建黨百年來我國師范專業(yè)優(yōu)質(zhì)生源吸引政策研究

王金龍，鄔志輝

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出：要加大對(duì)師范院校的支持力度，切實(shí)提高生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。同年2月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》進(jìn)一步提出要實(shí)施“師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)，通過多種方式吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)”。從我國師范教育的發(fā)展史上看，如何提高師范專業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，改善師范專業(yè)生源質(zhì)量，是一個(gè)歷史性的問題，并不是突然提出來的。那么，建黨百年來，黨和國家在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展環(huán)境的變化，制定了哪些吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的政策？這些政策的主要特點(diǎn)有哪些？新時(shí)代提出師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)的意義是什么？本文將詳細(xì)梳理建黨百年來國家在吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)方面的政策設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源政策進(jìn)行展望。

一、歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視師范教育的發(fā)展，在吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的政策設(shè)計(jì)上進(jìn)行了不斷的改革和創(chuàng)新，按照師范教育政策導(dǎo)向發(fā)生重要變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，可將其發(fā)展歷程劃分為五個(gè)階段。

(一)探索發(fā)展期(1921—1948年)

這個(gè)時(shí)期是我國政權(quán)更替的時(shí)期，我國高等教育也在多樣化發(fā)展。1922年實(shí)行的“壬戌學(xué)制”對(duì)我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，但是對(duì)師范教育的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，以大總統(tǒng)令公布的《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》規(guī)定“高級(jí)中學(xué)分普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科”。自此，師范學(xué)校并入了省立中學(xué)，成為高中師范科，師范生的公費(fèi)待遇取消，造成師范學(xué)校和師范學(xué)生數(shù)量驟減，教育質(zhì)量下降(1)金長澤、張貴新：《師范教育史》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?002年，第2頁。。直到1932年，國民政府頒布《師范學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定師范學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，各級(jí)地方政府必須為本地師范學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，而且鼓勵(lì)各學(xué)校為學(xué)生免費(fèi)提供住宿、課本等。這一政策一直持續(xù)到民國政權(quán)的瓦解。

中國共產(chǎn)黨更加高度重視師范教育的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，為根據(jù)地和解放區(qū)革命與建設(shè)需要，建立了日趨成型的師范教育制度。1929年在蘇區(qū)成立了上杭縣列寧師范學(xué)校，1930年成立了閩西列寧師范學(xué)校，1931年成立了鄂豫皖蘇區(qū)師范學(xué)校等。1932年在瑞金成立了由中央教育人民委員部代部長徐特立任校長的中央列寧師范學(xué)校，成為革命根據(jù)地層次最高的師范學(xué)校。從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展師范教育，師范教育成為實(shí)行國民教育的主體力量。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府就認(rèn)為“師范教育在教師事業(yè)中，其意義就似機(jī)械工業(yè)之于全部工業(yè)，它是教育事業(yè)之重工業(yè)，樹立發(fā)展教育的基礎(chǔ)，就當(dāng)在此著力”(2)金長澤、張貴新：《師范教育史》，第6頁。。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，人民政府每接管1所中等師范學(xué)校，就動(dòng)員散在各處的師生復(fù)職復(fù)學(xué)。中國共產(chǎn)黨管理下的師范教育全部實(shí)施的是免費(fèi)教育，著力吸引廣大人民群眾到師范院校學(xué)習(xí)，屬于一種國民教育。

(二)曲折發(fā)展期(1949—1977年)

這一時(shí)期，新中國剛剛成立，國家教育事業(yè)需要大力發(fā)展，改造舊的師范教育體制成為社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(3)盧小陶、杜德櫟：《新中國70年教師教育政策的歷史、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力》，《教育科學(xué)研究》2019年第9期。。師范教育結(jié)合我國實(shí)際不斷完善，從效仿蘇聯(lián)模式到1952年院系大調(diào)整，后又受到“大躍進(jìn)”、十年“文革”等的影響，在破與立中曲折向前發(fā)展。這一時(shí)期主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.基礎(chǔ)教育師資數(shù)量嚴(yán)重不足，國家政策導(dǎo)向是吸引大量生源報(bào)考師范專業(yè)，而對(duì)生源質(zhì)量沒有明確要求

