中國治理實踐對全球的三大貢獻

楊文帥

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

全球化與民族—國家（nation-state）是當(dāng)今世界體系的基本特征。肆虐全球的新冠疫情再次證明，一系列關(guān)乎人類命運和發(fā)展的問題早已跨越了國家的邊界，全球風(fēng)險時代已經(jīng)來臨，與此同時，以民族國家為核心構(gòu)建的國際秩序卻依然沒有改變。由此，產(chǎn)生了全球問題“要求”與民族國家“應(yīng)對”之間的二元錯位：一方面，大量的全球性問題，需要民族國家拋開自身局限積極應(yīng)對；另一方面，國家利益至上的導(dǎo)向，使得民族國家無意真正投入治理資源，加劇了全球治理困境。

習(xí)近平總書記指出：“只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，才能有效應(yīng)對全球性問題?！保?］面對日益全球化的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，具備全球治理視野已成為民族國家的必要能力。黨的十八大以來，中國始終秉持促進世界和平與發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，提出和踐行構(gòu)建人類命運共同體、推動共同富裕、發(fā)展全過程人民民主等中國特色治理理論和實踐，為打破全球治理困境與尊重主權(quán)民族國家提供了中國治理貢獻。學(xué)界對中國治理的內(nèi)涵、作用和意義的分析已非常豐富，本文旨在以全球視野闡述中國治理對全球治理的三大“治理貢獻”，也期望促進中國治理的經(jīng)驗在全球治理體系中的“話語貢獻”。

一、理念貢獻：兩個真正“共同體”

20世紀(jì)90年代末，英國學(xué)者安東尼·史密斯提出：“到目前為止，民族國家仍然是唯一得到國際承認的政治組織結(jié)構(gòu)。”［2］如今這一論斷仍然有效。風(fēng)險時代的全球治理之所以可能失序，原因在于民族國家治理模式無法適應(yīng)全球化時代的治理現(xiàn)實［3］，國際格局變革呼喚新思考和新回應(yīng)，這既不是拋開主權(quán)民族國家的烏托邦式想象，也不是權(quán)力現(xiàn)實主義的修昔底德陷阱，而是強調(diào)和平、發(fā)展、平等及謀求全人類的美好未來，是民族多樣價值觀與全人類共同價值觀、國家利益與全球利益的有機統(tǒng)一。也就是說，要在尊重國家主權(quán)和維護民族平等的同時，將民族國家凝聚于更高層次的共同體之下，進而實現(xiàn)全人類的永續(xù)和平發(fā)展。中國所倡導(dǎo)的“中華民族共同體”和“人類命運共同體”兩個共同體理念，為國際社會構(gòu)建“聯(lián)結(jié)多樣”的共同體提供了智慧理論和實體方案。

（一）民族國家治理借鑒：鑄牢中華民族共同體意識

民族國家誕生至今已有300多年歷程，但理想中的民族國家仍在建構(gòu)之中，遍及全球的民族問題不僅沒有得到根治，反而越來越成為國際沖突的重要根源。這仿佛在不斷提醒我們：永遠不要低估民族主義的全球影響力。全球化讓民族問題加速跨越國家疆界而嬗變，一國之內(nèi)的民族問題也就成為全球性的民族問題，沒有哪個國家可以安然置之身外。在全球視野下，民族國家處理好內(nèi)部民族問題，實際上就是在促進全球民族問題的解決，中國解決民族問題的正確道路，亦必然能夠為其他國家提供治理經(jīng)驗借鑒。

