上海國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

■ 蔡 蔚 方志權(quán) 陳 云 張 晨

近年來，上海市高度重視鄉(xiāng)村振興工作，積極引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)參與本市鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，構(gòu)建了國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興信息化對(duì)接平臺(tái)，逐步建立起了完善的推進(jìn)機(jī)制和政策體系。以國盛、地產(chǎn)為代表的市屬國有企業(yè)，以及央企、國企、民營企業(yè)等，積極參與了本市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民相對(duì)集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、田園綜合體建設(shè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。為了更好的推進(jìn)本市國有企業(yè)和社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，我們對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)村振興示范村內(nèi)的民企開展了調(diào)研。

一、國有企業(yè)和社會(huì)資本參與上海鄉(xiāng)村振興基本情況和實(shí)施路徑

截至2020年底，上海共有278家國有企業(yè)（央企48家、市屬國企51家、區(qū)屬國企179家）與近500個(gè)村級(jí)黨組織建立了結(jié)對(duì)關(guān)系，50余家國有企業(yè)與各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)接，主要集中在崇明、奉賢、金山、松江等4個(gè)區(qū)。

2020年3月，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭市國資委、市住建委等六家單位發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)市屬國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，對(duì)新階段國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。國盛、地產(chǎn)、上汽集團(tuán)、臨港集團(tuán)、蔬菜集團(tuán)、衡山集團(tuán)等6家市屬國企，建工集團(tuán)等央企、奧園集團(tuán)等民營企業(yè)，充分利用其在資金、技術(shù)、人力、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，助力上海九大涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

除國有企業(yè)外，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，最為直接的方式就是設(shè)立農(nóng)業(yè)類企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各階段，在規(guī)模種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面也有積極作用，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的帶動(dòng)作用更為明顯。此外，在養(yǎng)老、文化、旅游等新領(lǐng)域，社會(huì)資本也積極參與引入新產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，為上海鄉(xiāng)村振興注入了活力。

（一）參與示范村建設(shè)，引入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

國有企業(yè)和社會(huì)資本利用其在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，與村集體合作，深化村企結(jié)對(duì)的模式，更加全面的打造鄉(xiāng)村振興示范村。截至2020年底，地產(chǎn)、國盛、上海醫(yī)藥、衡山等121家國企及民企，在28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村打造了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，涉及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)居民宿、總部經(jīng)濟(jì)等10余種業(yè)態(tài)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合。具體的，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是盤活鄉(xiāng)村閑置資源，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。奉賢區(qū)交能集團(tuán)承擔(dān)的“港能總部”項(xiàng)目位于西渡街道關(guān)港村，用地面積4240㎡，總投資約4500萬元，擬建成一個(gè)集總部辦公、商務(wù)會(huì)議、休閑娛樂為一體的綜合性辦公區(qū)。承擔(dān)的郊野公園四大組團(tuán)項(xiàng)目總建筑面積約17000㎡，總投資約4億元，擬打造集生態(tài)、生產(chǎn)、生活于一體的具有優(yōu)美郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌的鄉(xiāng)村特定功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)辦公、親子休閑、旅游度假等綜合性功能。地產(chǎn)集團(tuán)與嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)合作開發(fā)占地10平方公里的“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目，通過引入市場(chǎng)資源，探索將聯(lián)一村建設(shè)成鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，通過現(xiàn)金增資的方式，村集體公司以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)股份合作、聯(lián)合開發(fā)。

二是依托現(xiàn)有土地資源，打造特色產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)空間。以國盛集團(tuán)旗下的思爾騰科技服務(wù)有限公司為依托，串聯(lián)石湖蕩鎮(zhèn)現(xiàn)有項(xiàng)目資源，引進(jìn)第二辦公、文創(chuàng)、產(chǎn)學(xué)研一體化、旅游、會(huì)展、康養(yǎng)等各類產(chǎn)業(yè)，著力打造以G60智慧物流樞紐為支撐的科創(chuàng)空間。

