食品安全抽檢工作難點(diǎn)與對(duì)策

陳健豪

（福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，福建福州 350001）

當(dāng)今社會(huì)，食品安全問題已是人們重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品抽檢監(jiān)管不到位是造成食品安全事故頻發(fā)、易發(fā)的重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理，監(jiān)管部門必須強(qiáng)化食品抽檢工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把牢食品安全準(zhǔn)入關(guān)口?，F(xiàn)階段，在我國食品安全監(jiān)管中仍存在一些突出問題，影響到食品安全抽檢工作的有效落實(shí)，筆者在此結(jié)合自身經(jīng)歷就這些問題進(jìn)行相關(guān)分析和探討。

1 食品安全抽檢的重要意義

1.1 有助于全面掌握食品安全狀況，有力支撐宏觀治理

食品的抽檢工作是確保食品安全的必要手段，通過對(duì)市場(chǎng)上的各類食品安全進(jìn)行抽檢，可以全面、客觀、真實(shí)、合法地反映當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r，對(duì)食品生產(chǎn)源頭、加工、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致食品安全問題的原因，制定科學(xué)、精準(zhǔn)的政策與法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對(duì)食品供應(yīng)鏈的優(yōu)化改革等提供堅(jiān)實(shí)有力的參考。

1.2 有助于震懾不法商家，凈化食品行業(yè)生態(tài)

通過強(qiáng)化落實(shí)食品安全抽檢工作，向食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)釋放出國家高度重視，嚴(yán)打重治的強(qiáng)烈信號(hào)，警示食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)定期和不定期上門抽檢已成常態(tài)，使食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)有所忌憚，不敢胡作非為，從而逆轉(zhuǎn)以往“運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)式”的抽檢狀態(tài)，結(jié)束食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)與抽檢人員之間的“游擊戰(zhàn)”。當(dāng)這種治理模式成為常規(guī)，食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)無機(jī)可投時(shí)，不得不提高對(duì)食品安全及規(guī)范經(jīng)銷等的重視程度，由此推動(dòng)整個(gè)食品行業(yè)步入健康軌道。

1.3 有助于增強(qiáng)公眾防范意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

抽檢過后及時(shí)曝光不合格食品信息，讓人們掌握不合格食品及不法食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的信息，提高老百姓對(duì)食品安全的防范意識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者在采購食品時(shí)優(yōu)先選擇經(jīng)檢驗(yàn)合格的優(yōu)質(zhì)食品，自發(fā)抵制不合格食品，讓低質(zhì)偽劣、三無食品在食品市場(chǎng)難以立足，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2 食品安全抽檢工作面臨的難點(diǎn)

2.1 食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)配合意愿差，抽檢工作阻力大

一些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其食品質(zhì)量缺乏信心，害怕抽檢不合格，被追究召回食品、罰款、刑事處罰等相關(guān)責(zé)任。因此，這些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)抽檢工作缺乏主動(dòng)配合的積極性，存在著對(duì)抽檢工作的抗拒情緒。一般情況下，食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)直接拒檢，因?yàn)橹苯泳軝z，主管部門可以根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其作出行政處罰[1]。食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)會(huì)變相拒檢，如以負(fù)責(zé)人不在，員工無權(quán)簽字等為借口，要求必須要等相關(guān)負(fù)責(zé)人來才能處理，然而負(fù)責(zé)人總是以此不斷拖延時(shí)間；當(dāng)抽檢人員提出要負(fù)責(zé)人授權(quán)員工簽字時(shí)，要么以負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上，要么以公司內(nèi)部文件規(guī)定，只有指定的食品安全員和門店負(fù)責(zé)人才能簽字為理由進(jìn)行拒檢；還有一些食品經(jīng)銷商直接采取關(guān)門歇業(yè)的方式來逃避。為應(yīng)對(duì)抽檢，有些食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成合作默契，一旦有人聽到或發(fā)現(xiàn)食品抽檢就迅速通知其他食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)事先做好相關(guān)準(zhǔn)備。食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)以各種理由回避抽檢，導(dǎo)致抽檢工作人員難以正常開展工作，甚至還可能引發(fā)一些矛盾沖突。