在2021 年召開的第五次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記提及“中華民族共同體”“推進中華民族共同體建設(shè)”“鑄牢中華民族共同體意識”等高達24 次。他強調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，不斷推進中華民族共同體建設(shè)。”［4］這表明鑄牢中華民族共同體意識已成為中國民族理論和民族政策的根本遵循。作為一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的現(xiàn)代民族國家建構(gòu)之路，起始時間遠遠晚于西方國家，直至中華人民共和國的成立，才標(biāo)志著中華民族建立了自己的民族國家［5］，但從建構(gòu)的結(jié)果來看，絲毫不遜色于任何國家。近些年來，一些老牌的民族國家紛紛受到族裔沖突、社會撕裂、暴恐襲擊等問題困擾，已無法構(gòu)筑起少數(shù)族裔對國族的認同，為未來的民族國家建構(gòu)之路蒙上了陰影。與之相反，中國通過鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，并在實現(xiàn)中華民族整體利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)好各民族的具體利益，不斷推進中華民族共同體建設(shè)，在國家的政治穹頂下構(gòu)筑起各民族對偉大祖國的高度認同，成功建構(gòu)了穩(wěn)定的現(xiàn)代化民族國家。

“從自在階段到自覺階段、從多元一體到中華民族共同體，中華民族始終是一個實實在在的實體，而非“虛體”、統(tǒng)稱或共稱”［6］，中華民族共同體，是歷史、文化、命運、政治等多重維度的整合共同體，既是意識共同體，也是實體共同體。回顧西方民族國家的建構(gòu)歷程，不論是多元主義、熔爐主義，還是同化主義，理論和政策大多充滿價值偏見，沒有真正實現(xiàn)少數(shù)族群的權(quán)利，很大程度上已經(jīng)陷入發(fā)展困境，如多位歐洲政要先后在多個場合公開宣稱多元文化主義在本國失敗［7］。反觀中國，在鑄牢中華民族共同體意識方向指引下，深入推進中華民族共同體建設(shè)，促使各民族不僅有主人翁的意識，更有平等參與民族區(qū)域自治制度、各民族廣泛交往交流交融、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等多種的具體實踐，切實維護了國家統(tǒng)一安定和民族團結(jié)。

（二）跨越治理鴻溝：構(gòu)建人類命運共同體

當(dāng)前，世界正處于新舊秩序大變革的關(guān)鍵時期，而理論創(chuàng)新是推動變革的強大動力。中國共產(chǎn)黨歷來重視理論創(chuàng)新，始終不斷適應(yīng)時代的變化和要求，積極回應(yīng)現(xiàn)實緊迫的重大挑戰(zhàn)，黨的十八大開始倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運共同體”理論，就是中國為破解當(dāng)前全球治理難題所提供的最新方案。二戰(zhàn)以后的全球治理體系，主要是由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的，其核心價值基礎(chǔ)是“西方中心主義”，隨著全球化和新興國家力量的崛起，西方中心主義的治理理念越來越多地暴露出自身的弊端與局限，變革現(xiàn)有治理體系成為大多數(shù)國家的共識。然而，西方發(fā)達國家不愿輕易放棄對國際治理體系的主導(dǎo)權(quán)，不合時宜地繼續(xù)其零和博弈的冷戰(zhàn)思維，多方打壓新興國家的正當(dāng)訴求，致使大量全球性問題非但沒有得到解決，反而愈發(fā)嚴(yán)重。

悲觀地看，這是全球治理失序的危機；樂觀地看，也是全球治理重構(gòu)的機遇。面對全球治理體系走向何方的“時代命題”，構(gòu)建人類命運共同體就是中國的“響亮回答”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！保?］中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程，也是關(guān)注人類命運、與世界一切進步力量攜手前進的歷程。構(gòu)建人類命運共同體不僅是中國共產(chǎn)黨人的理論之答，更是中國共產(chǎn)黨人的踐行之路，維護多邊主義、履行國際義務(wù)、開放共享發(fā)展等無數(shù)事實已經(jīng)充分證明這一點。構(gòu)建人類命運共同體思想自提出以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外重大場合多次不斷倡導(dǎo)和闡述，體現(xiàn)了中國作為大國的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)和對世界和平、和睦、和諧的不懈追求。

