建設(shè)工程項(xiàng)目管理中全過(guò)程造價(jià)控制策略分析
——以某基因工程藥物研發(fā)基地項(xiàng)目為例

陸俊亦

上海同大工程咨詢有限公司 上海 200092

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的逐漸規(guī)范化，建設(shè)方對(duì)于工程造價(jià)的控制越來(lái)越重視。造價(jià)管理方式逐漸從以往的事后控制向事中、事前控制轉(zhuǎn)變；造價(jià)管理的要求逐漸從粗放式向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；造價(jià)管理的手段從單一化向多樣化方向發(fā)展。建筑行業(yè)對(duì)造價(jià)管理要求的提高，推動(dòng)了造價(jià)行業(yè)的發(fā)展，造價(jià)行業(yè)的進(jìn)步也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了建設(shè)工程生產(chǎn)效率的提高。文章結(jié)合個(gè)人造價(jià)咨詢的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以某藥物研發(fā)基地項(xiàng)目為例，簡(jiǎn)單討論分析個(gè)人對(duì)當(dāng)下環(huán)境下，建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的理解。

1 工程概況

本工程為某制藥企業(yè)的潔凈車間及實(shí)驗(yàn)室的改造工程，改造總面積約4000平方米。包括潔凈車間庫(kù)板、風(fēng)淋室、大堂裝修、工藝管道、暖通工程等。工程于2018年10月完成前期設(shè)計(jì)工作開(kāi)始招標(biāo)，在2018年12月定標(biāo)開(kāi)始施工。施工過(guò)程中因重大設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)至2020年8月竣工。最終施工方提交竣工結(jié)算報(bào)價(jià)759萬(wàn)元，審定造價(jià)660萬(wàn)元。

整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中完成了總包工程量清單、控制價(jià)的編制，出具總包結(jié)算報(bào)告一份，消防、暖通等分包審核意見(jiàn)四份，簽證、變更審核意見(jiàn)若干份。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的意義

建設(shè)工程產(chǎn)品特殊，每個(gè)項(xiàng)目都是獨(dú)立的，且開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，投資額巨大，如何在既能完成建設(shè)目標(biāo)，又能將投資控制在合理低位，是造價(jià)咨詢服務(wù)的目標(biāo)。以往那種咨詢單位只做竣工結(jié)算審價(jià)，設(shè)計(jì)及施工階段由建設(shè)單位憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本管理的模式，過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。不但會(huì)發(fā)生結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算的情況，而且由于施工資料編制不規(guī)范，還會(huì)引起結(jié)算扯皮的現(xiàn)象。

全過(guò)程造價(jià)控制的引入正是對(duì)事后審價(jià)的補(bǔ)充，是精細(xì)化項(xiàng)目管理的必要手段。首先，造價(jià)咨詢企業(yè)（或建設(shè)方預(yù)算部門）有更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，更多的合約管理經(jīng)驗(yàn)，更豐富造價(jià)管理知識(shí)，更全面的造價(jià)指標(biāo)儲(chǔ)備。其次，造價(jià)人員的全過(guò)程介入也會(huì)給投資管理帶來(lái)諸多益處：（1）可以從項(xiàng)目立項(xiàng)起就開(kāi)始對(duì)總投資做科學(xué)的評(píng)估，逐步進(jìn)行細(xì)化修正；（2）在施工階段可以對(duì)費(fèi)用的偏差做出預(yù)警，當(dāng)索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)做出是否成立的判斷與費(fèi)用測(cè)算；（3）過(guò)程中處理完大部分造價(jià)問(wèn)題后，能提高結(jié)算的效率。

全過(guò)程造價(jià)控制工作的開(kāi)展，可以在初期就進(jìn)行科學(xué)的估算，施工過(guò)程中可以防范資金風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資走向，對(duì)于項(xiàng)目索賠早發(fā)現(xiàn)早處理，提高結(jié)算效率等。是優(yōu)化投資，有效管理，精確結(jié)算的必要手段，也是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。