新中國成立初期，我國基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重短缺，而作為主要培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的師范院校數(shù)量嚴(yán)重不足。1951年，全國共有高等師范學(xué)校29所(其中，獨(dú)立高等師范學(xué)校17所，普通大學(xué)的教育學(xué)院或師范學(xué)院12所)，在校學(xué)生12 564人，畢業(yè)生為1 349人；師范學(xué)校603所(包括中等師范學(xué)校和初級(jí)師范學(xué)校，比例約為3∶7)，在校學(xué)生167 281人，畢業(yè)生3萬余人(4)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第111頁。。根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的規(guī)劃，五年內(nèi)全國共需要增加小學(xué)教師100萬人，中等學(xué)校教師13萬人，幼兒園教師數(shù)萬人。師范院校的實(shí)際培養(yǎng)能力與規(guī)劃的任務(wù)相距甚遠(yuǎn)。在第一次全國初等教育與師范教育會(huì)議上，時(shí)任教育部部長馬敘倫曾指出：目前各級(jí)學(xué)校師資普遍感到缺乏，初等教育師資缺得更多，現(xiàn)有中等師范學(xué)校，也遠(yuǎn)不能完成供應(yīng)任務(wù)(5)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第109頁。?？梢姡?dāng)時(shí)增加師范院校的數(shù)量和招生人數(shù)是師范教育面臨的突出問題，而生源質(zhì)量問題雖然存在，但并不突顯。正如周榮鑫副部長在1961年全國師范教育工作會(huì)議上所指出的，招生總還要排隊(duì)，國防、尖端和全國重點(diǎn)學(xué)?？偸且旁谇懊娴?，要把師范院校都放到第一批是不可能的(6)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第1070頁。。經(jīng)過不斷努力，師范專業(yè)生源數(shù)量不足的問題雖然沒有得到徹底解決，但情況得到了極大改善。1977年全國共有高等師范院校59所，比1951年增加30所；在校生16.5萬人，是1951年的13倍；中等師范學(xué)校1 028所，比1951年增加848所；在校生29.8萬人，是1951年的6倍(7)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，海口：海南出版社，1998年，第3088頁。。

2.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度對(duì)吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源就讀師范專業(yè)發(fā)揮重要作用

1958年，我國開始以戶為單位進(jìn)行戶口登記，將居民劃分為城市人口和農(nóng)村人口。由于農(nóng)村群體和城市群體所面臨的生活待遇不同，城鄉(xiāng)人員經(jīng)濟(jì)收入以及受教育程度等差異巨大，大量的農(nóng)村人員向城市遷移，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)于農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)化具有巨大吸引力。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第十條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！碑?dāng)農(nóng)村學(xué)生考入中專、大?；虮究茖W(xué)校后，根據(jù)學(xué)校的錄取證明，就可以改遷戶口，成為非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)戶口改簽后，農(nóng)村人就成了吃國家供應(yīng)糧的“公家人”。另外，當(dāng)時(shí)我國的高等教育毛入學(xué)率還很低，通過就讀高中，再報(bào)考大專和本科的通道還很狹窄。對(duì)農(nóng)村學(xué)生來說，中師是既能改變戶籍實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，又能盡快工作為家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的最快途徑，所以中師是當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村考生的第一選擇，吸引了大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。

3.師范專業(yè)免費(fèi)教育政策貫穿始終，人民助學(xué)金對(duì)師范專業(yè)有傾斜政策，有利于吸引生源報(bào)考師范專業(yè)

這一時(shí)期，我國師范教育一直實(shí)行免費(fèi)教育制度。除此之外，國家還實(shí)行人民助學(xué)金政策，用于資助在校學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助在校學(xué)生解決生活困難。1952年教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金的原則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法》規(guī)定：師范學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的助學(xué)金高于普通高中，以資鼓勵(lì)。1977年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定：研究生、高等師范、體育和民族學(xué)院學(xué)生，以及中等師范、護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)學(xué)生一律享受人民助學(xué)金，享受比例按100%計(jì)算。其他高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的學(xué)生，其助學(xué)金的享受比例按75%計(jì)算?？梢?，國家在對(duì)人民助學(xué)金制度進(jìn)行調(diào)整時(shí)，對(duì)于師范教育給予了一定的傾斜政策。人民助學(xué)金政策設(shè)計(jì)的目的不是吸引生源，但客觀上，這種設(shè)計(jì)對(duì)于吸引生源特別是農(nóng)村生源報(bào)考師范專業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(三)蓬勃發(fā)展期(1978—1998年)

這一時(shí)期，國家出臺(tái)了系列文件，不斷推進(jìn)師范教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。1978年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，為未來一段時(shí)期的師范教育發(fā)展奠定了基本框架。1980年召開的全國師范教育工作會(huì)議，重新確認(rèn)了師范教育的地位、性質(zhì)和任務(wù)。1986年國家教委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，真正把師范教育提到發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位上。1996年，全國師范教育工作會(huì)議召開，確立了師范教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著我國教師教育事業(yè)由規(guī)模數(shù)量為主發(fā)展到以提高質(zhì)量和效益為主的新時(shí)期。