推動構(gòu)建人類命運共同體，不是推翻或取代現(xiàn)有全球治理機制，而是彌補缺陷、改變不公，“推動構(gòu)建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)”［1］。中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體理念，永遠站在多邊主義、歷史正確和人類進步的一邊，顯著不同于以往西方所謂的“文明沖突論”“普世價值觀”“人權(quán)高于主權(quán)”等單邊主義思維，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，弘揚的是真正意義上的全人類共同價值，也為全人類共商共建共享發(fā)展指明了前進方向。

（三）兩個共同體的理念貢獻關(guān)系

其一，實現(xiàn)了國內(nèi)治理與全球治理的協(xié)調(diào)契合。參與全球治理的主體是民族國家，民族國家參與全球治理，時常把維護國家主權(quán)與爭取民族獨立的政治歷程和政治成果聯(lián)系在一起［9］，即十分關(guān)注“主權(quán)”和“民族”兩個要素，在這一前提下，主權(quán)民族國家往往具有權(quán)力政治、利益至上等對抗和博弈屬性，極易引發(fā)治理層面的“囚徒困境”?！叭祟惿钤谕粋€地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”［10］。在日益相互依存的世界，中國以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，毫無疑問中國的所作所為也必然屬于構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。“若世界上的每個國家都把自己的共同體建設(shè)好，就不僅實現(xiàn)了各自人民的福祉，同時也有助于人類命運共同體的建設(shè)”［11］，中國在民族國家內(nèi)部推進中華民族共同體建設(shè)，又在尊重國家主權(quán)和維護多樣民族的基礎(chǔ)上，自覺地將自身發(fā)展與全球發(fā)展緊密結(jié)合，以全球視野倡導(dǎo)建構(gòu)人類命運共同體，兩個共同體理念的并行互進，成功跳出狹隘民族主義，提倡全人類的共同價值，實現(xiàn)了國內(nèi)治理與全球治理的協(xié)調(diào)契合。

其二，建立在嚴(yán)密的理論意蘊和現(xiàn)實關(guān)照之上。首先，中國兩個共同體理念不是“虛幻的共同體”，而是歷史唯物主義觀下的“真正共同體”，這一理念是馬克思主義共同體思想中國化的最新成果。馬克思、恩格斯認為“自由人的聯(lián)合體”才是“真正的共同體”，只有在這種共同體中才能實現(xiàn)一切人的自由發(fā)展［12］，不論是中華民族共同體還是人類命運共同體，兩個真正共同體理念的本質(zhì)追求都在于促進“人的自由和全面發(fā)展”，以世界歷史理論的宏大視野，呼吁不同國家、不同文明、不同民族都公平地享有自由發(fā)展的權(quán)利。其次，中國的兩個共同體理念不是空洞的想象，而是極具現(xiàn)實意義的踐諾，完全著眼于當(dāng)前全人類的發(fā)展與進步需要。2013 年以來，提出“一帶一路”倡議、成立“亞投行”、簽署《巴黎協(xié)定》、助力全球抗疫等中國積極參與全球治理的實踐表明，中國不僅是兩個共同體理念的提出者，更是兩個共同體理念的忠實踐行者。不僅如此，面對全球出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，連續(xù)提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間共同體”“人類衛(wèi)生健康共同體”“人與自然生命共同體”等主張，進一步順應(yīng)了人類社會發(fā)展的歷史大勢。對中國和世界來說，中華民族共同體越牢固，就越能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；中華民族越接近實現(xiàn)偉大復(fù)興，就越能推進建構(gòu)人類命運共同體的進程，世界的和平與發(fā)展也將更加受益于兩個共同體理念。