2.2 食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)具有一定的反抽檢能力，影響抽檢效果

食品抽檢工作作為食品安全的一項(xiàng)例行檢查，各級(jí)政府都投入了大量人力、物力和財(cái)力，但抽檢效果并不理想[2]。究其原因主要有以下兩個(gè)方面。①食品檢驗(yàn)及管理部門雖然有保密制度，但往往抽檢了一家之后，有人來抽檢的消息很快就傳開了，后面很多食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)都采取了關(guān)門拒檢等應(yīng)對(duì)措施，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)甚至跟蹤抽檢人員的行蹤。②食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)交際廣泛，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)通過長期活動(dòng)和關(guān)系滲透，已經(jīng)逐漸摸清了地方抽檢工作流程，有的食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)還和某些有關(guān)工作人員建立了利益關(guān)系，形成了地方保護(hù)。此外，有些食品生產(chǎn)企業(yè)屬于地方納稅大戶，有些企業(yè)法定代表人還具有社會(huì)影響力的身份，他們有能力從不同途徑獲得消息，導(dǎo)致不合格食品被暫時(shí)隱藏起來，使抽檢工作無法取得預(yù)期效果。例如，在抽檢農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，抽檢人員和市場(chǎng)監(jiān)督人員一起去現(xiàn)場(chǎng)做筆錄，有的食品經(jīng)銷商已提前收到了抽檢消息，將高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品隱藏起來，而接受抽檢的農(nóng)產(chǎn)品都是專門挑選出來的合格品，致使該地農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果無法反映該地的食品安全真實(shí)狀況，部分不合格食品依然在市場(chǎng)上流通，對(duì)消費(fèi)者的身體健康仍然構(gòu)成威脅。

2.3 抽檢方法單一，重點(diǎn)不突出，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性

由于食品種類繁多，商品批量較大、均勻性較差，抽檢工作時(shí)間緊任務(wù)重，因此抽檢需合理安排監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等不同類型的抽檢方法，合理安排抽檢代表性的重點(diǎn)食品及采樣量，以最大限度地反映該地的食品安全水平。但目前在一些基層抽檢工作中存在抽檢方法單一，習(xí)慣于采用普遍性的方法，沒有結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)對(duì)特色食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢、存在形式化現(xiàn)象、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，影響到該地食品檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實(shí)性難同步提高

為避免發(fā)生權(quán)利尋租現(xiàn)象，食品安全抽檢工作只有做到“抽檢人員隨機(jī)、抽檢地點(diǎn)隨機(jī)”，才能保證抽檢樣品的客觀、真實(shí)?！俺闄z人員隨機(jī)”就是抽檢人員要流動(dòng)，抽檢人員要經(jīng)常隨機(jī)組合，達(dá)到相互監(jiān)督的目的，但抽檢人員流動(dòng)過于頻繁，也會(huì)導(dǎo)致抽檢人員之間在短期之內(nèi)難以配合默契，影響抽檢效率的提高?！俺闄z地點(diǎn)隨機(jī)”就是某抽檢人員不能長期在一個(gè)地方抽檢，避免抽檢人員和抽檢對(duì)象混熟，但抽檢人員到一個(gè)新的地區(qū)，就要重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和制定采樣計(jì)劃，會(huì)耗費(fèi)大量的有效工作時(shí)間和人力資源成本，同樣影響抽檢效率的提高。因此，抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實(shí)性難同步提高[3]。

3 食品安全抽檢工作建議

3.1 加強(qiáng)法律宣傳教育，依法推進(jìn)抽檢工作

對(duì)于被抽檢單位的無理拒檢和故意推諉，檢驗(yàn)管理部門或執(zhí)行工作人員應(yīng)充分借助法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行教育并推進(jìn)工作落實(shí)。①工作人員要明確告知責(zé)任人，公司的內(nèi)部文件屬于內(nèi)部管理規(guī)定，當(dāng)與法律、法規(guī)相沖突時(shí)，必須依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整，促使其自覺履行法定義務(wù)，若執(zhí)意抗拒必將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。②若抽檢人員已向負(fù)責(zé)人明確宣講法律法規(guī)，指出其逃避行為不當(dāng)后，責(zé)任人仍拒不簽字，又不委托其他員工代簽的，應(yīng)將其視為拒檢行為，抽檢人員應(yīng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門上報(bào)并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

