建筑工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地達標(biāo)創(chuàng)建與管理

季建平

上海綠地建設(shè)（集團）有限公司 上海 200083

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的達標(biāo)創(chuàng)建與管理，是建設(shè)工程施工管理的基礎(chǔ)性工作。它貫穿于工程整個實施階段，具備系統(tǒng)性、科學(xué)性、連貫性的特點。只有深刻理解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，秉承求真務(wù)實的工作態(tài)度，善于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，對標(biāo)先進，不斷完善與提高，并持之以恒地開展，才能取得預(yù)期的效果。

1 前期策劃

1.1 施工合同締約階段

企業(yè)應(yīng)在工程承攬期，對創(chuàng)建工作進行可行性分析，作出相應(yīng)的評估和決策；依據(jù)相關(guān)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、配套計價文件的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身管理水平、招標(biāo)文件和工程項目具體情況，商務(wù)部門應(yīng)仔細(xì)進行測算，在投標(biāo)文件中編制安全文明施工措施費清單，并詳細(xì)填報相應(yīng)費用數(shù)據(jù)。工程中標(biāo)后，在施工合同中明確項目安全管理目標(biāo)和各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建打下堅實基礎(chǔ)。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

1.2.1 組織與人員準(zhǔn)備

工程中標(biāo)后，應(yīng)及時組建項目經(jīng)理部，明確分工和職責(zé)。項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人與安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵管理崗位必須由持有相應(yīng)職業(yè)資格證書并具備一定工作經(jīng)歷的專業(yè)人員擔(dān)任，并由公司下達正式的任命委派文件。專職安全生產(chǎn)管理人員的配置應(yīng)符合要求。

1.2.2 安全管理準(zhǔn)備

項目經(jīng)理部成立后，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，結(jié)合公司管理要求和施工合同條款，由項目經(jīng)理主導(dǎo)、安全、技術(shù)、施工等條線具體負(fù)責(zé)，搭建項目安全生產(chǎn)管理體系，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，根據(jù)安全生產(chǎn)工地創(chuàng)建要求，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，開展項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理策劃，對施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進行科學(xué)合理的布置，并編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建策劃書》。

1.2.3 安全技術(shù)準(zhǔn)備

項目技術(shù)部門應(yīng)在精研合同條款和施工圖紙后組織編制《施工組織設(shè)計》、《施工現(xiàn)場安全設(shè)施平面布置圖》、《危險性較大分部分項工程專項施工方案》等一系列安全技術(shù)管理文件，并履行報批程序。

1.2.4 分包隊伍遴選準(zhǔn)備

公司應(yīng)建立合格分包商名錄，優(yōu)先選用管理規(guī)范、信譽良好的老隊伍，對新隊伍應(yīng)從單位資質(zhì)、施工業(yè)績、誠信度、社會評價等多方面認(rèn)真考察后慎重確定。

1.2.5 設(shè)備、物質(zhì)與材料準(zhǔn)備

開展大型機械設(shè)備的選型論證，多方考察比選，宜高配、新配，杜絕老舊、性能不良或國家明令淘汰設(shè)備進場，并編制《機械設(shè)備進退場使用計劃》。有關(guān)安全的設(shè)備設(shè)施，如安全三寶、安全防護、供電供水、環(huán)保、生活后勤等設(shè)備設(shè)施，應(yīng)專人把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2.6 其他準(zhǔn)備

完善各種開工手續(xù)，辦理工傷保險和補充意外傷害險、組織資金策劃，確保安全施工措施費足額及時到位。

2 過程控制

2.1 教育與培訓(xùn)交底

所有人員均應(yīng)實名登記，經(jīng)三級安全教育培訓(xùn)并在考核合格后方可入場?！拔４蠊こ獭笔┕で啊⒓竟?jié)變換、節(jié)假日等節(jié)點，均應(yīng)由項目施工與技術(shù)管理人員對作業(yè)人員開展針對性安全交底，專職安全員應(yīng)參與交底過程，并檢查督促安全交底內(nèi)容的落實情況。對各類安全教育培訓(xùn)與交底活動應(yīng)經(jīng)常性、定期開展。

