RCEP對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策

■ 陳國(guó)權(quán)

2021年11月5日東盟秘書處宣布，（RCEP）已達(dá)到協(xié)定生效門檻，將于2022年1月1日正式生效。RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，由東盟十國(guó)于2012年發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定（2019年11月4日印度宣布暫不加入RCEP）。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP成員之間占有重要地位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年RCEP成員農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的20.1%，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。上海農(nóng)業(yè)體量小，卻在國(guó)內(nèi)外具有重要影響，上海又是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口重要口岸。RCEP生效將會(huì)對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，對(duì)此上海有關(guān)方面必須認(rèn)真加以研究。

一、對(duì)上海種植業(yè)的影響與對(duì)策

（一）糧食生產(chǎn)

普通稻米生產(chǎn)上海沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，主要是土地級(jí)差和勞動(dòng)力成本較高。但上海稻米生產(chǎn)總量較小，2020年上海自產(chǎn)糧食產(chǎn)量91.44萬(wàn)噸，只是部分滿足郊區(qū)市民自給，基本無(wú)外銷。RCEP生效后，糧食進(jìn)口選擇性放大，上海市場(chǎng)外糧進(jìn)口必有所增加，對(duì)上?！案叱杀尽碑a(chǎn)糧生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一些壓力。對(duì)此應(yīng)對(duì)措施，主要在調(diào)優(yōu)品種和提高品質(zhì)上下功夫，爭(zhēng)取以質(zhì)量取勝。上海各地有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻米如蛙稻米、蟹稻米、魚稻米等特色鮮明，注意培育國(guó)際品牌，也要大膽出口。

（二）蔬果生產(chǎn)

2020年我國(guó)跨境生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為7436億元，亞洲地區(qū)進(jìn)口規(guī)模為1800億元，占比32.4%。泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家是我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)家，主要品類有水果、水產(chǎn)品等。2020年這些國(guó)家向我國(guó)出口水果同比增長(zhǎng)32%，其中進(jìn)入上海市場(chǎng)的總量較多一些。RCEP生效后對(duì)上海水果生產(chǎn)將形成一定壓力。但上海地產(chǎn)水果主要以本地原產(chǎn)（即地理標(biāo)志）特色水果為主，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)已被市場(chǎng)公認(rèn)，產(chǎn)量也有限，所以競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)有限。

東盟國(guó)家蔬果生產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)量巨大，又有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，過(guò)去由于關(guān)稅壁壘，通關(guān)、檢疫等環(huán)節(jié)復(fù)雜，所以東盟蔬菜類產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)受到很大限制。RCEP生效后情況就不同了。

2020年上海蔬菜產(chǎn)量244.33萬(wàn)噸，是保障上海市場(chǎng)供應(yīng)的主體。上海蔬菜生產(chǎn)成本較高，但也有許多優(yōu)勢(shì)：一是上海蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平高，質(zhì)量安全有保障。2020年全市有綠色食品企業(yè)875家，產(chǎn)品1573個(gè)，全年獲證產(chǎn)量125.58萬(wàn)噸；地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)24%。多年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)上海地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安檢，合格率幾乎年年百分之百。二是這些年上海重視品種選優(yōu)，重視挖掘提純本地傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種，已形成一批本土優(yōu)勢(shì)特色蔬果產(chǎn)品生產(chǎn)，上?，F(xiàn)在國(guó)家地理標(biāo)志蔬果產(chǎn)品15個(gè)。三是上海蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化程度高，這既有利于增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定，又有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更好地保證生產(chǎn)產(chǎn)量。2020年上海蔬菜播種面積8.42萬(wàn)公頃，市區(qū)二級(jí)共計(jì)蔬菜基地400多個(gè)，達(dá)10.6萬(wàn)畝，其中市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園223家，市區(qū)二級(jí)蔬菜園藝場(chǎng)已成為全市蔬菜生產(chǎn)的主體。標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)安全和特色化生產(chǎn)是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最有力武器。四是上海有綜合科技優(yōu)勢(shì)，只要堅(jiān)持合理配置資源，積極采用新技術(shù)，加大人工裝備替代，上海蔬菜生產(chǎn)成本也一定會(huì)不斷降低。