三是聚焦休閑旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。崇明東方國際花卉公司參與的崇明區(qū)廟鎮(zhèn)永樂村市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，在永樂村核心示范區(qū)連片打造花島宿集項(xiàng)目，結(jié)合康養(yǎng)、教育，通過建設(shè)世界級(jí)花卉交易中心、打造百畝花海、改造建設(shè)一批民宿，與示范區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“種植生產(chǎn)-沉浸式體驗(yàn)-康養(yǎng)-教育”的產(chǎn)業(yè)鏈。浦東新區(qū)連民村36棟農(nóng)宅打造“宿予”五星級(jí)民宿，“宿游村”已小有規(guī)模。松江區(qū)南楊村77畝集體建設(shè)用地入市，奧園集團(tuán)投資松江版“拈花灣”高端度假休閑項(xiàng)目等。國盛集團(tuán)在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)聯(lián)合鎮(zhèn)集體企業(yè)、社會(huì)資本共同注資成立思爾騰平臺(tái)公司，整體推進(jìn)吳房村鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，并引入44家企業(yè)，圍繞“黃桃+”發(fā)展農(nóng)創(chuàng)文旅、鄉(xiāng)村民宿、醫(yī)藥康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

四是參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施狀況。金山區(qū)新強(qiáng)村的鄉(xiāng)村振興示范村項(xiàng)目，企業(yè)參與示范村道路工程建設(shè)，8條道路除瀝青攤鋪外基本完成，33條河道疏浚及護(hù)岸工程基本完成，房屋修繕全部完成，綠化完成60%，并完成了平移點(diǎn)雨污水工程污水管道。奉賢區(qū)的“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目，上海奉賢建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，竣工通車使得農(nóng)村路網(wǎng)狀況和村民出行條件得到顯著改善，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更好基礎(chǔ)保障。

（二）聚力農(nóng)民集中居住，建設(shè)美麗家園

農(nóng)民相對(duì)集中居住在鄉(xiāng)村振興全局中處于關(guān)鍵位置，只有優(yōu)化布局實(shí)現(xiàn)節(jié)地、風(fēng)貌得到管控，才能切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，這項(xiàng)工作推進(jìn)中，市屬國企地產(chǎn)集團(tuán)、國盛集團(tuán)和建工集團(tuán)是參與農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目建設(shè)的重要先行者。主要形成了以下三種模式。

一是“企業(yè)+示范村”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。該模式以地產(chǎn)集團(tuán)參與的嘉定區(qū)聯(lián)一村農(nóng)民集中居住項(xiàng)目為代表。主要特征是企業(yè)直接參與農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮集團(tuán)在土地開發(fā)利用和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，前期在用地上整體設(shè)計(jì)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域土地利用和空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資金平衡及長效發(fā)展機(jī)制。

二是“基金+示范村”的整體開發(fā)模式。該模式以國盛集團(tuán)參與的農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目為代表。主要特征是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興區(qū)域的整體開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理，農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目作為其中重要組成部分一盤棋推動(dòng)；在參與中，發(fā)揮國企在資本投資運(yùn)營方面的優(yōu)勢(shì)，拓展資金籌措渠道，以國有資本帶動(dòng)社會(huì)資本組建鄉(xiāng)村振興基金，以及引入政策性金融機(jī)構(gòu)支持等市場(chǎng)化方式進(jìn)行籌資融資，通過“產(chǎn)業(yè)、基金、基地、智庫+運(yùn)營”模式，探索資金平衡及長效發(fā)展機(jī)制。

三是企業(yè)代建、政府回購模式，解決政府資金難題。該模式以地產(chǎn)集團(tuán)和建工集團(tuán)參與的崇明區(qū)農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目為代表。主要特征是以企業(yè)代建、政府回購的方式推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)通過收取回購金實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（三）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

依托國企在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌運(yùn)營方面的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)绕放菩∩y的特點(diǎn)，整合資源，強(qiáng)化包裝，做大做強(qiáng)有特色、叫得響的上海農(nóng)村新品牌，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

一是加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。浦東新區(qū)以國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。浦東農(nóng)發(fā)集團(tuán)通過“1+X”（一核多點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)花卉生產(chǎn)基地、多個(gè)集團(tuán)與鄉(xiāng)村振興示范村合作點(diǎn)。