2.2 按策劃書組織施工，實現(xiàn)場容場貌秩序化

應(yīng)按照策劃書的要求，對施工現(xiàn)場進行規(guī)劃布置，力求布局合理，方便施工并有利于安全。應(yīng)設(shè)置安全宣講臺、茶水亭、吸煙區(qū)、洗漱間、安全體驗區(qū)等設(shè)施。作業(yè)現(xiàn)場的各加工區(qū)、材料存放場地、運輸車輛停放區(qū)、庫房、廢料池、操作區(qū)等不同功能區(qū)塊之間應(yīng)有分隔措施，做到標(biāo)線清晰醒目、隔離護欄美觀堅固，標(biāo)識標(biāo)牌準(zhǔn)確齊全。按照安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的要求，確定施工現(xiàn)場各區(qū)域、場所與設(shè)施的風(fēng)險等級，繪制安全風(fēng)險四色分布圖并公示，按風(fēng)險等級落實響應(yīng)的管控措施，安全風(fēng)險等級及管控措施應(yīng)根據(jù)實際情況進行動態(tài)化辨識和調(diào)整。

踐行綠色施工理念，利用太陽能等清潔能源替代電能，雨水收集與施工用水循環(huán)利用，施工廢料的再利用，對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的各種污染源（如、聲、光、塵土、廢水）進行治理。

2.3 加強組織管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

2.3.1 從業(yè)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化

1）用人單位應(yīng)按照勞動法要求與所屬人員訂立合法的勞動合同。還應(yīng)與作業(yè)人員簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級管理人員和作業(yè)人員的崗位職責(zé)，確保責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致[1]。2）核查作業(yè)人員的從業(yè)資格，項目主要管理崗位和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。應(yīng)建立作業(yè)人員任職資格管理臺賬，各類資格證書應(yīng)在核準(zhǔn)有效期到期前三個月及時辦理復(fù)審延期手續(xù)。3）作業(yè)人員年齡男性不超過60周歲、女性不超過50周歲。并宜對作業(yè)人員進行健康體檢，身體條件不符的應(yīng)及時清退。4）設(shè)置實名制門禁管理系統(tǒng)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴胸牌，安全著裝，不同工種應(yīng)分色穿戴反光背心，個人勞動防護用品應(yīng)齊全佩戴。5）訂立《建筑工人日常行為規(guī)范》，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)與強化管理，引導(dǎo)作業(yè)人員養(yǎng)成文明安全的行為習(xí)慣。安全操作規(guī)程應(yīng)進行經(jīng)常性的宣貫，并督促執(zhí)行情況，重點管控各類習(xí)慣性違章行為。

2.3.2 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

一個規(guī)范的安全管理體系包含安全目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和人員、職責(zé)和安全評估、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、團隊建設(shè)和人員管理、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)、運營管理、安全管理、隱患排查和治理、危害識別和控制等內(nèi)容。各項工作要齊頭并進，不能有所偏廢，并做到橫向到邊縱向到底。通過落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，來確保項目整個安全生產(chǎn)管理體系的有效運行[2]。

2.3.3 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

1）安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

安全防護設(shè)施搭設(shè)遵循“有危險必設(shè)防，設(shè)防后必可靠”的原則，其規(guī)范性、堅固性、穩(wěn)定性和及時性均應(yīng)得到保證，并定期組織檢查驗收。并應(yīng)契合安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，在防護設(shè)施的定型化、科技化、方便拆裝和可周轉(zhuǎn)利用等方面下功夫。

2）臨時用電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

對于用于臨時施工現(xiàn)場供電項目的中性點直接接地的三相四線制220/380V低壓供電系統(tǒng)，必須按照《施工現(xiàn)場臨時用電臨安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）采用三級配電系統(tǒng)、TN-S中性保護系統(tǒng)和二級漏電保護系統(tǒng)。臨時用電組織設(shè)計及變更時，必須履行“編制、審核、批準(zhǔn)”程序，并必須經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位共同驗收，合格后方可投入使用。開關(guān)箱中漏電保護器的額定漏電動作電流不應(yīng)大于30mA,額定漏電動作時間不應(yīng)大于0.1s；總配電箱中漏電保護器的額定漏電動作電流應(yīng)大于30mA，額定漏電動作時間應(yīng)大于0.1s，但其額定漏電動作電流與額定漏電動作時間的乘積不應(yīng)大于30mA.s。

