可供選擇

基于上述PEST-SWOT分析結果，可形成如表2所示的四種戰(zhàn)略方向供決策者選擇：利用內(nèi)部優(yōu)勢，結合外部機遇，可形成進攻型戰(zhàn)略（SO組合戰(zhàn)略）；利用內(nèi)部優(yōu)勢，避開外部威脅可形成適度進攻型戰(zhàn)略（ST組合戰(zhàn)略）；避開內(nèi)部劣勢和外部威脅可形成防守型戰(zhàn)略（WT組合戰(zhàn)略）；避開內(nèi)部劣勢，結合外部機遇可形成偏重防守型戰(zhàn)略（WO組合戰(zhàn)略）。在制定具體的退役士兵職業(yè)教育模式時，可根據(jù)預設的時間周期及擬達到的目標進行合理選用。

表2 四種戰(zhàn)略方向

四、結語

在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職教改革大背景下，本文運用PESTSWOT模型對新制造業(yè)下的退役士兵職業(yè)教育態(tài)勢進行分析，對其所處的經(jīng)濟社會大環(huán)境、內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與威脅作充分調(diào)研，有助于及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)展契機，制訂出科學合理的職業(yè)教育模式，助力退役士兵從部隊到社會的順利過渡，有實際應用價值和現(xiàn)實指導意義。

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杭州職業(yè)技術學院簡稱“杭職院”，位于浙江省杭州市，是一所由杭州市人民政府主辦，經(jīng)浙江省人民政府批準成立的全日制普通高職院校，是國家骨干高職院校建設單位、國家現(xiàn)代學徒制試點單位、國家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位（B檔）、浙江省示范性高等職業(yè)院校、浙江省優(yōu)質(zhì)高職院校建設單位，是首批全國教育信息化試點單位、國家職業(yè)院校文化素質(zhì)教育基地建設單位和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)職業(yè)教育專業(yè)委員會首批入會委員單位，是全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)職業(yè)教育集團牽頭單位和第一屆理事長單位。