1.師范專業(yè)生源質(zhì)量問題開始寫入國家政策文件，并取得實(shí)效

改革開放以來，師范教育迎來了大發(fā)展，師范專業(yè)生源質(zhì)量問題也引起了重視。1978年10月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》明確提出：為了辦好師范教育，鞏固和提高中小學(xué)師資隊(duì)伍，應(yīng)切實(shí)保證各級(jí)師范院校招收新生的質(zhì)量(8)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1976—1990)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第1650頁。。這是從國家政策文件上，第一次明確提出要保證師范專業(yè)生源質(zhì)量的問題。1980年，教育部印發(fā)的《關(guān)于師范教育的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告的通知》進(jìn)一步對(duì)保證師范專業(yè)生源質(zhì)量問題做出了具體規(guī)定，通知指出：“為了提高師范院校招收新生的質(zhì)量，將從今年開始，允許每個(gè)省、市、自治區(qū)指定省屬重點(diǎn)高等師范院校，同全國重點(diǎn)高等學(xué)校一樣第一批錄取新生?！?993年《教師法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)師范學(xué)習(xí)?！?9)金子祺：《師范生免費(fèi)教育政策演進(jìn)的社會(huì)學(xué)分析》，《繼續(xù)教育研究》2008年第6期。經(jīng)過不斷的建設(shè)與發(fā)展，師范專業(yè)生源質(zhì)量得到提高。1996年，時(shí)任國家教委主任朱開軒在第五次全國師范教育工作會(huì)議上指出，經(jīng)過不斷的建設(shè)與發(fā)展，中師生源質(zhì)量始終保持較高水平，高師生源短缺狀況有所好轉(zhuǎn)，質(zhì)量正在提高(10)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，第4042頁。。

2.中師教育蓬勃發(fā)展，吸引大量優(yōu)質(zhì)生源特別是初中生源

中師教育在我國的師范教育發(fā)展史上發(fā)揮著重要的作用。從數(shù)量上看，1949年全國有中師610所，到1974年增加到725所，用25年的時(shí)間增加了100所。但是此后平均每年增加100所，到1975年中師增長到887所，1976年增長到982所，1977年增長到1 028所。到1988年，全國中師增至1 065所，達(dá)到歷史最高值(11)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第292頁。。隨后學(xué)校數(shù)量開始縮減，但招生規(guī)模仍在不斷增大。到1996年，中師學(xué)校數(shù)量變?yōu)?93所，但招生人數(shù)為31.57萬人，比1988年多7.97萬人，比1978年多15.77萬人；在校生數(shù)為88.01萬人，比1988年多19.61萬人，比1978年多52萬人。中師教育的快速發(fā)展，明顯改善了我國小學(xué)師資緊缺的狀況，為小學(xué)輸送大批教師。從質(zhì)量上看，由于受社會(huì)各方面的影響，改革開放初期，我國中小學(xué)師資總體水平很低，學(xué)校培養(yǎng)出的教師合格率不是很高。1980年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于辦好中等師范學(xué)校的意見》，明確了中等師范學(xué)校的辦學(xué)方向，對(duì)師范學(xué)校的任務(wù)、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃等提出明確要求(12)蘇林、張貴新：《中國師范教育十五年》，長春：東北師范大學(xué)出版社，1996年，第81頁。。1980年，全國有小學(xué)教師549.3萬人，但其中只有49.8%的小學(xué)教師合格。經(jīng)過中師十幾年的不斷努力和建設(shè)，到1995年，小學(xué)教師合格率達(dá)到88.8%，小學(xué)教師的質(zhì)量得到很大提升。中師的蓬勃發(fā)展使中師畢業(yè)生在社會(huì)上十分受重視，就業(yè)反作用于招生，使中師生源很好。另外，中師將初中畢業(yè)生作為招生對(duì)象、就讀中師能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、免費(fèi)教育和就業(yè)統(tǒng)分統(tǒng)配等政策，這與當(dāng)時(shí)學(xué)生的客觀需求相一致，從而吸引大量優(yōu)質(zhì)生源特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考中師。

3.探索多種形式的招生辦法吸引優(yōu)質(zhì)生源

這一時(shí)期，師范學(xué)校探索了多種招生方式，不斷提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量。1980年，教育部下發(fā)的《關(guān)于辦好中等師范學(xué)校的意見》明確規(guī)定，中等師范學(xué)校招生辦法應(yīng)體現(xiàn)師范教育特點(diǎn)，可以提前單獨(dú)招生，采取推薦和考試相結(jié)合的辦法(13)金長澤、張貴新：《師范教育史》，第164頁。。1983年教育部下發(fā)的《關(guān)于1983年中等師范學(xué)校招生工作的通知》明確提出，為了解決農(nóng)村特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏教師的問題，各地可以在招生計(jì)劃中安排一定的指標(biāo)，按照定向招生、定向分配的原則，從農(nóng)村特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)招生，錄取分?jǐn)?shù)可以適當(dāng)降低。為體現(xiàn)師范教育的特點(diǎn)，保證新生質(zhì)量，各地中師可以參加統(tǒng)一高考，也可以提前單獨(dú)招生，但是兩種方法都需要進(jìn)行面試(14)金長澤、張貴新：《師范教育史》，第186—187頁。。1986年國家教委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》指出，各地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定有吸引力的措施，鼓勵(lì)更多考生報(bào)考師范?？刹扇√崆皢为?dú)招生或參加統(tǒng)一考試提前錄取的辦法。師專、中師、幼師堅(jiān)持定向招生，高等師范本科院校也要適當(dāng)擴(kuò)大定向招生的比例(15)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1976—1990)》，第2404頁。。為進(jìn)一步做好高等師范院校招生工作，1990年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等師范學(xué)校招生工作的意見》，提出要引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考高等師范學(xué)校，樹立全面提高新生質(zhì)量的指導(dǎo)思想，可以通過多種形式、多種渠道，選拔適合師范院校培養(yǎng)要求的新生，例如招收保送生、定向招生等(16)金長澤、張貴新：《師范教育史》，第189頁。。1996年12月，國家教委印發(fā)《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出要繼續(xù)采用和完善單獨(dú)招生、提前錄取、招收保送生、舉辦師范預(yù)備班等辦法，進(jìn)一步改善生源質(zhì)量(17)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，第4095頁。。多種方式并舉，目的就是提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量，從而提高基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村地區(qū)的生源質(zhì)量。有學(xué)者對(duì)湖南省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師定向培養(yǎng)政策有較強(qiáng)生源吸引力。就業(yè)有保障、公費(fèi)教育、回避高考風(fēng)險(xiǎn)等是促使學(xué)生報(bào)考定向培養(yǎng)項(xiàng)目的主要因素，教師職業(yè)穩(wěn)定是重要因素(18)李靜美：《農(nóng)村教師定向培養(yǎng)政策的生源吸引力》，《高等教育研究》2019年第1期。。