二是打造特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。奉賢區(qū)建立了水蜜桃研發(fā)中心，開展以提高水蜜桃品質(zhì)為主要內(nèi)容的課題研究，完成桃生態(tài)種植技術(shù)操作規(guī)程制定、培訓(xùn)與推廣。

三是深化特色品牌建設(shè)，提升地產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品影響力。松江區(qū)圍繞特色稻米產(chǎn)業(yè)，以打響上海品牌為戰(zhàn)略目標(biāo)，“八十八畝田”品牌在“賣稻谷”到“賣大米”的基礎(chǔ)上（“松早香1號(hào)”的稻谷每斤1.5元，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“松江大米”每斤不低于6元），興達(dá)村升級(jí)到“賣品牌”，“八十八畝田”品牌的“云米”系列每斤達(dá)12.8元，讓高品質(zhì)的大米賣出品牌價(jià)值。

（四）探索多種合作模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能從根本上有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善內(nèi)生造血機(jī)制，確保項(xiàng)目的收支平衡可持續(xù)，使農(nóng)民真正受益、主動(dòng)參與。

一是探索政企合作模式，增加農(nóng)民收入。浦東浦農(nóng)集團(tuán)在發(fā)展過程中，探索形成了“市場(chǎng)（政府訂單）+平臺(tái)公司（集團(tuán)）+農(nóng)投公司或村集體經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，開展了農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品營銷等培訓(xùn)，帶農(nóng)促農(nóng)能力顯著增強(qiáng)。在發(fā)展花卉主產(chǎn)業(yè)中，集團(tuán)采用“四方共建”模式（鎮(zhèn)提供政策支持+村提供土地和勞力+集團(tuán)提供種苗農(nóng)資+花卉合作社提供回購包銷），在惠南鎮(zhèn)海沈村引導(dǎo)農(nóng)民在自家房前屋后的自留地建設(shè)“農(nóng)戶花卉種植園”。

二是加強(qiáng)村企合作，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長效造血。由村屬集體公司和地產(chǎn)鄉(xiāng)悅公司成立合資項(xiàng)目公司，取得集體土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)，激活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源潛力，集體建設(shè)用地使用權(quán)由生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資本要素，盤活土地資源、體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，形成集體經(jīng)濟(jì)長效造血機(jī)制，為后續(xù)農(nóng)村地區(qū)物業(yè)服務(wù)、公共管理和農(nóng)民福利提供保障，保證了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+有限雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，通過鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度分紅獲得資本收益。

（五）參與多元平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)賦能

國有企業(yè)和社會(huì)資本在產(chǎn)品銷售、供應(yīng)鏈物流等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作、村集體合作，以更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。

一是打造線下線上特色產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)。浦東農(nóng)發(fā)集團(tuán)，搭建了浦東新區(qū)線上線下花卉互動(dòng)平臺(tái)。利用孫橋園區(qū)現(xiàn)有溫室搭建2000平米花卉實(shí)物線下展示平臺(tái)，已對(duì)接浦東新區(qū)花卉合作社近30余家；建成花卉線上對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)花卉線上展示、銷售等功能模塊于一體。

二是打造產(chǎn)品或項(xiàng)目交易平臺(tái)。浦東的“浦農(nóng)優(yōu)鮮”是區(qū)級(jí)層面公益性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，服務(wù)于上海市民在疫情和非疫情期間對(duì)優(yōu)質(zhì)、新鮮、直采農(nóng)產(chǎn)品需求?！捌洲r(nóng)優(yōu)鮮”平臺(tái)先后組織兩場(chǎng)產(chǎn)品上線培訓(xùn)會(huì)，陸續(xù)把新區(qū)甜瓜、8424西瓜、蔬菜、南匯水蜜桃、海鮮水產(chǎn)、大米等優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品納入平臺(tái)。2020年培訓(xùn)和上線合作社128家、產(chǎn)生訂單20000余份、實(shí)現(xiàn)營收500余萬。2020年，奉賢區(qū)農(nóng)交所交易項(xiàng)目近3500筆，交易額約11億元。其中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易2600宗，涉及農(nóng)地26.57萬畝，交易金額近7億元（其中奉賢區(qū)約1100宗，約10.76萬畝，1.75億元）；農(nóng)村集體資產(chǎn)掛牌交易817筆，交易金額3.66億元（其中奉賢區(qū)69筆，0.5億元）；其他拓展交易20筆，交易額約4000萬元。