其三，準(zhǔn)確回應(yīng)了時代的緊迫需要與普遍訴求。對西方中心主義的全球治理體系進行變革和完善，不僅是時代發(fā)展的緊迫需要，更是絕大多數(shù)國家的普遍訴求。隨著全球化帶來的風(fēng)險復(fù)雜化，現(xiàn)行的國際治理體系不僅無法有效應(yīng)對，反而在少數(shù)國家的干涉下，成為其謀取自身利益的霸權(quán)工具，尤其是廣大發(fā)展中國家長期遭受不公正的待遇，渴望參與建設(shè)更加公平合理的全球治理體系，中國的兩個共同體理念為世界各國平等參與全球治理提供了歷史性的契機。習(xí)近平總書記明確指出：“構(gòu)建人類命運共同體是一個美好的目標(biāo)，也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現(xiàn)的目標(biāo)。中國愿同廣大成員國、國際組織和機構(gòu)一道，共同推進構(gòu)建人類命運共同體的偉大進程?！保?3］中國持有極其開放包容的態(tài)度，歡迎任何國家參與到構(gòu)建人類命運共同體的進程中來，這一新理念、新愿景真正反映了全人類的共同利益、共同價值，對于推動構(gòu)建公平正義、互利共贏的新型國際秩序，維護世界和平與發(fā)展的時代主題具有重大意義。

二、發(fā)展貢獻：扎實推動共同富裕方略

貧困，是長期困擾人類社會發(fā)展的頑疾。反貧困，也是中國治理始終關(guān)注的重點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民全面建成了小康社會，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論”［14］。新時代中國特色的反貧困理論和實踐，為世界脫貧減貧事業(yè)和實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)作出了巨大的貢獻。在世界百年未有之大變局和向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的全新歷史方位下，中國共產(chǎn)黨人以不斷自我革新的品格，深刻把握發(fā)展階段新變化，提出要扎實推動共同富裕，為全人類的幸福發(fā)展提供了中國方略和實現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！保?3］這一論述全面揭示了中國新時代共同富裕的本質(zhì)特征，也為其他國家實現(xiàn)共同富裕提供了全新選擇。

（一）全體人民的共同富裕

社會主義條件下的共同富裕，是人人平等的共同富裕，即“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［15］。這和資本主義社會的少數(shù)人富裕有本質(zhì)區(qū)別。美國前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在1944年的國情咨文中，曾力主將“福利權(quán)”引入政府公共服務(wù)：“若沒有經(jīng)濟上的安全和獨立，也就不可能有真正的個人自由……貧困的人不是自由的人。”［16］二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達國家普遍建立起福利制度，試圖緩和資產(chǎn)階級政府與社會之間的矛盾和張力，但短短幾十年后就出現(xiàn)了“福利危機”，讓高福利和高負擔(dān)并存的福利制度難以為繼，這看似是福利制度的危機，實則是資本主義基本矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家采取的福利制度，本質(zhì)上是為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和利益，是一項服務(wù)于特定人群、特定政治的制度，而不是為了廣大人民的真正福祉。政客們?yōu)榱烁傔x成功，常常不切實際地向選民承諾擴大福利，一旦成功當(dāng)選，很快便迫于資本家的壓力轉(zhuǎn)而不再兌現(xiàn)。有學(xué)者就認為，資本主義國家只有“福利政治”沒有“福利治理”，不可能成為“治理型國家”［17］。其實，現(xiàn)代資產(chǎn)階級政治家們所設(shè)計的福利政治模式，早在古希臘時代就已經(jīng)預(yù)示了結(jié)果，被亞里士多德稱為“善治”的城邦，實際上完全依靠人的“資產(chǎn)”來分配政治權(quán)利，面對日漸衰落的城市國家危機，亞里士多德無視貧富兩極分化的社會現(xiàn)實，提出“中產(chǎn)階級治國”［18］的主張，實際上是只是掩蓋尖銳階級矛盾的權(quán)宜之計，少數(shù)剝削多數(shù)的階級矛盾并無改變，維護的還是少數(shù)奴隸主階級的利益，即使沒有戰(zhàn)爭消耗和外族入侵，城邦也會分崩離析。馬克思對此有過深入剖析，“生產(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了”［19］。中國共產(chǎn)黨站在最廣大人民的立場上，推動的是全體人民的共同富裕，除此之外沒有任何自己的特殊利益，中國特色社會主義共同富裕道路，最終目的是全體人民共享發(fā)展成果。