(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1999—2006年)

所謂轉(zhuǎn)型期，是指國家從1999年開始在教育政策特別是教師教育政策設(shè)計(jì)上發(fā)生了一系列變革，比如高校擴(kuò)招、師范教育從“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡、教師教育走向開放化、免費(fèi)師范教育政策取消、高校畢業(yè)生自主擇業(yè)等。這一時(shí)期，我國的高等教育逐漸從精英教育走向大眾化教育，師范教育從注重職前培養(yǎng)走向職前職后相結(jié)合的教師教育一體化，這些政策對(duì)師范專業(yè)生源質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。

1.工作重心在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對(duì)于師范專業(yè)生源質(zhì)量問題制度設(shè)計(jì)較少

在大眾化教育的背景下，1999年教育部出臺(tái)了《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》，分析了當(dāng)時(shí)教育存在的主要問題，明確今后一段時(shí)間，要重組師范教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，逐步提高層次結(jié)構(gòu)重心，提出我國師范教育要進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡，中師開始大幅縮減。1999年至2007年，全國中師學(xué)校從815所減少到196所。同年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院，師范教育開始由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，師范院校受高校擴(kuò)招的影響，開始走向綜合化，大量開辦非師范專業(yè)，一些高校的非師范生數(shù)量等于或多于師范生數(shù)量。這些政策的調(diào)整，使師范院校和師范專業(yè)的特色逐漸淡化，師范院校的競(jìng)爭力逐漸減弱，師范專業(yè)生源質(zhì)量問題開始出現(xiàn)。從1997年全國普通高等學(xué)校招生計(jì)劃全部實(shí)行并軌開始，到2007年國家在部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生政策，十年間，師范生在招生和培養(yǎng)上與其他專業(yè)相同，國家沒有給予特殊傾斜政策，師范專業(yè)生源質(zhì)量開始下降，師范專業(yè)的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)低于同層次的非師范專業(yè)學(xué)生，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)反映所招學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)差、學(xué)習(xí)能力弱(19)胡艷：《當(dāng)前我國師范專業(yè)招生問題及對(duì)策探討》，《教師教育研究》2007年第5期。。

2.師范教育免費(fèi)政策取消，師范專業(yè)吸引力逐漸減弱

高等學(xué)校收費(fèi)政策從1989年開始啟動(dòng)部署，1994年在37所高校進(jìn)行試點(diǎn)，到1997年全國普通高等學(xué)校招生計(jì)劃全部實(shí)行并軌招生。部分師范院校從1997年開始調(diào)整收費(fèi)政策，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。到2000年，教育部、國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作的若干意見的通知》，指示對(duì)享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生也可收取學(xué)費(fèi)。從此開始，師范生與非師范生徹底并軌，實(shí)行全額繳費(fèi)，師范生的免費(fèi)教育待遇全部取消。師范專業(yè)和其他專業(yè)一樣，學(xué)生主要通過申請(qǐng)助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金等政策來解決家庭經(jīng)濟(jì)困難問題。2001年底，全國普通高等學(xué)校在校719萬名學(xué)生中，家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生約占20%以上，特別困難的約占10%左右(20)何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)(1998—2002)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003年，第1330頁。，師范院校比例更高。為更好地解決這一問題，國家通過不斷完善獎(jiǎng)助學(xué)金政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。師范專業(yè)雖然學(xué)費(fèi)金額相對(duì)于一些非師范專業(yè)較低，但是和原來的免費(fèi)師范教育相比，師范專業(yè)對(duì)生源的吸引力開始下降。