3 本項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制難點(diǎn)分析

本案例項(xiàng)目雖然建設(shè)體量較小，但造價(jià)控制工作依然存在諸多難點(diǎn)。由于咨詢合同委托工作從招投標(biāo)開(kāi)始，至竣工結(jié)算結(jié)束。因此，主要難點(diǎn)集中在施工階段。分析如下：

1)本工程為改造項(xiàng)目，在沒(méi)有原始圖紙，設(shè)計(jì)也沒(méi)有拆除圖的情況下，如何把握好拆除費(fèi)用的確定，避免結(jié)算時(shí)拆除費(fèi)大幅增加是前期工作的重點(diǎn)。

2)本工程涉及到潔凈車間、無(wú)菌實(shí)驗(yàn)室等非常規(guī)項(xiàng)目。需要準(zhǔn)確把握這些非常規(guī)項(xiàng)目的價(jià)格水平，合理編制工程量清單與控制價(jià)，確保既不會(huì)因控制價(jià)不足導(dǎo)致流標(biāo)，也不會(huì)因控制價(jià)過(guò)高導(dǎo)致施工單位報(bào)價(jià)偏高。這就對(duì)如何快速、準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)摸底提出了較高的要求。

3)改造工程變更、簽證工作較多，且呈現(xiàn)出頻率高、種類多、工作量零星等特征。如何及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)取證，避免結(jié)算時(shí)無(wú)據(jù)可查陷入被動(dòng)。如何在施工過(guò)程中，對(duì)施工方提出的索賠做出準(zhǔn)確判斷，杜絕無(wú)理索賠。如何對(duì)施工方的費(fèi)用訴求做出合理判定與回復(fù)，避免施工方因費(fèi)用問(wèn)題拒絕施工等，都是本工程需要面對(duì)的問(wèn)題。

4)建設(shè)方缺乏專業(yè)造價(jià)人員，當(dāng)發(fā)生造價(jià)問(wèn)題時(shí)，不僅需要準(zhǔn)確、迅速的回應(yīng)建設(shè)方的測(cè)算需求。更需要用簡(jiǎn)明、易懂的方式向建設(shè)方進(jìn)行說(shuō)明，取得他們的信任。這對(duì)于溝通能力提出了一定的要求。

4 全過(guò)程造價(jià)控制策略

4.1 投資決策階段造價(jià)控制

投資決策階段的成果對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是否能達(dá)到預(yù)期有著至關(guān)重要的作用。此時(shí)需要解決如何確定項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)選址，工藝水平的高低等要素[1]，都直接或間接的影響到項(xiàng)目投資水平的高低。在決策階段，必須正確研判各投資方案，制定合理的投資計(jì)劃，才能使得投資風(fēng)險(xiǎn)最小化，取得最大的收益。

本階段的工作包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、編制投資估算等，決策階段所形成的文件將成為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也是事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資效果評(píng)判的重要依據(jù)。前期對(duì)項(xiàng)目的預(yù)判越清晰、越精確、越全面，那么后期項(xiàng)目建設(shè)的投資波動(dòng)會(huì)越小，實(shí)際投資收益也會(huì)越貼近預(yù)期收益。

決策階段的工作，不僅需要管理層、技術(shù)人員的參與，更需要經(jīng)濟(jì)（造價(jià)）專業(yè)人員對(duì)費(fèi)用的精確測(cè)算。企業(yè)（項(xiàng)目）的戰(zhàn)略方向、技術(shù)的選擇，都是希望選擇最好、最新的技術(shù)，但最前沿的的未必是最優(yōu)的。企業(yè)是否能承擔(dān)方案的投資風(fēng)險(xiǎn)，是否需要進(jìn)行融資，建設(shè)過(guò)程中資金如何合理分配，預(yù)期收益是多少，投資回收期是多久等，所有因素的集合才能做出最優(yōu)選擇。這就要求經(jīng)濟(jì)（造價(jià)）人員不僅有專業(yè)的知識(shí)，還需要從項(xiàng)目建設(shè)伊始就深入?yún)⑴c到?jīng)Q策中。只有清楚了解整個(gè)項(xiàng)目的投資需求、環(huán)境、預(yù)期等信息。及時(shí)準(zhǔn)確的與相關(guān)決人員進(jìn)行深入溝通，多方案的比對(duì)測(cè)算，才能夠給出當(dāng)下最優(yōu)的投資組合的建議，幫助企業(yè)做出最優(yōu)的投資決策。

