中國式現(xiàn)代化道路視域下政府治理體系構(gòu)建研究

徐 鳴

（1.中共南京市委黨校 公共管理教研部，江蘇 南京 210046；2.南京新時代發(fā)展研究院，江蘇 南京 210046）

黨的十九屆六中全會充分肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出的中國式現(xiàn)代化道路和創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)，再次強調(diào)要在21 世紀中葉把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分，同時也是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要依托，是充分發(fā)揮中國特色社會主義行政體制優(yōu)勢的重要載體，也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會事務(wù)管理有序高效、人民群眾美好生活需要得以實現(xiàn)的制度保障。構(gòu)建中國式現(xiàn)代化道路視域下的政府治理體系，是更加堅決擁護“兩個確立”、更加堅定做到“兩個維護”、推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在必然要求。國家治理現(xiàn)代化的重點是建立一個真正意義上的現(xiàn)代政府［1］。政府治理體系的生成和構(gòu)建，既是對西方政府治理理論的借鑒與超越，也是對中國政府治理改革經(jīng)驗的不斷提煉和升華，其功能發(fā)揮與結(jié)構(gòu)設(shè)置對于推進國家治理體系現(xiàn)代化的實踐效能起到關(guān)鍵作用。推動政府治理體系現(xiàn)代化有助于推進國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)和落地［2］。

一、我國政府治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯

推進政府治理體系現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求，符合我國政府職能建設(shè)邏輯和社會制度發(fā)展的基本規(guī)律，也是不斷提升政府公共服務(wù)水平的現(xiàn)實需要，因此，加強和推動政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有極為深刻的現(xiàn)實邏輯。

（一）中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分

政府治理體系構(gòu)建是中國共產(chǎn)黨百年奮斗特別是治國理政領(lǐng)域取得的歷史性成就，是中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分。在黨的百年征程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走出了一條中國特色社會主義道路，逐漸形成并發(fā)展了中國特色社會主義制度和國家治理體系。在這其中，黨和國家堅持從本國實際和國情出發(fā)，走出了一條中國特色社會主義政府治理現(xiàn)代化道路。積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系，踐行人民至上的發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)——人的現(xiàn)代化。創(chuàng)造性走出了一條“有效市場”與“有為政府”高度耦合統(tǒng)一的現(xiàn)代化道路。創(chuàng)新政府治理體制，處理好政社關(guān)系，激發(fā)各類社會主體活力和創(chuàng)造力，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路的基層場域。中國式現(xiàn)代化道路堅持發(fā)展人民民主，政府治理體系構(gòu)建堅持發(fā)展全過程人民民主，搭建制度化的協(xié)商平臺，構(gòu)建民主協(xié)商體系，提升政府治理效能，保障人民群眾全過程參與政府治理的公共事務(wù)中來。因此，在構(gòu)建政府治理體系過程中，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分。

（二）國家治理現(xiàn)代化的重要依托

國家治理的重點在于政府的善治。只有政府治理得好，國家治理體系目標才能早日實現(xiàn)，因此，推動政府治理體系現(xiàn)代化對于國家治理體系現(xiàn)代化而言具有重要意義。近年來，黨和國家相繼出臺多項政策文件，有效地推動了政府治理體系的構(gòu)建。黨的十九屆三中全會全面啟動了黨和國家機構(gòu)改革，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置”［3］；黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”［4］；黨的十九屆五中全會強調(diào)，到2035 年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。構(gòu)建政府治理體系，是與整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、若干制度體系建設(shè)和“法治政府”建設(shè)相融合相統(tǒng)一的制度安排［5］。由此可知，政府治理能力的提升和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是保障國家治理體系現(xiàn)代化的重要抓手和關(guān)鍵依托。其中，現(xiàn)代化政府治理新體系構(gòu)建和水平提升，會促進經(jīng)濟社會發(fā)展和制度創(chuàng)新，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等職能，因此，政府治理體系構(gòu)建是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標。