3.師范畢業(yè)生面臨自主擇業(yè)，師范教育的公共產(chǎn)品屬性開始減弱

長期以來，我國師范教育形成了封閉的定向師范教育體系，基礎(chǔ)教育師資基本上由師范院校培養(yǎng)，學(xué)生實(shí)行國家分配?！蛾P(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》指出：“高等師范學(xué)校畢業(yè)生，由人民政府教育部門分配工作?！彪S著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生就業(yè)已由國家“統(tǒng)分統(tǒng)配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┬枰娒?，雙向選擇，自主擇業(yè)”。改革的不斷深化，使師范畢業(yè)生也走向自主擇業(yè)。師范畢業(yè)生自主擇業(yè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。但自主擇業(yè)造成學(xué)生不愿意到農(nóng)村或中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，使這些地區(qū)的師資嚴(yán)重短缺。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，報(bào)考師范專業(yè)與其他專業(yè)在就業(yè)政策上享受同等待遇，考生在進(jìn)行教育投資成本與收益的比較時(shí)會(huì)更樂于去學(xué)習(xí)一些口徑更寬、就業(yè)面也更寬的專業(yè)，這樣將來就業(yè)時(shí)自己的選擇權(quán)更大，師范專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力逐漸減弱。

(五)創(chuàng)新發(fā)展期(2007年至今)

根據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)要求，國家決定從2007年開始在部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。隨后，一些省份也相繼實(shí)施了地方師范生免費(fèi)教育政策。同時(shí)，為兼顧不同群體的差異化需求，國家繼續(xù)暢通非免費(fèi)師范生和非師范生報(bào)考教師資格證等從事教師職業(yè)的通道，這既符合師范教育走向開放化的趨勢(shì)，又給予師范教育一定的傾斜政策。

1.師范生免費(fèi)教育與非免費(fèi)教育并存

從國家在6所部屬師范大學(xué)試行師范生免費(fèi)教育政策開始，免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排。隨后，個(gè)別省份結(jié)合本省實(shí)際情況，開始逐步實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有28個(gè)省份相繼實(shí)施了地方師范生免費(fèi)教育政策。各省份實(shí)施的范圍和方式各有不同，北京、新疆、西藏師范專業(yè)的學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)教育政策，上海、四川、吉林等省份在部分師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，廣東、甘肅實(shí)施畢業(yè)生到農(nóng)村從教后到崗?fù)速M(fèi)的政策等。有學(xué)者2018年對(duì)某省屬院校錄取的首屆免費(fèi)師范生進(jìn)行研究，結(jié)果表明，免費(fèi)師范生中農(nóng)村家庭背景的學(xué)生比例遠(yuǎn)高于城市學(xué)生，農(nóng)村生源占總數(shù)的66.5%，城市生源占33.5%(21)王曉誠、車麗娜、徐繼存：《免費(fèi)師范生招生錄取工作的社會(huì)學(xué)分析》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2018年第8期。。這一時(shí)期，除免費(fèi)師范教育外，各高校還保留了非免費(fèi)教育的師范生，這類學(xué)生不簽署協(xié)議，不享受免費(fèi)師范生的有關(guān)優(yōu)惠政策，同樣也不需要履行免費(fèi)師范生的義務(wù)，畢業(yè)后自由擇業(yè)。這種免費(fèi)教育和非免費(fèi)教育并存的方式，既滿足了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求，又滿足了一些喜歡教師職業(yè)，但不想受到免費(fèi)師范教育束縛的學(xué)生需求，不同人群自由選擇的權(quán)利得到了保障。

2.師范生按合同就業(yè)與自由擇業(yè)并存

就業(yè)制度是影響師范專業(yè)招生質(zhì)量的關(guān)鍵，免費(fèi)師范生的就業(yè)問題一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)。2007年免費(fèi)師范生制度剛剛實(shí)施時(shí)，中國教育新聞網(wǎng)做了一個(gè)調(diào)查，參與調(diào)查的282人中40.07%的網(wǎng)民關(guān)心“就業(yè)去向有什么規(guī)定”(22)方增泉、孟大虎：《師范生免費(fèi)教育中的招生與就業(yè)制度設(shè)計(jì)》，《清華大學(xué)教育研究》2007年第8期。在所有因素中占比最高。從2007年實(shí)行免費(fèi)師范生政策到2018年出臺(tái)公費(fèi)師范生實(shí)施辦法，就業(yè)政策是其中調(diào)整的重要內(nèi)容。免費(fèi)師范生政策規(guī)定：“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年?！?018年出臺(tái)的公費(fèi)師范生實(shí)施辦法更改為：“公費(fèi)師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年?！彪m然國家將免費(fèi)師范生政策調(diào)整為公費(fèi)師范生政策，表面上只是一個(gè)字的調(diào)整，但通過文件內(nèi)容可以看出，根據(jù)11年的不斷實(shí)踐和探索，一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容發(fā)生了變化。一是承諾從事中小學(xué)教育的服務(wù)期從10年調(diào)整為6年，比原來縮短了4年。二是到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)期從2年調(diào)整為至少1年，彈性空間更大。與免費(fèi)師范生不同，非免費(fèi)師范生由于不享有免學(xué)費(fèi)等相關(guān)政策，其就業(yè)可以自主擇業(yè)，就業(yè)形式更靈活。