（二）全方位的共同富裕

既要物質(zhì)生活富裕，又要精神生活富裕，共同富裕謀求人的自由而全面發(fā)展，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域的發(fā)展，反映的是人民美好生活的廣泛需要?！吧鐣髁x的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?0］中國的共同富裕，一方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共同富裕打牢物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，兼顧公平、正義與效率，不是少數(shù)人的富?；蛘R劃一的平均主義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同?！保?1］五千多年的中華文明歷來主張“天下大同”“和諧萬邦”，中國共產(chǎn)黨在為中國人民謀幸福的同時，不忘關(guān)注全體人類的前途命運，中國實現(xiàn)全體人民共同富裕的道路，必然也能為處在命運共同體中的其他國家貢獻中國方案。過去資本主義國家發(fā)展的歷史教訓(xùn)，值得人們?nèi)ラL遠反思，一些國家相繼出現(xiàn)貧富分化、中產(chǎn)階層塌陷、政治極化等問題，證明所謂的發(fā)展，只是少數(shù)大資本家的富裕，貧困卻是大多數(shù)人的現(xiàn)狀。馬克思、恩格斯指出：“資本主義制度不過是資產(chǎn)階級用露骨的剝削代替從前宗教和政治幻想掩蓋下的剝削，和一切舊的剝削制度并無兩樣，資本主義私有制，讓發(fā)展成為資本家追逐利益最大化的過程，物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕只能被少數(shù)人所享有?！保?2］中國共同富裕，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，將全體人民共同富裕當(dāng)作一個整體對待，全局性地不分人群、不分地域共同推動，即使客觀存在富裕水準(zhǔn)、富裕程度的差異，但全體人民共同富裕的目標(biāo)是一致的，是全體人民共同參與推動和享有的共同富裕，截然不同于西方發(fā)達國家少數(shù)人參與施策、少數(shù)人享有成果的差別目的。

（三）動態(tài)施策的共同富裕

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國現(xiàn)代化的重要特征?！保?3］中國將實現(xiàn)共同富裕視為關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略問題，不僅提出了共同富裕思想內(nèi)涵，更制定了明確的實施步驟。第一階段：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。第二階段：到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。第三階段：到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。也就是說，中國的共同富裕有著清晰的推進計劃表，是全體人民腳踏實地、久久為功、動態(tài)向前的逐步實現(xiàn)過程。西方福利國家模式，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級政治博弈的結(jié)果，采取的福利救濟、社會保障等措施只是一種緩和階級矛盾權(quán)宜性手段，并無長遠的實施計劃，政客們可以隨意許諾福利計劃，也可以隨時推翻福利計劃，“計劃”和“實施”毫不相干。事實上，在西方政黨輪替、政權(quán)更迭的制度下，想要采取長遠的實施計劃也無實現(xiàn)的可能。中國實現(xiàn)共同富裕，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了借鑒和示范，還有力地駁斥了西方發(fā)達國家所謂的“歷史終結(jié)論”“制度和文明優(yōu)越論”，證明了發(fā)展不是只有資本主義一條道路可選，對于增強社會主義國家的制度和道路自信具有重要意義。另外，中國以人民為中心促進全體人民的共同富裕，把國家現(xiàn)代化、共同富裕和人的全面發(fā)展有機結(jié)合起來，為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

三、制度貢獻：發(fā)展全過程人民民主

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，這是中國對世界民主政治文明的偉大貢獻。馬克思主義者認為“是人民創(chuàng)造了國家制度”［24］。民主作為全人類的共同價值，不在于其組織方式如何，關(guān)鍵要看能否真正維護最廣大人民的根本利益。今天，幾乎所有國家的政府都聲稱其代表的是人民的利益，是以人民意志組織起來的國家政權(quán)，然而很多國家僅具有民主的形式，而沒有民主的實質(zhì)，反映的還是少數(shù)特殊階級的利益。全球范圍內(nèi)，西方國家政局動蕩及外銷西式民主失敗的事實表明，西式代議制民主政治制度并不是靈丹妙藥，新時代中國依托于人民代表大會為載體的全過程人民民主，對于發(fā)展中國家民主模式的制度選擇具有重要的啟示意義。