本案例項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)要求使用PPR給水管道，降低投資。但是在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)，PPR管道的潔凈水平達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)，需要改用不銹鋼管。為了達(dá)到驗(yàn)收、使用標(biāo)準(zhǔn)，只能將管道材質(zhì)進(jìn)行了變更。由于該變更發(fā)生在施工后期，不僅要承擔(dān)材料的差價(jià)，還要承擔(dān)已施工PPR管道的安裝及拆除費(fèi)用。該情況是典型的決策失誤導(dǎo)致的成本增加。

4.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)工作是將項(xiàng)目決策內(nèi)容具象化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程同樣具有舉足輕重的作用，屬于事前控制的內(nèi)容。在能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目需求的前提下，合理的設(shè)計(jì)可以降低工程造價(jià)，如何選用合理的設(shè)計(jì)方案，是這個(gè)階段的重點(diǎn)。推進(jìn)并做好限額設(shè)計(jì)是有效方法。

投資估算是整個(gè)項(xiàng)目不可突破的紅線，設(shè)計(jì)工作應(yīng)該在此紅線以內(nèi)選用合理的設(shè)計(jì)方案。合理、準(zhǔn)確的對(duì)投資估算進(jìn)行分解，做好設(shè)計(jì)概算是指導(dǎo)限額設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)。投資估算只對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)做了最初級(jí)的劃分，對(duì)設(shè)計(jì)工作不能起到很好的指導(dǎo)作用。需要對(duì)投資估算進(jìn)行分解細(xì)化，找到工程量、造價(jià)側(cè)重點(diǎn)，才能更好的反過(guò)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。

造價(jià)人員首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并搞清楚目標(biāo)項(xiàng)目的一般結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目分解不漏項(xiàng)。其次，熟悉工程量和造價(jià)指標(biāo)，通過(guò)歷史項(xiàng)目指標(biāo)結(jié)合當(dāng)下工程的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行估算。只有項(xiàng)目分解不漏項(xiàng)，量?jī)r(jià)估算準(zhǔn)確，才能夠使得設(shè)計(jì)優(yōu)化有的放矢，提高優(yōu)化效率。

4.3 施工階段造價(jià)控制

施工階段造價(jià)控制屬于事中控制，雖然重要性比之投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言相對(duì)較低。但由于該過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作內(nèi)容多，突發(fā)情況多等特征，所以同樣需要引起項(xiàng)目參與各方的重視。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)方對(duì)造價(jià)管理的觀念還在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，大多數(shù)的建設(shè)方更加關(guān)心施工階段的造價(jià)控制效果。因此，反而是目前造價(jià)從業(yè)人員工作的重心。

4.3.1 招標(biāo)階段的控制

本階段的的難點(diǎn)、重點(diǎn)體現(xiàn)在：招標(biāo)清單和控制價(jià)的準(zhǔn)確性，招標(biāo)文件中對(duì)于可能引起造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的條款的完善。

首先要科學(xué)的劃分招標(biāo)界面，界面不明會(huì)產(chǎn)生重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象，造成工程造價(jià)的增加。例如，本工程由建設(shè)方自行操作的弱電和暖通的定標(biāo)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，建設(shè)方不清楚電動(dòng)閥門是弱電專業(yè)還是暖通專業(yè)施工，結(jié)果兩個(gè)專業(yè)承包單位的報(bào)價(jià)都有相同的電動(dòng)閥，我司在審核合同報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題并及時(shí)提出錯(cuò)誤，避免重復(fù)定貨。