3.教師資格證制度改革使師范專業(yè)生源吸引力降低

2011年9月開始，我國逐步推進(jìn)國家教師資格考試制度，改變了以往各省分別考試認(rèn)證的局面，并進(jìn)行了教師資格考試改革試點(diǎn)。2013年，教育部全面推開教師資格制度改革工作，公布了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，規(guī)定2015年實(shí)行全國統(tǒng)考，由教育部統(tǒng)一制定考試標(biāo)準(zhǔn)和大綱，組織筆試和面試，并建立試題庫，考試將按照高考的要求來組織(23)教育部：《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，教師[2013]9號(hào)，2013年8月15日。。自2015級(jí)開始，師范生也必須參加全國統(tǒng)考。這一制度實(shí)施后，不管是否就讀師范專業(yè)，最后能否成為中小學(xué)教師，都需要通過參加教師資格考試，才能夠得到認(rèn)定。這種制度設(shè)計(jì)使師范專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)被撼動(dòng)，師范專業(yè)畢業(yè)生可以直接獲得教師資格證的時(shí)代結(jié)束。在教師資格考試改革的背景下，教師教育在高校日益邊緣化，而這種邊緣化導(dǎo)致大學(xué)生不太愿意進(jìn)入師范專業(yè)學(xué)習(xí)，越來越多地轉(zhuǎn)入社會(huì)上的各種教師資格證考試“培訓(xùn)班”(24)鄭可春：《國家教師資格考試改革背景下教師教育發(fā)展路徑研究》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第8期。。2018年有學(xué)者研究表明：改革開放后尤其是近20年來，我國師范專業(yè)生源質(zhì)量顯著下滑(25)張煒：《改革開放40年教師職業(yè)吸引力嬗變的循證研究》，《教師發(fā)展研究》2018年第12期。。近些年，國家又先后出臺(tái)了關(guān)于卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心、出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證等政策設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)教師教育的重要性。

二、主要特征

通過歷史的梳理，可以看出，在不同歷史時(shí)期，我國采取了不同的吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的方法。但從政策設(shè)計(jì)的角度看，建黨百年來，我國采取的師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策主要有三種辦法：一是收費(fèi)方面，實(shí)施免費(fèi)教育、減免部分學(xué)費(fèi)、提高獎(jiǎng)學(xué)金等政策；二是就業(yè)方面，實(shí)施包就業(yè)、戶籍身份變更等政策；三是特殊招生政策方面，包括保送生、特殊類型招生、提前錄取以及入學(xué)后“二次選拔”等政策。三種辦法在整個(gè)發(fā)展歷程中都是隨著環(huán)境的逐漸變化而不斷地豐富和完善。

(一)收費(fèi)方面：實(shí)行從免費(fèi)教育到全面收費(fèi)再到免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

師范教育具有一定的公共產(chǎn)品屬性(26)丁福興、周琴：《師范教育的公共產(chǎn)品屬性辨析——兼論其免費(fèi)供給的適切性》，《學(xué)術(shù)論壇》2011年第4期。。我國的師范教育免費(fèi)制度最早可以追溯到1897年創(chuàng)立的“南洋公學(xué)”，“南洋公學(xué)”當(dāng)時(shí)對(duì)所有學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)并發(fā)放津貼。直到1922年，北洋政府頒布的“壬戌學(xué)制”取消了師范教育獨(dú)立設(shè)置制度，也同時(shí)取消了師范生的免費(fèi)教育制度。十年后，到1932年，國民政府時(shí)期，恢復(fù)了師范學(xué)校免費(fèi)教育制度。新中國成立后，我國的師范教育繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育制度。免費(fèi)教育制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)階層分化不明顯、各行業(yè)收入普遍不高以及社會(huì)上廣泛形成的尊師重教的約束條件下，就讀師范專業(yè)并從事教師職業(yè)是兼具個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值雙重標(biāo)準(zhǔn)的理想選擇(27)王曉誠、車麗娜、徐繼存：《免費(fèi)師范生招生錄取工作的社會(huì)學(xué)分析》。，免費(fèi)教育政策對(duì)優(yōu)質(zhì)生源就讀師范專業(yè)具有極大的吸引力。然而，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，高校面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的困境，于是從1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》開始，國家正式提出“高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生”。但師范教育并沒有馬上實(shí)行收費(fèi)政策，直到1997年，部分師范院校開始調(diào)整收費(fèi)政策，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。從2000年開始，師范生與非師范生徹底并軌，實(shí)行全額繳費(fèi)，師范生的免費(fèi)教育待遇取消，實(shí)行全面收費(fèi)制度。免費(fèi)教育制度的取消，在一定程度上影響了師范專業(yè)的生源質(zhì)量，使社會(huì)上出現(xiàn)優(yōu)秀生源不愿意從教的局面，特別是一些農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。為改變這種局面，2007年教育部在6所部屬師范大學(xué)試點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)師范教育。隨后，部分省份在教育部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試行地方免費(fèi)師范生政策：在試行免費(fèi)師范生政策的同時(shí)，仍保留普通師范生政策，普通師范生與非師范生一樣，按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，不需要簽訂合同。由此，形成了免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的師范專業(yè)制度設(shè)計(jì)。