（一）突破西式民主困境

西方代議制民主曾在一定時期內(nèi)具有積極意義，但近些年西式民主無力解決出現(xiàn)的社會難題，并且越來越趨于因循守舊，已無法適應(yīng)時代的新變化和新要求。一是“元問題”困境。西式民主一度被某些國家視為“普世政體”，紛紛效仿建立西式民主政體，結(jié)果成為金錢政治腐敗的樂園，甚至倒退回寡頭政治、軍事獨裁等舊有政體，造成整個國家和社會動蕩不安。不僅如此，隨著國內(nèi)社會矛盾的日益激化，一些西方學(xué)者也開始重新審視西式民主制度，如英國學(xué)者戴維·米勒就這樣批評西式選舉制度：“英國人幻想他們是自由的，這是在欺騙自己；事實上，他們只有在選舉議會成員期間是自由的，一旦新的議會當(dāng)選，他們就重新戴上鎖鏈、什么都不是了?！保?5］可以說，西式民主好不好、是否正義、要不要繼續(xù)堅持或變革等這些元問題已經(jīng)被廣泛地討論了，其弊端已經(jīng)被越來越多的人所認請。二是過程困境。實行立法、行政和司法三權(quán)分立，本來是為實現(xiàn)國家權(quán)力的相互制衡與監(jiān)督，結(jié)果卻成為黨派斗爭、利益分肥的權(quán)力場，低效、扯皮、抹黑充斥于從選舉到執(zhí)政的全過程，反過來又使救災(zāi)不力、控槍不嚴(yán)、種族歧視等問題走向失控，導(dǎo)致民眾對民主政治普遍失望，選舉參選率逐漸下降，動搖了西式民主“全民投票選舉”的合法性根基。2021 年1 月6日，發(fā)生在美國的民眾沖擊國會大廈事件，就是對西方民主制度的沉重打擊。三是能力困境。進入21 世紀(jì)，西式民主的內(nèi)生缺陷更加顯現(xiàn)出來，讓西方發(fā)達國家陷入整體性的“能力困境”，面對經(jīng)濟衰退、分配不均、民粹主義等危機，政府束手無策，引發(fā)了民眾的強烈不滿，更多的人開始采用暴力手段進行抗?fàn)?，民主政治面臨不斷被侵蝕的風(fēng)險。

面對如何建立代表人民根本利益的國家政權(quán)這個千古難題［26］，中國共產(chǎn)黨主動承擔(dān)起了這一歷史重任，并將之成功訴諸實踐。中國依托人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，不僅突破了西式民主的困境，更總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，既要民主又要集中，保持了社會主義民主制度“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢。

（二）改變西式形式民主

習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。”［27］西方民主政治有著非常漂亮的民主形式，候選提名、電視辯論、演講競選、選民投票、公證統(tǒng)計等一整套程序，看似處處體現(xiàn)“自由、民主、平等”的政治理念，實際上卻一個也無法真正實現(xiàn)，不過是打著民主的口號實現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益罷了。中國全過程人民民主，歷史性地實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。換言之，中國全過程人民民主是實質(zhì)的民主，根本的出發(fā)點在于滿足人民的需要、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。西方形式民主之所以難以改變，原因還在于多黨制的固有弊端，雖然各個黨派最終的目的是一致的，但每個黨派也有著自身的特殊利益，這種利益的競爭貫穿于西式民主的每一個環(huán)節(jié)，為了一黨私利，甚至可以不惜犧牲民眾和國家的整體利益，導(dǎo)致西方民主模式周期性地陷入治理困境。中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾將會成為一盤散沙，社會將陷入無序混亂，所謂‘當(dāng)家作主’必然淪為空談，最后只會導(dǎo)致剝削階級恢復(fù)對人民的統(tǒng)治［26］，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)全過程人民民主的根本保證。形式的西方民主，受限于資本運作的介入，使得民主在實施過程中處處掣肘，即使有意回應(yīng)民眾的訴求，往往也因資本家的干預(yù)而放棄，民主只是虛假的幻想。中國全過程人民民主，由于代表的是最廣大人民的根本利益，一切以人民為中心，因此不會受制于任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特殊階層，具有強大的發(fā)展生命力和執(zhí)行力。