三是打造產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。上汽集團(tuán)、上港集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、建工集團(tuán)、隧道股份、地產(chǎn)集團(tuán)、東方國際集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、申能集團(tuán)、海通證券、上海農(nóng)商銀行等13家市屬國有企業(yè)依托農(nóng)村綜合幫扶平臺(tái)，每年分別提供500萬元幫扶捐贈(zèng)資金，由崇明區(qū)統(tǒng)籌使用至農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目建設(shè)。崇明區(qū)運(yùn)用幫扶資金投入落地了長興海洋科技港一期二期、東方國際花卉、長興海洋芯片區(qū)通用標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，形成項(xiàng)目收益，直接用于提高農(nóng)民特別是生活困難農(nóng)民的生活水平。

二、本市國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興存在的瓶頸問題

通過對(duì)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)和地產(chǎn)、國盛等市屬國企進(jìn)行深度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下四方面問題。

（一）項(xiàng)目用地難以得到保障

一是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面，受供地規(guī)模、供地指標(biāo)緊缺等因素影響，企業(yè)參與開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)施用地需求難以得到滿足。二是指標(biāo)審批方面，各涉農(nóng)區(qū)對(duì)建設(shè)用地審批比較嚴(yán)格，指標(biāo)會(huì)優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，多數(shù)企業(yè)反映其建設(shè)用地審批較難。三是建設(shè)用地調(diào)控方面，區(qū)里普遍反映，土地控規(guī)調(diào)整進(jìn)度緩慢，特別是碰到基本農(nóng)田的，影響企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目開工進(jìn)度。

（二）企業(yè)面臨較大的資金壓力

一是企業(yè)缺乏穩(wěn)定的資金支付渠道。在奉賢的集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)與宅基地改造項(xiàng)目中，國有企業(yè)無法直接介入，存在著項(xiàng)目立項(xiàng)與資金支付通道以及國資投入后難以形成資產(chǎn)等問題。二是企業(yè)難以獲得貸款支持，主要是由于企業(yè)缺少抵押物或者抵押物不符合金融機(jī)構(gòu)要求，且參與機(jī)構(gòu)有限，如證券類還未參與到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。三是國企參與的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目尚未形成穩(wěn)定的盈利模式。浦東新區(qū)浦農(nóng)集團(tuán)的“花林果蔬種”，以功能性、公益性項(xiàng)目為主，前期投資較高，尚未形成有效的市場(chǎng)盈利模式。

（三）國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)、保障和激勵(lì)機(jī)制仍不完善

一是配套政策方面，上海尚未出臺(tái)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的市級(jí)配套政策，需進(jìn)一步明確社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的配套政策和細(xì)化方案。二是項(xiàng)目規(guī)劃方面，由于前期缺乏市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，諸如康養(yǎng)、旅游等項(xiàng)目的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。三是稅收方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電商等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不屬于農(nóng)業(yè)免稅范圍。部分企業(yè)反映各涉農(nóng)區(qū)有不同支持力度的財(cái)政返還政策，但是部分企業(yè)反映并未享受到區(qū)里的財(cái)政返還政策優(yōu)惠。

（四）鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制尚不完善

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，設(shè)施配套落后制約了企業(yè)優(yōu)秀人才的落戶意愿。企業(yè)普遍反映部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)仍然面臨道路、綠化公共服務(wù)配套落后、出行難、看病難、上學(xué)難等問題。二是住房配套方面，由于農(nóng)村地區(qū)缺少人才公寓配套，現(xiàn)階段難以滿足企業(yè)優(yōu)秀人才的居住需求。三是人才補(bǔ)貼和落戶政策等方面，企業(yè)希望政府給予人才補(bǔ)貼、落戶指標(biāo)或其他優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀的年輕人參與到鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目中。

三、鼓勵(lì)本市國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）解決項(xiàng)目用地瓶頸，充分保障企業(yè)用地需求