3.2 完善抽檢工作機(jī)制，嚴(yán)防相關(guān)信息泄露

為維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，不讓少數(shù)不良食品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)有足夠的作弊時(shí)間，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整抽檢工作方式和方法。①強(qiáng)調(diào)信息保密。在滿足抽檢工作的前提下盡量隱密抽檢內(nèi)容、抽檢方式及抽檢時(shí)間等信息，以達(dá)到對(duì)抽檢對(duì)象突擊檢查的目的，同時(shí)明確相關(guān)人員的主體責(zé)任，各級(jí)人員層層簽署保密協(xié)議，對(duì)自身抽檢過程負(fù)責(zé)。②為最大壓縮被檢對(duì)象的反應(yīng)時(shí)間，達(dá)到突擊抽檢獲得真實(shí)結(jié)果的目的，可以優(yōu)化抽檢流程，在正式抽檢前先去食品經(jīng)銷商處鎖定樣品，然后再聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)督管理人員，最后再告知食品經(jīng)銷商開始正式抽檢，這樣市場(chǎng)監(jiān)管人員不用全程陪同，既節(jié)約了辦案資源，又避免了食品經(jīng)銷商隱藏高風(fēng)險(xiǎn)食品的可能性。

3.3 突出重點(diǎn)，合理選用抽檢方法

為全面、真實(shí)地反映出當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?，抽檢工作要重點(diǎn)突出，合理選用抽檢方法。①由于市面上的食品種類繁多，要想對(duì)其逐一抽檢，既不現(xiàn)實(shí)，也不必要，只能選取有代表性的食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。在不同時(shí)間、不同區(qū)域按當(dāng)?shù)厝丝诒壤虬串?dāng)?shù)氐纳虡I(yè)數(shù)量等分配該區(qū)域抽檢總量，隨后合理安排代表性的重點(diǎn)食品及采樣量，突出重點(diǎn)進(jìn)行采樣，確保抽檢結(jié)果更準(zhǔn)確。②在抽檢任務(wù)量大，批次數(shù)多的地區(qū)可以實(shí)行普檢；在加強(qiáng)監(jiān)督抽檢的同時(shí)，附帶一些評(píng)價(jià)性抽檢，從而有效地評(píng)價(jià)不同地區(qū)的食品安全水平；在市場(chǎng)食品質(zhì)量有通病又沒有抽檢限量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)對(duì)該地區(qū)的主要食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)性地進(jìn)行整改[4]。

3.4 健全能適應(yīng)長期出差、專業(yè)熟練和思想過硬的抽檢隊(duì)伍

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。食品安全抽檢既對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)活動(dòng)能力提出了較高要求，又同時(shí)對(duì)其身體素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)有很高的要求，打造一支優(yōu)秀、專業(yè)的食品抽檢隊(duì)伍是一項(xiàng)重要任務(wù)。①食品抽檢需到全國各地抽檢，因此需要抽檢人員身體健康并能適應(yīng)長期出差。②抽檢人員每到一地需與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，以取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門支持，因此需要抽檢人員有一定的溝通、協(xié)調(diào)能力。③食品抽檢工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，從快速買到符合采樣標(biāo)準(zhǔn)的食品到拍照、登記、打包、發(fā)貨等環(huán)節(jié)都滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，因此需要抽檢人員專業(yè)、熟練。通過激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及廉政教育，健全能適應(yīng)長期出差、專業(yè)熟練和思想過硬的抽檢隊(duì)伍，以做到“抽檢人員隨機(jī)、抽檢地點(diǎn)隨機(jī)”，從而保證抽檢的樣品客觀、真實(shí)，解決抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實(shí)性難同步提高的 問題[5]。

4 結(jié)語

食品安全作為民生大事，抽樣檢驗(yàn)工作必不可少，鑒于當(dāng)前實(shí)施中存在的普遍性問題，筆者認(rèn)為必須引以高度重視。建議主管部門立足實(shí)際所需，從法制宣傳、機(jī)制完善、方法更新及隊(duì)伍建設(shè)入手，構(gòu)建一個(gè)綜合性、長效化保障體系。