(二)就業(yè)方面：實(shí)行從統(tǒng)分統(tǒng)配到自主擇業(yè)再到統(tǒng)分統(tǒng)配與自主擇業(yè)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

我國的師范生就業(yè)政策一直實(shí)行的是按計(jì)劃招生，畢業(yè)后國家包分配，畢業(yè)生回到生源所在地從事中小學(xué)教育教學(xué)工作。這種制度設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重短缺的客觀需求，對(duì)于基礎(chǔ)教育師資的補(bǔ)充起到了重要的作用，保證了國家“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放后，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善以及我國教師教育體系走向開放化，原來的包分配政策已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需要，1997年國家開始逐步探索師范生和非師范生并軌改革，所有高等教育專業(yè)實(shí)行自主擇業(yè)、雙向選擇。自主擇業(yè)使畢業(yè)生有了更多的自主選擇空間，特別是一些重點(diǎn)師范大學(xué)的畢業(yè)生開始向東部沿海地區(qū)聚集，一些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以招到優(yōu)秀的畢業(yè)生，條件特別艱苦的地區(qū)，沒有畢業(yè)生愿意去任教。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，十年后，2007年國家啟動(dòng)了免費(fèi)師范生政策，其中重要的一條就是免費(fèi)師范生要簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后要到基礎(chǔ)教育服務(wù)10年，其中要到農(nóng)村工作2年。2018年，對(duì)這一政策又進(jìn)行了修訂，改為從事基礎(chǔ)教育6年，其中到農(nóng)村工作至少1年。免費(fèi)師范生統(tǒng)分統(tǒng)配，非免費(fèi)師范生繼續(xù)實(shí)行自主擇業(yè)，這種政策設(shè)計(jì)，目的是解決農(nóng)村師資短缺的問題，不是簡單地重復(fù)原來的統(tǒng)分統(tǒng)配政策，而是在新時(shí)代條件下體現(xiàn)自主擇業(yè)和統(tǒng)分統(tǒng)配相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。

(三)招生政策方面：招生方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變

我國的高考招生政策根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。新中國成立初期，我國的高考招生方式主要是高校自行招生，1950年改為聯(lián)合招生，1951年發(fā)展為大行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一招生，1952年正式施行全國統(tǒng)一招生制度。“文革”期間，實(shí)行“推薦”上大學(xué)(28)吳根洲：《70年中國高校招生標(biāo)準(zhǔn)變遷述論》，《江蘇高教》2020年2期。。師范專業(yè)與其他專業(yè)執(zhí)行一樣的招生政策，招生方式也相同，沒有特殊的招生政策，招生方式較為單一。改革開放后，隨著國家對(duì)師范院校生源質(zhì)量問題的不斷重視，在政策設(shè)計(jì)上給予師范院校特殊傾斜性政策。師范學(xué)校探索了提前單獨(dú)招生、參加統(tǒng)一招考提前錄取、定向招生、保送招生等辦法，通過多種方式提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量。特別是中師學(xué)校探索從初中生中招生政策，招收到很多農(nóng)村的優(yōu)秀生源。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，招生方式也在不斷調(diào)整和完善，有些招生方式逐漸取消，比如保送生、單獨(dú)招生等，但提前錄取、定向招生等方式依然在師范專業(yè)招生中發(fā)揮重要作用。從整體發(fā)展情況看，招生方式從最初單一招生方式不斷走向多樣化發(fā)展。

三、結(jié)論與討論

新時(shí)代，師范教育發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生變化，師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策也必將跟著發(fā)生變化。在這樣的背景下，國家提出師范專業(yè)生源質(zhì)量改善行動(dòng)，對(duì)于師范院校和師范專業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但無論政策如何變化，師范教育的公共產(chǎn)品屬性不會(huì)變，師范教育提高生源吸引力仍然需要國家在政策設(shè)計(jì)上給予傾斜。

(一)強(qiáng)制性制度變遷對(duì)生源質(zhì)量具有重要影響

所謂“強(qiáng)制性制度變遷”是指政府基于國家利益最大化考慮，以政策工具為手段的一種“自上而下”的權(quán)威性變革(29)盧小陶、杜德櫟：《新中國70年教師教育政策的歷史、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力》，《教育科學(xué)研究》2019年第9期。。我國的師范教育政策都是在政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)下實(shí)施的。在新中國成立以來的制度變遷過程中，師范專業(yè)的生源質(zhì)量也隨著制度的變遷發(fā)生著相應(yīng)的變化。比如，師范生收費(fèi)政策、中師學(xué)?？焖贉p少政策、教師教育開放政策、免費(fèi)師范生政策等，這些政策的變化對(duì)于師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源都產(chǎn)生了重要影響。師范教育由“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡等政策雖然符合我國高等教育的整體發(fā)展戰(zhàn)略，但客觀上確實(shí)造成了師范專業(yè)吸引力減弱，生源質(zhì)量開始下降。新時(shí)代應(yīng)實(shí)施師范專業(yè)生源質(zhì)量改善行動(dòng)，要繼續(xù)加大對(duì)師范院校支持力度，給予師范教育傾斜性政策，大力推動(dòng)師范院校牢固樹立以師范教育為主業(yè)的辦學(xué)定位，著力發(fā)展師范教育。