（三）構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的現(xiàn)實選擇

從法治層面來看，加強政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)也是法治政府建設(shè)的重要抓手。依托政府治理能力的系統(tǒng)性和整體性提升，能更好地實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標，并助力社會法治的不斷發(fā)展完善［4］。政府要承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)的任務(wù)，對經(jīng)濟進行整體把控，同時政府也應(yīng)該在市場監(jiān)管中發(fā)揮積極的作用。在公共服務(wù)中，政府應(yīng)當承擔統(tǒng)領(lǐng)責任，除此之外，政府還應(yīng)當在社會管理以及生態(tài)保護等方面履行自己責任。政府通過行使職責滿足公眾對基本生活保障的要求和對美好生活的向往。人民群眾對法治體系的認知來源于政府的日常履職能力建設(shè)。因此，政府除了認真做好本職工作，還應(yīng)將法治政府的建設(shè)作為主體內(nèi)容。法治政府建設(shè)是圍繞著政府依法全面履行職能、行政權(quán)力制約與監(jiān)督、政務(wù)公開、政府公信力提升、依法執(zhí)政等方面進行。其中，政府依法履職、依法行政和為民服務(wù)直接影響人民群眾對政府的信任程度，政府能否依憲施政、依法行政也直接影響人民群眾的法治信仰，并決定法治社會建設(shè)的質(zhì)效［6］。

（四）滿足人民美好生活需要的邏輯必然

服務(wù)型政府的定位決定了其根本功能和導(dǎo)向是以人民群眾物質(zhì)和精神文明要求為服務(wù)對象的，人民群眾對美好生活的向往必然是政府治理提升和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循。在政府治理進程中，要不斷深化體制改革，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完成政府發(fā)展的硬指標，提升政府治理和公共服務(wù)供給質(zhì)量，以確保整個政府治理體系的協(xié)調(diào)一致和目標達成。同時，政府通過提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進改革，提升自身服務(wù)能力，加快推動政務(wù)服務(wù)改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人民群眾辦事更加便捷，加快建成服務(wù)型政府。而服務(wù)型政府的構(gòu)建又離不開新的治理手段，如數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段，這些手段可以幫助政府治理更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。政府治理能力的最終目標是有效響應(yīng)人民群眾的需求，能夠有效響應(yīng)人民群眾的需求并且能高質(zhì)量回應(yīng)民生需求，才是政府治理能力提升的根本動因、最終落腳點和本質(zhì)所在。

二、現(xiàn)代化政府治理體系構(gòu)建的理論淵源

從理論視角來看，我國政府治理體系建構(gòu)有著極為深刻的理論淵源。

（一）中國特色社會主義政府治理理論

自改革開放以來，我國在政府效能提升方面進行了大量的研究和實踐探索，先后進行了8次討論，并建設(shè)性提出了一系列具有時代意義的論斷［7］。在此基礎(chǔ)上，政府治理改革取得了很好的效果［8］?；仡櫿卫砀母锏娜^程，我國政府治理歷史演進主要經(jīng)歷了精兵簡政轉(zhuǎn)變職能（1978—2002年）、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)（2003—2017年）、構(gòu)建政府職責體系（2018年至今）三個階段。

第一階段，始自改革開放之后，主要是對政府既有職能的重新梳理和改進。通過第一階段政府治理改革，達到精簡機構(gòu)、克服膨脹的目標，破除了計劃經(jīng)濟體制的藩籬，以機構(gòu)改革推進了政府職能轉(zhuǎn)變，為我國政府治理進入現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。第二階段，主要從2003年始。在這一階段，我國逐漸建立起了與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能和管理體系。第三階段，隨著黨的十九屆三中全會的召開，站在新的歷史起點上，我國不斷“深化黨和國家機構(gòu)改革”，使政府在治理過程中的職責更加清晰，并建立了依法行政的政府治理體系。此階段我國政府治理體系改革呈現(xiàn)的鮮明特點，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的導(dǎo)向進一步明確，黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效成為新的著力點和落腳點，面向機構(gòu)設(shè)置改革，職能配置優(yōu)化，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風不斷深化，效率效能不斷提高。

回顧改革開放以來我國政府治理改革發(fā)展演進的歷程不難看出，政府治理能力的提升和政府治理體系的構(gòu)建始終以中國特色社會主義思想為主線，滿足政府改革和發(fā)展的根本目標，以推進政府治理體制改革為主要內(nèi)容，最終形成了中國特色社會主義政府治理理論，為構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）西方政府治理理論