3）機械設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

項目專職設(shè)備主管人員要嚴(yán)把設(shè)備進場關(guān)。大型設(shè)備安裝前，應(yīng)核查租賃與安裝合同、安裝告知辦理、安拆資質(zhì)與設(shè)備安全技術(shù)檔案、人員上崗資格與安全交底、設(shè)備基礎(chǔ)、輔助安裝機械、氣候條件、安全防護、警示警戒等是否合規(guī)，對整個安拆過程進行監(jiān)督。安裝完成試運行前，應(yīng)履行檢查、檢測和驗收等程序。使用過程中，應(yīng)監(jiān)督設(shè)備司機進行每日例行檢查、維保單位對設(shè)備進行周期性檢修保養(yǎng)。發(fā)生故障應(yīng)及時報修，嚴(yán)禁設(shè)備帶病或超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。設(shè)備使用完畢，應(yīng)及時安排拆除運走[3]。

4）企業(yè)形象與安全警示標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)企業(yè)CI識別系統(tǒng)和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化圖集，對施工現(xiàn)場進行規(guī)范化布置，作業(yè)區(qū)大門口應(yīng)設(shè)置保安室、八牌二圖，升旗臺、電子顯示宣傳欄、入場安全須知等，內(nèi)部主干道應(yīng)設(shè)限速標(biāo)志、路口設(shè)廣角鏡，在主干道、腳手架、防護棚等場所的合適位置設(shè)置安全宣傳標(biāo)語。安全警告標(biāo)志必須貼在工地入口、建筑起重機、臨時電氣裝置、腳手架、通道口、梯子、電梯入口、基坑入口、橋梁入口、隧道入口、基坑邊緣、爆炸性材料和危險氣體及液體的儲存區(qū)以及其他危險區(qū)域。標(biāo)志的警示內(nèi)容應(yīng)與實際存在的危險性相符。條件具備時，還宜設(shè)置人車分流、視頻監(jiān)控、無人機航拍、揚塵在線監(jiān)控裝置、等設(shè)施，進行智慧工地建設(shè)。

5）辦公生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

辦公區(qū)是整個項目的管理中樞，也是業(yè)務(wù)洽談的主要場所，宜以簡約大氣、整潔舒適為基調(diào)進行布置。員工食堂的廚具、衛(wèi)生狀況及用餐環(huán)境應(yīng)符合要求，食堂應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證，員工要定期體檢，持健康證上崗。工地內(nèi)超市應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，不售賣假冒偽劣產(chǎn)品，并應(yīng)配合項目部的管理規(guī)定，午餐期間原則上不得銷售酒類商品。生活區(qū)還應(yīng)配置娛樂室、農(nóng)民工夜校、安全文化樂園等設(shè)施。

2.4 生態(tài)環(huán)境的保護

2.4.1 控制施工揚塵

工地出口設(shè)置過水池、自動洗車臺，主要道路硬化并設(shè)智能化水噴霧設(shè)施，裸土覆蓋或種植綠植，細(xì)碎顆粒類施工材料設(shè)置全封閉遮蓋設(shè)施，揚塵較大的作業(yè)環(huán)節(jié)時輔以灑水降塵，現(xiàn)場與作業(yè)區(qū)域應(yīng)每日清掃，做到工完料凈場清，施工現(xiàn)場不得自行攪拌。

2.4.2 控制各類污染源排放

對廚房、廁所和施工污水，均采三級隔油、沉淀措施后由專業(yè)機構(gòu)規(guī)范化處理，合理安排施工節(jié)奏，盡可能減少夜間施工，并積極采用低噪音的施工方法、工藝和機械設(shè)備，電焊作業(yè)時應(yīng)遮擋弧光外泄，施工現(xiàn)場常用的油漆等化學(xué)品妥善使用與保管，不隨意傾倒。

2.4.3 建筑垃圾無害化處理

現(xiàn)場劃定一定數(shù)量的垃圾站，不同性質(zhì)垃圾分類堆放，進行封閉化管理，并由環(huán)衛(wèi)公司定期清運。樓層垃圾嚴(yán)禁空中拋灑，采用封閉車輛運至地面。注重施工廢料的再利用，如廢木料制作花圃柵欄、花盆、滅火器箱等，廢磚塊、碎石塊、混凝土塊可用來鋪設(shè)現(xiàn)場硬化路面的路基[4]。