（三）跳出西式民主霸權(quán)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！保?7］中國發(fā)展全過程人民民主，強調(diào)各國根據(jù)自身的國情、歷史和現(xiàn)實來選擇民主模式，完全跳出了西方國家強行輸出西方民主模式的霸權(quán)老路。西方民主模式并非放之四海而皆準(zhǔn)，這已成為廣大發(fā)展中國家的共識。二戰(zhàn)以后，西方民主模式的輸出絕大多數(shù)都遭遇了徹底的失敗，在拉美、中東、非洲等地?zé)o一不是慘痛的失敗，美國學(xué)者自豪地將“美國信條”總結(jié)為：“美國人都秉持‘人道自由主義’的信條，它誕生于啟蒙時代，具體表達為‘一系列理想——個人擁有根本尊嚴(yán)，所有人在根本上平等，自由、正義以及機會公平的權(quán)利不可剝奪’?！保?8］顯然，如此崇高的理想連美國自己都沒有執(zhí)行，反而成為其推行“人權(quán)高于主權(quán)”的霸權(quán)主義幌子。中國在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合，創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主，開辟了一條中國特色的民主道路，不僅有效保證國家治理跳出“治亂興衰”的歷史周期率，還能為其他社會主義國家及廣大發(fā)展中國家按照本國國情自主選擇民主政治模式提供了另一種可能。習(xí)近平在出席中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50 周年紀(jì)念會議講話中指出：“一個國家走的道路行不行，關(guān)鍵要看是否符合本國國情，是否順應(yīng)時代發(fā)展潮流，能否帶來經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、社會穩(wěn)定，能否得到人民支持和擁護，能否為人類進步事業(yè)作出貢獻?！保?］“人類社會沒有普遍適用的民主政治制度，然而人類社會對制度持強烈的保守態(tài)度?！保?9］任何一種民主政治制度一旦停滯，就會被歷史和人民所拋棄，中國全過程人民民主政治制度不斷發(fā)展和完善的過程，也將是全人類探索和發(fā)展合適的民主政治制度的過程。

四、結(jié)語與討論

“中國人始終認為，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好?！保?3］在全球視野下，中國治理的貢獻，有力改變了以往“強者通吃、弱者全輸”的叢林法則，充分展現(xiàn)了中國開放、包容和負責(zé)任的大國形象，為推動全球治理體系的建設(shè)、變革和完善作出了重大的時代貢獻。兩個真正共同體的理念貢獻，為全人類回答“世界怎么了，我們怎么辦”的時代之問，提供了中國答案。通過建設(shè)中華民族共同體和構(gòu)建人類命運共同體兩個真正共同體，讓民族國家在保有自身獨立主權(quán)和民族獨立的前提下，能夠秉持共商共建共享的理念，將國內(nèi)治理與全球治理互嵌并行推動。共同富裕的發(fā)展貢獻，為全人類解決“人的自由和發(fā)展”的時代難題，貢獻了中國方案。中國推動共同富裕的理論和實踐，承接的是世界追求美好生活的共同愿望，在引領(lǐng)中國人民走向繁榮昌盛的同時，也為發(fā)展中國家脫貧致富、為發(fā)達國家擺脫分配困境貢獻了中國力量。全過程人民民主的制度貢獻，為全人類探索“民主政治制度”的時代價值，提供了中國路徑。中國堅持和完善全國人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，是人類民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，找到了西方民主政治模式之外的“另一個可能”，“全過程”“以人民為中心”等理念是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，必將為人類五彩繽紛的政治文明添加中國色彩。