(二)未來師范專業(yè)對(duì)生源的吸引力會(huì)不斷增強(qiáng)

從發(fā)展歷程看，不同歷史發(fā)展時(shí)期，國家在師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策設(shè)計(jì)上不同，這與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等密切相關(guān)。當(dāng)前，黨和國家高度重視師范專業(yè)建設(shè)，政策設(shè)計(jì)上有利于師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源。一是實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證政策。師范專業(yè)獲得“三級(jí)認(rèn)證”后，畢業(yè)生將直接獲得教師資格證。這是對(duì)從2015年開始國家要求所有專業(yè)學(xué)生都要通過考試獲得教師資格證政策的有益調(diào)試，對(duì)師范專業(yè)特別是一些辦學(xué)較好的專業(yè)吸引生源有助力作用。二是實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0。作為“六卓越一拔尖”的重要組成部分，卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)是培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師，而不是培養(yǎng)教書匠。高端培養(yǎng)目標(biāo)會(huì)吸引優(yōu)秀生源報(bào)考。三是實(shí)行事業(yè)單位編制改革。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段，上大學(xué)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象短期內(nèi)還會(huì)存在。在整個(gè)事業(yè)單位編制改革的大背景下，高等教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位將取消事業(yè)單位編制，但基礎(chǔ)教育將繼續(xù)保留事業(yè)單位編制?；A(chǔ)教育教師穩(wěn)定的工作將會(huì)為師范專業(yè)吸引更加優(yōu)質(zhì)的生源。

(三)未來師范專業(yè)的招生方式會(huì)更趨多樣化

改革開放40多年以來，我國在師范專業(yè)招生方面，探索了單獨(dú)招生、參加統(tǒng)一招考提前錄取、定向招生、保送招生等多種方式，目的就是保證師范專業(yè)的生源質(zhì)量。隨著《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布和考試招生制度改革的不斷深入，師范專業(yè)招生錄取方式也會(huì)更加多樣化。一方面，目前部分省份已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試，比如采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式進(jìn)行師范生培養(yǎng)等。另一方面，考生招生制度改革后，“兩依據(jù)一參考”不斷完善，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)于師范專業(yè)選拔更樂教、適教的人才將發(fā)揮重要作用，師范專業(yè)招生選拔方式也會(huì)隨之發(fā)生變化。新時(shí)代，人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在招生方式上的運(yùn)用，將會(huì)使師范專業(yè)的招生方式發(fā)生根本性變化，這是歷史上任何一個(gè)時(shí)期都不具備的條件。未來，師范專業(yè)不一定要吸引成績最高的生源，但會(huì)吸引更加優(yōu)質(zhì)的生源，他們將更加喜愛教師這個(gè)職業(yè)，更加適合教師這個(gè)職業(yè)，更加適應(yīng)不同區(qū)域?qū)處熯@個(gè)職業(yè)的需求。

(四)師范專業(yè)自身硬實(shí)力是吸引優(yōu)質(zhì)生源的重要保障

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，師范專業(yè)要吸引優(yōu)質(zhì)生源，自身的專業(yè)建設(shè)水平是關(guān)鍵。師范專業(yè)不應(yīng)也不能成為軟弱專業(yè)的代名詞，國家層面要加大對(duì)師范專業(yè)建設(shè)的投入力度和建設(shè)強(qiáng)度，通過提高師范專業(yè)自身硬實(shí)力來吸引優(yōu)質(zhì)生源。一是要大力培育一流學(xué)科。從實(shí)際情況看，師范大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的都是學(xué)校傳統(tǒng)的師范專業(yè)相關(guān)學(xué)科，比如數(shù)學(xué)、化學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育等。師范專業(yè)有一流的學(xué)科作為支撐，才能打造一流的專業(yè)。二是要大力培育一流專業(yè)。國家在實(shí)施“雙萬計(jì)劃”，遴選建設(shè)一流專業(yè)時(shí)，應(yīng)將具有深厚的積淀和良好基礎(chǔ)的師范專業(yè)作為重點(diǎn)予以支持，支持師范專業(yè)的發(fā)展。三是要大力培育基礎(chǔ)科學(xué)研究。師范專業(yè)建設(shè)主要依托基礎(chǔ)學(xué)科，這些學(xué)科在服務(wù)國家發(fā)展方面具有重大潛力。師范專業(yè)自身具有深厚的學(xué)科底蘊(yùn)、強(qiáng)大的教師隊(duì)伍、雄厚的資源條件，才能培養(yǎng)出卓越教師，為基礎(chǔ)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。