二、對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響

2018年全球生豬產(chǎn)量達(dá)到1131萬(wàn)噸。2018年歐盟出口生豬280萬(wàn)噸。中國(guó)是世界最大豬肉進(jìn)口國(guó)。2019年RCEP成員國(guó)中越南生豬年出欄2800萬(wàn)頭，菲律賓出欄生豬1635萬(wàn)頭，韓國(guó)出欄1332萬(wàn)頭，日本出欄1275萬(wàn)頭，上述四國(guó)合計(jì)出欄生豬7042萬(wàn)頭。2020年上海生豬出欄97.74萬(wàn)頭。目前上海生豬以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，生產(chǎn)率明顯提高，但成本投入相對(duì)增加。日本韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期實(shí)施政府高額補(bǔ)貼，我國(guó)由于加入WTO時(shí)曾有相關(guān)承諾，難以實(shí)施這種價(jià)格補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也相對(duì)處于劣勢(shì)。東盟各國(guó)養(yǎng)殖業(yè)有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，近年由于我國(guó)豬肉供給出現(xiàn)一些波動(dòng)，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)豬肉出口有所增加。RCEP生效后，這種增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)加大，這對(duì)上海生豬生產(chǎn)也會(huì)形成一定壓力。對(duì)此，上海要在提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從飼料抓起，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取新技術(shù)積極提質(zhì)降本。

澳大利亞、新西蘭牛羊肉和乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)明顯，也是我國(guó)牛羊肉和乳制品重要進(jìn)口來(lái)源地，RCEP生效后出口我國(guó)總量必會(huì)有所增加，這對(duì)上海奶制品生產(chǎn)會(huì)形成一定壓力，必須積極應(yīng)對(duì)。一要對(duì)標(biāo)中外市場(chǎng)新形勢(shì)，繼續(xù)調(diào)優(yōu)品種。同時(shí)要穩(wěn)中求發(fā)展。2020年上海自產(chǎn)生奶29.09萬(wàn)噸，還有增產(chǎn)空間，要進(jìn)一步做強(qiáng)骨干場(chǎng)建設(shè)，淘汰落后，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效奶品生產(chǎn)。二要從飼料抓起，培育綠色養(yǎng)殖鏈，大力發(fā)展有機(jī)養(yǎng)殖，強(qiáng)化奶品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)科研攻關(guān)，采用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)衛(wèi)生、物美價(jià)廉、食用方便的功能性乳品深加工。

三、對(duì)上海農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)的影響與對(duì)策

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

日韓農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品和休閑食品在國(guó)內(nèi)很有市場(chǎng)。RCEP生效既有利于擴(kuò)大進(jìn)口選擇，更好滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，也給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2019年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)22萬(wàn)億元。2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5∶1的水平，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近18個(gè)百分點(diǎn)。目前上海農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國(guó)并不處于先進(jìn)水平。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)，必須加大發(fā)展力度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要圍繞國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。二要構(gòu)建高效加工體系，扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初加工，引導(dǎo)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和食品企業(yè)加快發(fā)展精深加工。三要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制信息化、智能化、工程化加工裝備。四要?jiǎng)?chuàng)響知名品牌，引導(dǎo)市級(jí)區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化綜合體，增強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品市場(chǎng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

RCEP生效后，我國(guó)生鮮產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將較大幅度增長(zhǎng)。與普通食品供應(yīng)鏈相比，跨境生鮮供應(yīng)鏈涉及產(chǎn)地采購(gòu)、二次加工、海外倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈溫控、報(bào)關(guān)報(bào)檢、終端定時(shí)配送等諸多環(huán)節(jié)，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送及裝備等體系建設(shè)等提出了一系列新要求。目前上?？缇成r供應(yīng)全鏈條整體服務(wù)能力較薄弱，跨境生鮮電商互聯(lián)互通承載能力不足，全市冷鏈物流行業(yè)薄弱，集中度較低，郊區(qū)產(chǎn)地冷鏈運(yùn)輸和保鮮冷藏更是嚴(yán)重不足。全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送對(duì)信息化、自動(dòng)化、智能化等先進(jìn)技術(shù)投入少，運(yùn)營(yíng)管理精細(xì)化、數(shù)字化、透明化、智慧化發(fā)展緩慢，數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，全市整合社會(huì)冷鏈資源落后，必須盡快改變這種局面。一要在市區(qū)兩級(jí)支持建設(shè)一批大型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈和物流配送一體化基地，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二要在全市部分規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)村，建設(shè)一批新型田頭市場(chǎng)和田頭保鮮倉(cāng)儲(chǔ)，并進(jìn)行一定的冷鏈能力配套。三要增加市級(jí)層面對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送的信息化、自動(dòng)化、智能化等先進(jìn)技術(shù)投入，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送運(yùn)營(yíng)管理精細(xì)化、數(shù)字化、透明化、智慧化發(fā)展，促進(jìn)全市相應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，從而使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢，服務(wù)城市能力更強(qiáng)，并不斷提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)上海農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展的影響與對(duì)策