整體性治理模式、新公共管理模式和傳統(tǒng)官僚模式，是西方政府治理經(jīng)典理論中被我們所熟知的三種主要的模式。其中，整體治理模式越來越多地受到現(xiàn)代政府治理理論研究學(xué)者和各國政治家的關(guān)注。整體性治理模式是英國學(xué)者佩里·?？怂乖?997年首次提出的，該模式將整合性作為政府治理模式的主要手段，主張政府管理要具有系統(tǒng)性、宏觀性，要從分散走向集中。隨著整體性治理模式的發(fā)展，澳大利亞也引入了該模式，但澳大利亞政府在該模式的基礎(chǔ)上作出了一定的調(diào)整，比如加入了信息技術(shù)，從而充分發(fā)揮數(shù)字化和信息技術(shù)的作用。后來，新西蘭政府也借鑒這一模式和相關(guān)方式方法，實現(xiàn)了從新公共管理向整體性治理的轉(zhuǎn)換升級。通過考察澳大利亞和新西蘭政府治理模式的發(fā)展和創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，兩個國家都十分注重對整體性的把握，正是通過整體性將政府內(nèi)部的各部門整合起來，從而達到有效治理，并隨著科技的進步開始重視技術(shù)手段在發(fā)揮政府職能中的應(yīng)用。整體性治理理論經(jīng)過實踐和發(fā)展越來越注重主體多元化。所謂多元化指的是政府治理主體不能單一，應(yīng)當積極地將社會各類主體納入治理的過程中來，鼓勵社會主體參與社會治理活動，并發(fā)揮各大主體的個體優(yōu)勢。政府的協(xié)同合作不僅能夠幫助提高政府的工作效率，還能使人民群眾享受更多便捷、豐富的服務(wù)。西方政府治理制度和理論的變遷體現(xiàn)了西方政治制度的特點，同時還原了政府在社會治理中的核心地位，并揭示了政府對于資源配置的主導(dǎo)性作用。

（三）中西方政府治理理論比較分析

習近平總書記指出：“對人類創(chuàng)造有益的觀點和成果，我們要借鑒，但我們不能把這些理論觀點和學(xué)術(shù)成果當成‘唯一準則’，不能企圖用一種模式來改造整個世界?！保?］世界上不存在適用于一切國家的政治制度模式，照搬西方政府治理制度和理論不能適應(yīng)我國現(xiàn)實國情。從政府治理體系的建構(gòu)歷程與選擇趨勢來看，我國當前迫切需要一個能力強大的整合性治理中樞來解決“碎片化”的格局。通過依靠核心化整合性治理中樞來確保中央的政策落實，以此加強治理運作的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)。以整體性治理理論為基礎(chǔ)，有別于西方的是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在打造“核心化”整合性治理中樞方面，這是構(gòu)建政府治理體系的必然要求。但同時，由于國情的差異，我國政府治理模式不同于西方政府治理模式。西方的政府治理理論對我國政府治理有可借鑒之處，但同時也要注意批判地借鑒。

通過中西方政府治理相關(guān)理論對比分析不難看出，學(xué)術(shù)界對政府治理體系構(gòu)建是中西方政府治理的共同研究領(lǐng)域，政府治理能力提升是問題核心，學(xué)界對此觀點具有較高的一致性?？傊蕴嵘卫砟芰榛A(chǔ)的我國政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有較強的理論生命力。

三、影響我國政府治理體系構(gòu)建的因素

自改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民在加強和完善政府治理上取得歷史性成就，我國政府治理體系和治理能力逐漸走上現(xiàn)代化的征程。建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，完善了政府行政體制，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了政府治理能力的提升，產(chǎn)生了巨大的政治、經(jīng)濟與社會效益。在新的征程上，為了適應(yīng)政府治理體系構(gòu)建的新形勢、新要求，更好應(yīng)對前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，更好滿足人民對美好生活的新期待，必須進一步推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升政府治理效能。當前，我國政府治理體系構(gòu)建仍然面臨一些短板，對我國政府治理能力的整體質(zhì)效提升形成掣肘。

（一）政府機構(gòu)職責劃分有待進一步完善

當前，我國政府在職權(quán)管理方面仍然有一定的提升空間。一是政府機構(gòu)部分職能設(shè)置重疊，存在職責劃分不科學(xué)現(xiàn)象；有些機構(gòu)職能存在上下一般粗、權(quán)責劃分不合理等問題。政府治理的主導(dǎo)條件是政府可以對公共權(quán)力形成支配，但是要考慮權(quán)力本身的特性，比如權(quán)力具有擴張性，權(quán)力的界限存在模糊性等，由于上述原因，使得政府在處理公共事務(wù)過程中，權(quán)責不明，從而影響政府治理效能。二是權(quán)責脫節(jié)問題的存在，職責缺位和效能不足等問題需要進一步解決。在處理公共事務(wù)的過程中，受責任本位的影響，政府要承擔責任，完善治理體系，從而實現(xiàn)權(quán)責匹配［10］。當前，政府治理在一定范圍內(nèi)仍然存在遇事推諉扯皮，行使權(quán)力越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致制度不健全、權(quán)力尋租等問題。