一是深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，將預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)的統(tǒng)籌上升到區(qū)級(jí)層面，分期實(shí)施推進(jìn)，以保障后續(xù)項(xiàng)目的開工進(jìn)度，這樣更有利于在更加合適的地塊、城鎮(zhèn)配置農(nóng)民集中居住安置房。二是建議鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確企業(yè)參與農(nóng)村土地整理新增耕地指標(biāo)增減掛鉤、建設(shè)用地指標(biāo)異地置換、土地增值收益管理等政策，鼓勵(lì)企業(yè)與村集體合作，通過出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營等方式，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、民宿旅游產(chǎn)品等。三是鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會(huì)資本開展項(xiàng)目創(chuàng)新，盤活農(nóng)村閑置資源，為打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供場(chǎng)所。如鼓勵(lì)閑置宅基地資源有序進(jìn)入農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為人才和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)造空間。四是強(qiáng)化企業(yè)與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶的合作，形成緊密的利益共同體，通過土地入股的方式解決企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的用地難題。

（二）探索建立多層次產(chǎn)業(yè)基金，解決企業(yè)的資金難題

一是打造綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)運(yùn)作平臺(tái)，集聚優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)、基金公司、研究機(jī)構(gòu)等資源，形成覆蓋戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)和科技的運(yùn)作體系。比如，中信集團(tuán)探索構(gòu)建的以中信農(nóng)業(yè)科技公司為戰(zhàn)略投資平臺(tái)，中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理公司為財(cái)務(wù)投資平臺(tái)，隆平高科等公司為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，國科研究院為科技平臺(tái)等四大平臺(tái)協(xié)作賦能的運(yùn)作體系。二是建議建立市級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，整合發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、住建委等部門專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)深度參與，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，打造市級(jí)鄉(xiāng)村振興基金。三是區(qū)鎮(zhèn)層面建議打造鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興“滾動(dòng)基金”。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)、企業(yè)家，通過直接股權(quán)投資、設(shè)立子基金等方式，重點(diǎn)解決農(nóng)民集中居住和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中鎮(zhèn)域財(cái)政壓力較大的問題。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策的支持作用

一是加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的財(cái)政支持。建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、涉農(nóng)區(qū)進(jìn)一步細(xì)化政策和方案，明確對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持，如休閑旅游、電商等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，可考慮制定相關(guān)財(cái)政支持政策。二是明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)“都市農(nóng)業(yè)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，明確國企、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)投入的稅前抵扣項(xiàng)目。三是優(yōu)化國企評(píng)價(jià)考核辦法。在投資、營收、凈資產(chǎn)收入率等核心指標(biāo)的核算上，充分考慮到投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的公益性質(zhì)，在項(xiàng)目建設(shè)初期給予企業(yè)免考核健全差別化的考核激勵(lì)機(jī)制。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本深度參與，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能

一是引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善“專業(yè)化公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)農(nóng)戶）”的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”模式，發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資休閑觀光和文化旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的文化旅游企業(yè)參與保留保護(hù)村村莊設(shè)計(jì)建設(shè)和綠色田園設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保留保護(hù)村進(jìn)行村企聯(lián)動(dòng)開發(fā)。三是鼓勵(lì)企業(yè)整體開發(fā)經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)?？山梃b四川省眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的模式，以項(xiàng)目建成后可用于經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、旅游收入、服務(wù)收入等作為主要收益來源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債作為項(xiàng)目的資金保障。四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，打造集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。

（五）創(chuàng)新引才政策，多措并舉吸納人才參與鄉(xiāng)村振興

一是對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的人才實(shí)行托底保障、人才激勵(lì)等方面優(yōu)先保障，解決他們住房、社會(huì)保障、戶口、補(bǔ)貼等實(shí)際困難，探索建立戶籍積分加分制度、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼制度，研究設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金或創(chuàng)業(yè)基金。二是推動(dòng)醫(yī)療教育資源下沉鄉(xiāng)村，提升村級(jí)衛(wèi)生室的服務(wù)水平，解決鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的就醫(yī)難題。三是創(chuàng)新薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中做出貢獻(xiàn)的干部，要給予提拔重用。四是遴選一批專業(yè)人才深入基層，特別是規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、科技領(lǐng)域的專業(yè)人才深入基層，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)落地?！?/p>