RCEP對(duì)各成員國(guó)都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。上海要注意搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)“東進(jìn)”（開(kāi)拓日韓市場(chǎng)）、南下（開(kāi)拓東盟10國(guó)及澳大利亞和新西蘭市場(chǎng)）步伐，推動(dòng)上海農(nóng)業(yè)外向化進(jìn)一步發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易

根據(jù)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，不論在何地利用境外成員國(guó)原料進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，并在RCEP成員之間銷售，都可視為原產(chǎn)貨物，享受零稅率。使用成員國(guó)半成品深加工，按照區(qū)域價(jià)值成分累積規(guī)則，使用本國(guó)半成品的價(jià)值和成員國(guó)半成品價(jià)值累加超過(guò)成品總價(jià)40%，即可視為原產(chǎn)地貨物并享受零關(guān)稅。這對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品本土加工和來(lái)料加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易很有利。

（二）加快上海涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“走出去”步伐，也應(yīng)大膽地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

東盟10國(guó)農(nóng)業(yè)總體相對(duì)落后。上海農(nóng)業(yè)許多國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、浦東新區(qū)鮮甜瓜、青浦草莓等特色種植都可以更大膽地走出去。上海標(biāo)準(zhǔn)化糧田、標(biāo)準(zhǔn)化園藝場(chǎng)建設(shè)，魚稻、蟹稻、蛙稻等綠色生態(tài)套種耕作技術(shù)，溫室栽培技術(shù)，規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)等也都應(yīng)大膽地走出去。上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育等也可大膽地走出去。

東南亞農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)龐大，目前對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品如旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、組合米機(jī)、電機(jī)、玉米脫粒機(jī)、農(nóng)用三輪車、盤式拖拉機(jī)及相關(guān)零配件等需求量極大。對(duì)日光溫室、智能塑料大棚的建造，噴霧植保機(jī)械、灌溉類機(jī)械裝置等需求及其維修與養(yǎng)護(hù)需求也很大，對(duì)信息化、智能化等技術(shù)裝備需求也不斷增加。上海應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既可更好裝備自己，也可更好地走出去。

RCEP各成員農(nóng)業(yè)都有其優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，有容乃大，上海也應(yīng)大膽地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

（三）探索建設(shè)重點(diǎn)面向RCEP15國(guó)的涉農(nóng)大市場(chǎng)可能性

RCEP生效意味著亞洲10+5大市場(chǎng)的初步建立。上?？商剿骼矛F(xiàn)有上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)，參考法國(guó)巴黎倫杰斯農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)面向全歐洲集散交易涉農(nóng)產(chǎn)品機(jī)制，建設(shè)重點(diǎn)服務(wù)RCEP成員國(guó)的涉農(nóng)產(chǎn)品集散交易大市場(chǎng)，可以采取RCEP15個(gè)成員國(guó)聯(lián)建共管共贏運(yùn)行機(jī)制。爭(zhēng)取建成許多涉農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，跑15國(guó)市場(chǎng)不如跑上海一地市場(chǎng)的目標(biāo)，既服務(wù)RCEP15國(guó)，又可有利于上海更好地服務(wù)全國(guó)、服務(wù)城市、服務(wù)上海農(nóng)業(yè)。條件成熟時(shí)，這一大市場(chǎng)又可以相關(guān)成員國(guó)建設(shè)分市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

五、對(duì)上海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的影響與對(duì)策

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)就是法制農(nóng)業(yè)。RCEP生效后，必將增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”愿望。但是目前上海農(nóng)業(yè)“走出去”存在諸多障礙，一個(gè)重要障礙是企業(yè)缺乏大量的通曉國(guó)際法和國(guó)際商業(yè)管理的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。不熟悉國(guó)外政策增加農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有高學(xué)歷的懂國(guó)際經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，必然嚴(yán)重影響企業(yè)境外業(yè)務(wù)開(kāi)展。所以培養(yǎng)這類人才在上海已刻不容緩。

RCEP生效也會(huì)倒逼上海各有關(guān)方面進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，以更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展需求?！?/p>