（二）政府運行機制有待進一步健全

政府治理體系的核心部分是運行機制。在構(gòu)建政府治理體系中，政府進行機構(gòu)和人員調(diào)整，必然牽涉多方利益，阻力不可避免。同時，隨著眾多部門的撤銷與新設(shè)，還面臨整合后的業(yè)務(wù)重組和融合問題，由于涉及眾多政府機構(gòu)和部門，導(dǎo)致一些部門在運轉(zhuǎn)上不夠靈活，形成所謂“扯皮”現(xiàn)象，造成工作效率不高。因此，需要明確職責邊界，通過政府運行機制改革創(chuàng)新，以破解部門之間辦事程序繁瑣、運行不暢、效能不高等問題，構(gòu)建職責明確、運行高效的政府治理體系。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深化

轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建政府治理體系的核心。在中國式現(xiàn)代化道路視域下，隨著政府職能和管理工作重心的轉(zhuǎn)移，市場和社會承擔了部分政府職能，關(guān)鍵是要厘清三者的邊界，只有政府同市場和社會的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，政府才能更好地履行其職能，市場和社會才能良性運轉(zhuǎn)。目前政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)以解決問題為導(dǎo)向，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，除了滿足群眾需求，還需進一步滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。如打破政府各部門之間的信息壁壘，縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)改革以實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事更加便利化，提高政府治理效能。

（四）數(shù)字化政府建設(shè)有待加強

數(shù)字政府建設(shè)是推進政府治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點，已發(fā)展成為政府治理體系建設(shè)的重要科技支撐。當前數(shù)字政府建設(shè)還有一些提升空間，具體表現(xiàn)為：體制機制運行不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合；一些地方仍存在一件事情跑多個部門、一條信息反復(fù)提供等問題；數(shù)字化在政府政務(wù)工作中的應(yīng)用不夠全面，路徑依賴以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期行政效率提升并不明顯等問題。

四、現(xiàn)代化視域下政府治理體系的構(gòu)建路徑

在到本世紀中葉基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的背景下，如何構(gòu)建中國式現(xiàn)代化道路視域下的政府治理體系，需從優(yōu)化職責體系、健全組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮制度優(yōu)勢、加強數(shù)字政府建設(shè)等方面完成一系列政府治理改革和創(chuàng)新，形成權(quán)責明確、依法行政的政府治理體系，使各方面制度更加成熟定型，從而有效進行政府治理。

（一）優(yōu)化職責體系，推進政府職能高效協(xié)同

政府的相關(guān)機構(gòu)組成設(shè)置、職權(quán)劃分等，都與政府的定位問題相關(guān)，可以說政府定位的問題處理得好，就能推動改革進一步深化。我國從1988年開始提出政府職能轉(zhuǎn)變，在隨后的發(fā)展中，政府職能的轉(zhuǎn)變重心略有不同。政府職能轉(zhuǎn)變的首要和核心訴求仍是加大力度推進“放管服”改革，疏通權(quán)力和管理的供給端。政府要做好監(jiān)管、做好服務(wù)，只有這樣的改革才能夠有效提高政府的工作效能，才能保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來推動政府治理各項職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要進行機構(gòu)的職能優(yōu)化。在政府治理過程中，堅定樹立“一盤棋”的政治意識和戰(zhàn)略思維，強調(diào)多元參與主體有機合作高效配合，推進制度與政策之間協(xié)調(diào)融合。

優(yōu)化權(quán)責體系還需要處理好中央和地方的關(guān)系。只有理順中央與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央與地方的層級安排，才能建構(gòu)一個完善的政府治理體系。按照權(quán)責一致的原則，要“規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制”。在機構(gòu)設(shè)置完成后關(guān)鍵是明確各機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展涉及多個方面，同時也囊括不同領(lǐng)域，由此牽涉到權(quán)責處理問題。充分發(fā)揮體制機制的能動性，才能獲得經(jīng)濟社會良性互動的發(fā)展。在統(tǒng)一性方面，要堅決維護國家法制統(tǒng)一，在多方面加強中央政府的管理事務(wù)權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域加強支持。在多樣性方面，政府要注意不斷賦權(quán)，從人力、物力、財力等方面支持地方創(chuàng)造性開展工作，將創(chuàng)造出來的有益經(jīng)驗進行推廣。

（二）健全組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌運用政府管理資源

政府的機構(gòu)設(shè)置要隨時間和社會情況的改變進行適應(yīng)性的調(diào)整，隨著改革的不斷推進，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使之更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。黨的十八大以來，我國政府組織改革正逐步向治理導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

