落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

■ 市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室供稿

2022年1月20日，上海市第十五屆人大第六次會(huì)議召開“落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”專題審議會(huì)，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席蔡威主持專題審議并講話，副市長(zhǎng)彭沉雷對(duì)代表所提問題作了現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。有79位市人大代表參加了專題審議會(huì)，12位代表作了審議發(fā)言。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局等市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取了代表們的意見和建議。

蔡威在講話中指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本出路，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，是本市推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、新時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求。市政府及有關(guān)部門要積極回應(yīng)代表的呼聲，認(rèn)真研究和落實(shí)好代表發(fā)言中所提出的意見建議，切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策措施，把代表的意見建議，落實(shí)到具體推進(jìn)工作中。人大代表要持續(xù)關(guān)注、積極參與人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入基層開展調(diào)研，及時(shí)反映基層干部群眾的意見建議，為市人大常委會(huì)開展好相關(guān)立法、監(jiān)督工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。通過我們的共同努力，在推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面，不斷邁出新步伐、取得新成就。

劉海燕代表：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。在上海從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，土地使用成本高、生產(chǎn)規(guī)模不大、人力成本偏高。種植糧食、蔬菜經(jīng)濟(jì)效益低；種植瓜果經(jīng)濟(jì)作物，受氣候因素影響大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)。我市要大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須加大相關(guān)支持政策的落實(shí)力度。具體建議：一是切實(shí)將農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，留住農(nóng)業(yè)人才，讓農(nóng)業(yè)真正成為“有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

瞿新昌代表：制約我市鄉(xiāng)村全面振興的瓶頸依然存在，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等。建議：一是因地制宜加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照區(qū)域化、功能化、板塊化分類實(shí)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局。二是加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民勞動(dòng)收入。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，打破各村條塊分割，由鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌各村的土地、資源和資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

奚漕章代表：我市大力推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園工程”建設(shè)，農(nóng)村正在“讓生活更美好”，但也遇到一些困難和問題。建議：一是拓寬資金籌措渠道，給予規(guī)劃土地空間支持，加快推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。二是對(duì)長(zhǎng)期存在的規(guī)劃撤并村，允許編制過渡性村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)以“上樓”和“小平移”方式為主的農(nóng)民相對(duì)集中居住，鼓勵(lì)農(nóng)民開展民房翻建。三是盤活閑置宅基地和部分無證集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

婁慶梅代表：在推進(jìn)農(nóng)村組團(tuán)式建房過程中，存在集中歸并點(diǎn)散而小、建設(shè)成本高的問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為此建議：一是優(yōu)化農(nóng)村土地資源布局，完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整路徑，在一定區(qū)域內(nèi)放開宅基地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，允許農(nóng)村宅基地集中歸并項(xiàng)目“先備后補(bǔ)”“先占后補(bǔ)”，助力項(xiàng)目快速落地。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確使用年限，細(xì)化處置措施，鼓勵(lì)延長(zhǎng)使用周期，提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

余思彥代表：疫情防控“非必要不離滬”使鄉(xiāng)村游火爆，我市鄉(xiāng)村民宿還存在申請(qǐng)辦證難、娛樂活動(dòng)少的問題。建議：一是制定民宿業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮相關(guān)規(guī)定、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化的影響，對(duì)開辦過程中遇到的建筑安全、衛(wèi)生、消防等問題，文旅、農(nóng)委、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。二是積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，謀劃建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游的夜間娛樂項(xiàng)目，吸引廣大市民參與，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、娛樂深度結(jié)合，真正助力鄉(xiāng)村振興。

陶軍賢代表：建議一是農(nóng)民建房資格要突破“農(nóng)業(yè)戶口”的限制，對(duì)部分鎮(zhèn)保人員、自理口糧戶人員、戶籍登記為“非農(nóng)”的農(nóng)民子女等，保留建房資格。二是加大市級(jí)財(cái)政資金支持力度，提高土地出讓金返還比例，增加平移安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補(bǔ)貼。三是對(duì)平移安置地塊水、電、煤、網(wǎng)等公用事業(yè)配套費(fèi)用要予以優(yōu)惠，不能套用商品房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)劃保留村及五年內(nèi)未納入撤并計(jì)劃的村，要允許農(nóng)民“原拆原建”。

沈忠良代表：為增加元旦春節(jié)期間蔬菜產(chǎn)量，確保我市“菜籃子”供應(yīng)，應(yīng)鼓勵(lì)在水稻收割后種植一茬秋冬菜。為此建議：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門加強(qiáng)技術(shù)研究，篩選推薦抗寒的優(yōu)良蔬菜品種，引導(dǎo)農(nóng)戶種植并做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是加強(qiáng)政策支持，對(duì)利用水稻茬口種植秋冬季蔬菜的農(nóng)戶，按照面積或產(chǎn)量給予資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性；同時(shí)，加大產(chǎn)銷對(duì)接，確保種得出、賣得掉，保障農(nóng)戶的種菜收益。另外，建議適當(dāng)放寬家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡限制。

周瑜代表：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建議深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)盤活農(nóng)村閑置房地資源，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境，建議規(guī)劃資源、民政部門研究制定殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，解決鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬設(shè)施用地問題；對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬設(shè)施予以規(guī)劃和用地審批；充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)公墓公益性功能，引導(dǎo)村級(jí)墓地遷至鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。

龔霞代表：結(jié)合崇明實(shí)際發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。為此建議：一是保障種源農(nóng)業(yè)用地，允許崇明合理優(yōu)化調(diào)整空間管控，支持以分子育種和生物信息技術(shù)為核心的種源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加大科技項(xiàng)目、專項(xiàng)資金傾斜力度，推動(dòng)崇明建設(shè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是培育全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，打造服務(wù)全市的“上海中央廚房”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)具有區(qū)域輻射效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

萬榮代表：建議成立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化基金，支持高校和科研院所搭建合作平臺(tái)，從而解決農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)秀成果的落地見效，率先打造區(qū)域農(nóng)業(yè)樣板。具體而言，就是探索一個(gè)技術(shù)支撐模式，解決一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范基地，創(chuàng)設(shè)一個(gè)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，建成一個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展一批新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批宜居鄉(xiāng)村，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才等。

張小弟代表：當(dāng)前，農(nóng)村還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。為此建議：一是引領(lǐng)農(nóng)民教育新時(shí)尚，充分展現(xiàn)農(nóng)村新形象。二是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民居家養(yǎng)老。三是加強(qiáng)農(nóng)村精細(xì)化管理，讓更多人才留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村更加美麗。

莊木弟代表：建議一是堅(jiān)守“離房不失房，離地不失地”“建設(shè)用地只減不增，基本農(nóng)田只增不減”“尊重自然、農(nóng)民意愿、發(fā)展規(guī)律”三條底線，尊重農(nóng)民意愿，大膽改革創(chuàng)新。二是疊加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合和空間融合，實(shí)現(xiàn)城市繁華，農(nóng)村繁榮。三是支持奉賢區(qū)在農(nóng)村土地制度改革方面的試點(diǎn)探索，提高鄉(xiāng)村建設(shè)容積率等制度創(chuàng)新，解決土地指標(biāo)等資源瓶頸問題。此外，抓緊制定我市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例?！?/p>