2.5 隱患排查治理與事故調(diào)查處理

隱患排查治理應(yīng)由項目經(jīng)理親自主抓。隱患排查應(yīng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[5]。檢查的廣度、深度、頻次決定了能否及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，而整改和復(fù)查的到位程度，則決定了是否真正消除了事故隱患。檢查的形式可以多樣，但“定責(zé)任人、定措施、定完成時間、誰檢查誰復(fù)查”原則必須堅守。事故查處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”的原則，切記走過場。應(yīng)通過事故調(diào)查工作，找出安全管理漏洞及時加以堵塞，嚴(yán)格責(zé)任追究，避免類似事故的再次發(fā)生。

2.6 創(chuàng)新管理

引進由海康威視開發(fā)的isecure center綜合安防管理平臺，在各項目的制高點、關(guān)鍵部位、“危大工程”施工區(qū)域等處安裝一定數(shù)量的球式網(wǎng)絡(luò)攝像機并接入公司總部安防管理平臺，在總部大屏幕即可實時查看各項目的施工實況，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量問題并提出整改要求，大幅提高了監(jiān)管效能。作為對遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的補充，還開展視頻點對點檢查活動。即不預(yù)先通知，在與項目對應(yīng)職能人員微信視頻連線后才告知檢查部位與內(nèi)容，對細(xì)部節(jié)點突擊抽查，來考察項目安全管理的精細(xì)化和常態(tài)化水平。

2.7 申報與驗收評價

創(chuàng)建與申報工作應(yīng)由專人全程負(fù)責(zé)，督促各項創(chuàng)建工作的有序推進，及時搜集整理相應(yīng)的過程管理資料（含圖片與音像資料），并確保資料的規(guī)范性、真實性、完整性。關(guān)鍵施工節(jié)點，還應(yīng)邀請第三方專家到場檢查把關(guān)，查找問題與不足，持續(xù)改進，確保創(chuàng)建過程達標(biāo)。根據(jù)建設(shè)主管部門創(chuàng)優(yōu)文件的要求，認(rèn)真開展創(chuàng)建申報工作，及時提交申請資料，自我檢查提高，迎接現(xiàn)場考查評價。

3 工程收尾階段

3.1 績效考評

應(yīng)按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建策劃書》的要求，定期召開專題會議，核查各施工階段的創(chuàng)建工作進展，找出差距和問題，提出糾偏措施，確保創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進。

3.2 工作總結(jié)與提煉

創(chuàng)建工作結(jié)束后，應(yīng)及時召集相關(guān)人員總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗得失，對創(chuàng)建成果的評價應(yīng)定量與定性相結(jié)合，并盡可能量化，提出切實可行的改進措施和決策建議，對參與單位與人員進行績效考核，最后將總結(jié)成果形成書面報告，作為施工管理資料保存。

4 建設(shè)成果

通過一系列創(chuàng)建工作的穩(wěn)步實施，寧陽文化藝術(shù)中心項目實現(xiàn)了預(yù)期的創(chuàng)建目標(biāo)，先后榮獲“山東省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“泰安市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”等稱號，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門多次在該項目舉辦現(xiàn)場安全觀摩活動。通過開展創(chuàng)建工作，使得施工現(xiàn)場秩序井然，作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識不斷提高，期間未發(fā)生重傷及以上傷亡事故和其他責(zé)任事故，輕傷事故發(fā)生率低于行業(yè)平均水平，對項目生產(chǎn)效率的提升產(chǎn)生了積極的助推力。目前項目裝飾裝修已接近尾聲，并已啟動“泰山杯”與“魯班獎”號的申報工作。

5 總結(jié)與評價

創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要決策者與實施者認(rèn)識統(tǒng)一，步調(diào)一致，責(zé)任明確，相關(guān)部門配合，才能真正取得成效。創(chuàng)建目的是防控環(huán)境、職業(yè)健康和安全事故的發(fā)生，應(yīng)保持創(chuàng)建工作的均質(zhì)化、常態(tài)化，切忌弄虛作假或應(yīng)付檢查。通過創(chuàng)建工作，提升了安全工作的首位度，“安全生產(chǎn)重在預(yù)防”的觀念得到落實，安全事故發(fā)生率明顯降低，施工秩序得到規(guī)范，生產(chǎn)效率進一步提升，產(chǎn)生的社會與經(jīng)濟效益是可觀的。

在當(dāng)前建筑施工行業(yè)外部競爭白熱化的形勢下，挖掘內(nèi)部潛力，向管理要效益，已成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建，是提高項目管理水平和掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)的有效途徑。從社會和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建是一項利國利民的好事，值得大力推廣并不斷發(fā)展提高。