又比如，本工程工藝設(shè)備為甲供設(shè)備，本人發(fā)現(xiàn)設(shè)備與管道接駁工作是需要注意的界面。為此，特地咨詢了安裝工程師、相關(guān)的設(shè)備廠商以及類似項(xiàng)目的施工單位。在結(jié)合多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本人提出由總包單位負(fù)責(zé)接駁工作的建議。一來(lái)便于施工協(xié)調(diào)，二來(lái)今后接點(diǎn)位置發(fā)生滲漏水時(shí)，質(zhì)保責(zé)任也容易劃分。在確定界面后，本人在工程量清單、招標(biāo)文件以及合同條款中也都分別加入了甲供設(shè)備計(jì)入點(diǎn)接駁工作內(nèi)容與詳細(xì)要求?？⒐そY(jié)算時(shí)，施工方提出要增加20萬(wàn)接駁人工費(fèi)的要求。本人立即列舉出相關(guān)文件條款，以設(shè)備種類、設(shè)備沒(méi)變化，費(fèi)用不得調(diào)整為由駁回了施工方的請(qǐng)求。

其次，工程量清單和控制價(jià)（標(biāo)底）的編制要準(zhǔn)確。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。編制工程量清單要求依據(jù)明確，全面熟悉資料；項(xiàng)目分類準(zhǔn)確，子目劃分細(xì)致，界限清晰。既要便于計(jì)量又要便于報(bào)價(jià)；清單描述要簡(jiǎn)明清晰，表述準(zhǔn)確，避免清單與實(shí)際存在重大偏差而導(dǎo)致索賠；清單形式要設(shè)計(jì)合理，具有可操作性。

招標(biāo)控制價(jià)是避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)、高價(jià)圍標(biāo)的有力手段，通過(guò)對(duì)材料、設(shè)備的詢價(jià)，科學(xué)地組成綜合單價(jià)，合理地確定最高投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底；科學(xué)的控制價(jià)與標(biāo)底，能協(xié)助判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策。

第三，招標(biāo)階段在熟悉設(shè)計(jì)文件、甲方需求的前提下，要充分估計(jì)工程造價(jià)上可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。包括，招標(biāo)工程量與實(shí)際工程量出入所引起的造價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)；承包方所使用材料品質(zhì)是否會(huì)以次充好的風(fēng)險(xiǎn)；主材和人工費(fèi)的調(diào)價(jià)約定以及政策性的調(diào)價(jià)等?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部復(fù)核、要求投標(biāo)人提供小樣進(jìn)行封樣、合同條款約定明確等方式將風(fēng)險(xiǎn)限定在一定范圍內(nèi)。

確定中標(biāo)單位，開(kāi)始施工后，造價(jià)控制的工作便迎來(lái)了高峰。該階段需要完成進(jìn)度款、材料價(jià)、簽證、索賠的審批等工作，還需要參加工程例會(huì)了解項(xiàng)目發(fā)展方向，自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響的情況。

(1) 材料價(jià)款一般占到工程造價(jià)的70%左右，對(duì)材料價(jià)的合理把控對(duì)工程造價(jià)的限制有著非常重要的作用。對(duì)于在招標(biāo)文件中明確品牌的材料，需要經(jīng)常到場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)并及時(shí)作好記錄，對(duì)品牌不符的材料，按合同有關(guān)條款調(diào)整。

(2) 嚴(yán)格控制工程施工過(guò)程中的變更，合理確定工程變更價(jià)款[2]。對(duì)于每一項(xiàng)變更都要認(rèn)真審查原因，避免無(wú)端擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。具體工作內(nèi)容及重點(diǎn)如下：①出現(xiàn)變更時(shí)，及時(shí)做好文字和影像記錄，收集相關(guān)材料，作為費(fèi)用調(diào)整依據(jù)。②嚴(yán)格審查乙方提出的變更，防止乙方利用變更，轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。③對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的變更，需要留意對(duì)比前期資料，分析判斷變更原因，如果是設(shè)計(jì)缺陷，應(yīng)當(dāng)提醒建設(shè)方提出合理索賠。

(3) 工程進(jìn)度款的審核：①按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)度核算，按合同約定審批進(jìn)度款，杜絕超付事件發(fā)生。②要建立起動(dòng)態(tài)分析和批告制度，嚴(yán)格把控投資控制[3]。造價(jià)控制也需要密切關(guān)注實(shí)際與計(jì)劃的偏差，預(yù)測(cè)偏差對(duì)工期及造價(jià)可能產(chǎn)生的影響，動(dòng)態(tài)地向建設(shè)方反聵。