隨著社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府治理結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化重組，政府需要進一步完善體制機制，科學(xué)設(shè)置政府管理結(jié)構(gòu)能不斷優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置的問題，權(quán)責協(xié)調(diào)也是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置的主要目標，由此推動政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加完善合理。當下，要嚴格執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置“三定”規(guī)定，即推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。同時，要著力優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群的資源優(yōu)化配置能力，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來態(tài)勢。要持續(xù)因地制宜，全方位統(tǒng)籌考慮省、市、縣、鎮(zhèn)等多種發(fā)展方式，合理促進資源配置，健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能轉(zhuǎn)變與角色轉(zhuǎn)換，實質(zhì)上是政府的工作職能和定位由“權(quán)力型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，要堅持以人民為中心，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、健康中國等方面提高政府治理服務(wù)的能力和水平，讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾。

一是推動多元治理格局的形成，要不斷激發(fā)人的主體精神。在當前社會中，政府、企事業(yè)單位、社會組織等各方主體都應(yīng)共同參與政府治理。政府治理應(yīng)當以人為本，不斷挖掘人的潛能，注重人的自我發(fā)展。二是推進法治政府。政府的各項設(shè)置要堅持規(guī)范化和科學(xué)化，基本要求就是堅持法治思維。政府治理現(xiàn)代化的重要保障體現(xiàn)在執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效等方面。不斷完善法律法規(guī)、厘清政府權(quán)責劃分對政府治理具有重要作用。此外，政府工作人員的思想觀念也需要進一步轉(zhuǎn)變，要加強對黨政工作人員的思想政治教育，培養(yǎng)黨政工作人員依法行政、在權(quán)力范圍內(nèi)為人民群眾提供服務(wù)的意識，將政府行使權(quán)力設(shè)置在法律范圍內(nèi)，通過建設(shè)服務(wù)型政府促進政府公信力的提高，為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化提供保障。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“事在四方，要在中央?！蔽覈卫眢w系的構(gòu)建作為中國式現(xiàn)代化道路的重要構(gòu)成，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體而言，就是不斷強化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的協(xié)調(diào)管理職能，做好統(tǒng)籌工作。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快推進政府治理現(xiàn)代化和能力建設(shè)的根本保證。在政府治理體系構(gòu)建中，要把黨的意志貫徹到政府治理工作的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。構(gòu)建政府治理體系，須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，政府治理要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成，可以充分調(diào)動社會各方力量積極配合完成政府治理行動。只有在中國特色社會主義制度下，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才能實現(xiàn)政府治理體系的構(gòu)建。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本制度保障下，還需對目前政府治理能力建設(shè)面臨的主要問題采取針對性的措施。

（五）加強數(shù)字政府建設(shè)，推動數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型

黨的百年成就和歷史經(jīng)驗表明，走中國式現(xiàn)代化道路需不斷進行理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系需全面落實數(shù)字政府戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等技術(shù)和政府治理深度融合，推進數(shù)字技術(shù)支撐公共服務(wù)和基層治理，不斷回應(yīng)政府變革，積極構(gòu)建開放、透明、廉潔和高效的創(chuàng)新政府，以數(shù)字政府推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)在于推動政府大數(shù)據(jù)的整合性、協(xié)同性和開放性。這不僅是推進政府治理體系現(xiàn)代化要求，也成為政府應(yīng)對改革創(chuàng)新、創(chuàng)新治理能力的重要途徑［11］。

在政府轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程。具體來講，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要跨部門、跨層級共同完成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強，同時，投入成本高、技術(shù)密集，這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)需要不同主體相互配合完成，單憑政府的力量難以解決問題，由政府大包大攬“自建自管”的做法是不切實際的。數(shù)字化建設(shè)的任務(wù)不僅需要資金、技術(shù)和人才的支持，還需要安全、服務(wù)等多方面的能力，應(yīng)避免技術(shù)平臺投入分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。因此，政府需要不斷深化自身改革，促進部門內(nèi)部相互協(xié)調(diào)。另外，政府還要充分發(fā)揮社會力量的作用，使其助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

五、結(jié) 語

政府治理體系是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新型政府治理體系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行政載體和行政實現(xiàn)形式，也是中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，面對前方可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險考驗，政府治理能力必須不斷提高。只有堅持和完善中國特色社會主義制度，始終堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心構(gòu)建和完善政府治理體系，才能有效提升政府治理能力，有力推進政府治理體系創(chuàng)新。這是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化道路下的政府治理體系的關(guān)鍵之舉，也為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的行政制度支撐和強大的行政運行動力。