4.4 竣工驗(yàn)收審核階段造價(jià)控制

首先，通過(guò)審前調(diào)查，了解項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資概算等內(nèi)容，對(duì)所掌握的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的分析，有針對(duì)性地找出工程審價(jià)的著重點(diǎn)。審價(jià)人員掌握工程項(xiàng)目的整體情況，工作上可以更有主動(dòng)性。

其次，要求工程審價(jià)人員認(rèn)真閱讀和理解施工合同。核查竣工工程內(nèi)容是否與合同一致。還應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)。只有這樣才能對(duì)結(jié)算文件有一個(gè)準(zhǔn)確地判斷，甄別出合同條款是否與法律、法規(guī)相沖突。

第三，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料，有利于提高工程審價(jià)質(zhì)量。認(rèn)真審核隱蔽驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證、工程量、及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，切實(shí)落實(shí)審價(jià)復(fù)核制度，保障工程審價(jià)質(zhì)量。

5 造價(jià)控制效果分析

招標(biāo)階段應(yīng)當(dāng)劃清界面，并且充分估算可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如上已舉過(guò)的例子，本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)于甲供設(shè)備與乙方施工管道的接駁界面做了事先確認(rèn)，并且將接駁的工作劃入總包施工范圍。施工方由于投標(biāo)考慮不足，在施工結(jié)算提出接駁人工費(fèi)的補(bǔ)差。由于招標(biāo)時(shí)已經(jīng)充分約定了接駁工作范圍和各項(xiàng)限定條件，因此，在判定施工方訴求不符合本工程有關(guān)約定后直接駁回了施工方的請(qǐng)求。提前預(yù)防了投資增加風(fēng)險(xiǎn)。

施工過(guò)程中增加了會(huì)議室原外立面幕墻的拆除新做，大約15平方米。屬于新增項(xiàng)目。施工方提交的8萬(wàn)余元預(yù)算報(bào)價(jià)，明顯超出市場(chǎng)合理價(jià)水平。在結(jié)合了本項(xiàng)目園區(qū)物業(yè)的管理要求、拆除高度等種種因素。審核前，本人收集了本次變更的各種書(shū)面、影像資料，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，仔細(xì)向報(bào)價(jià)單位了解價(jià)格組成。族中將改造費(fèi)用審定為4.7萬(wàn)元。由于準(zhǔn)備充分，不僅最終的價(jià)格即得到業(yè)主的認(rèn)可，也保證了施工方的合理利潤(rùn)。

通過(guò)投資監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中的工作，在充分收集資料，詳細(xì)了解各項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平，現(xiàn)場(chǎng)踏勘與圖紙相結(jié)合的原則下，結(jié)算時(shí)將施工方上報(bào)的759萬(wàn)元報(bào)價(jià)，審核至660萬(wàn)元。

6 結(jié)論

通過(guò)以上案例項(xiàng)目的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1）投資決策對(duì)于項(xiàng)目整體造價(jià)的控制至關(guān)重要，決策階段不光是決策者和技術(shù)工作者的工作，造價(jià)人員的參與也是十分重要的。造價(jià)人員的參與可以從經(jīng)濟(jì)的角度給予決策者更加清晰的費(fèi)用對(duì)比，提前讓決策者知道不同方案的投資是否在可承受范圍內(nèi)，有利于做出邊際效益最高的決策。

2）招標(biāo)階段需要對(duì)施工界面做出明確、清晰的劃分，并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)預(yù)估可能的風(fēng)險(xiǎn)，提前在招標(biāo)文件、施工合同中予以明確和約定，這樣才可以避免后期因估計(jì)不足造成的投資增加，也可以避免由此造成的扯皮現(xiàn)象，提高項(xiàng)目建設(shè)的工作效率。

3）造價(jià)人員需要不斷學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。造價(jià)人員雖然已經(jīng)屬于專業(yè)人員，但術(shù)業(yè)有專攻，造價(jià)人員不可能對(duì)所有建設(shè)工程的分支專業(yè)了如指掌。應(yīng)當(dāng)多余專業(yè)人員溝通學(xué)習(xí)，這樣才能更準(zhǔn)確的提供服務(wù)。