食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品的處置

嚴(yán)玉琴，陳 靜

（四川國檢檢測有限責(zé)任公司，四川瀘州 646000）

食物浪費(fèi)一直是全球各國共同面對的難題，各國也積極采取措施減少食物的浪費(fèi)，影響最大的是2016年法國頒布的《反食物浪費(fèi)法》和意大利通過的《反食品浪費(fèi)法》，均從多方位限制糧食浪費(fèi)行為[1]。為防止食物浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，為政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者踐行和推動減少食品浪費(fèi)提供了法律依據(jù)[2]。

食品安全抽檢是食品監(jiān)管中的一項(xiàng)重要工作?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》中要求市場監(jiān)督管理部門依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作[3]。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中規(guī)定抽檢樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，樣品由承檢機(jī)構(gòu)保存，抽樣時需支付樣品費(fèi)用。因此，除保質(zhì)期短的和少數(shù)因無利用價(jià)值的不合格備份樣品需銷毀處置外，大多數(shù)合格備份樣品都積壓在承擔(dān)抽檢任務(wù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，給社會和承檢機(jī)構(gòu)帶來很大的食品浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。為減少食品浪費(fèi)，國內(nèi)部分省市市場監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)相繼制定了食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置管理辦法或規(guī)定，并要求本省各市、區(qū)、縣的市場監(jiān)督管理局及相關(guān)承檢機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行[4]。為充分發(fā)揮食品抽檢備份樣品的食用價(jià)值和再利用價(jià)值，減少食品浪費(fèi)，本文根據(jù)國家食品安全抽樣檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)對抽樣檢驗(yàn)樣品的保存、處置要求的規(guī)定，結(jié)合部分省市市場監(jiān)管部門制定的有關(guān)食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置管理辦法，歸納總結(jié)了抽檢備樣的處置方式，規(guī)范備樣處置工作，為承檢機(jī)構(gòu)合法、科學(xué)、公正和有序進(jìn)行抽檢備樣處置工作提供依據(jù)。

1 備樣處置的相關(guān)法律法規(guī)

國家市場監(jiān)督管理總局公布實(shí)施的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十二條、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）[5]4.5.18條款、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 215—2017）[6]4.5.8條款以及中國合格評定國家認(rèn)可委員會發(fā)布實(shí)施的《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS—CL01：2018）[7]7.4條款，對檢測樣品（包括復(fù)檢備份樣品）的處置都作出明確要求，RB/T 215—2017還要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立超過保存期限的樣品無害化處置程序并保存相關(guān)審批、處置記錄。

2 備樣的保存要求

食品生產(chǎn)許可分類和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全監(jiān)督抽檢、評價(jià)性抽檢實(shí)施細(xì)則規(guī)定，抽檢食品包括普通食品、餐飲食品、特殊食品和食品農(nóng)產(chǎn)品共33個食品類別。由于食品類別及包裝方式的不同，樣品的保質(zhì)期也有很大差異?！吨腥A人民共和國食品安全法》中食品保質(zhì)期是指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。食品標(biāo)簽中必須標(biāo)注貯存條件，如常溫保存、陰涼干燥處保存、避光保存、冷凍保存和冷藏保存等描述。如果食品的存放條件不符合規(guī)定要求，可能會縮短食品的保質(zhì)期，甚至影響食品安全。因此，食品檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)抽取樣品的標(biāo)簽明示要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或食品屬性，配置相應(yīng)的設(shè)施（如冰箱、冰柜、凍庫等），分類存放復(fù)檢備份樣品，并由專人負(fù)責(zé)管理。

①備份樣品保存方式。國家食品安全抽檢細(xì)則明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品中畜禽肉及副產(chǎn)品、蔬菜、水果類和水產(chǎn)品復(fù)檢備樣需冷凍儲存，鮮蛋復(fù)檢備樣需冷藏儲存，其他食品的貯存應(yīng)符合產(chǎn)品明示要求或產(chǎn)品實(shí)際需要的條件要求。國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》[8]第八條規(guī)定，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按食用農(nóng)產(chǎn)品特性及有關(guān)規(guī)定采取冷凍或冷藏等方式妥善保存?zhèn)浞輼悠贰＂趥浞輼悠繁４嫫谙??！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》第二十五條規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論合格的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)結(jié)論作出之日起3個月內(nèi)妥善保存復(fù)檢備份樣品。復(fù)檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足3個月的，應(yīng)當(dāng)保存至保質(zhì)期結(jié)束。檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)結(jié)論作出之日起6個月內(nèi)妥善保存復(fù)檢備份樣品。復(fù)檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足6個月的，應(yīng)當(dāng)保存至保質(zhì)期結(jié)束。《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》第八條規(guī)定，從食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)論作出之日起，合格樣品的備份樣品繼續(xù)保存3個月，不合格樣品的備份樣品繼續(xù)保存6個月。備份樣品在保存過程中，需保持樣品封條、包裝完好，唯一性標(biāo)識清晰。

3 備樣的處置方式

承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)備樣的保質(zhì)期限、食用價(jià)值、樣品價(jià)值采取以下方式及時進(jìn)行處置，原則上每季度開展一次。

3.1 銷毀

備份樣品出現(xiàn)以下情形之一的，可做銷毀處置：不合格樣品和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題樣品（少數(shù)具有研究價(jià)值的除外）；超過保質(zhì)期限（有利用價(jià)值的除外）；易腐的食用農(nóng)產(chǎn)品；出現(xiàn)腐敗、變質(zhì)或感官異常等情況，已失去食用價(jià)值和利用價(jià)值；其他可能存在再利用風(fēng)險(xiǎn)、需要銷毀的備份樣品，應(yīng)將食品類別、名稱、數(shù)量、價(jià)值和銷毀方式等做詳細(xì)記錄，自主或授權(quán)委托有銷毀工作能力的單位銷毀，并上報(bào)市場監(jiān)管部門。承檢機(jī)構(gòu)采取自主銷毀方式的，應(yīng)采用無害化方式處理，保證處置過程、處置結(jié)果安全。委托專業(yè)單位銷毀的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)與受委托單位簽訂協(xié)議。

3.2 捐贈

目前，捐贈行為已日益普遍。2016年，法國頒布的《反食物浪費(fèi)法》和意大利通過的《反食品浪費(fèi)法》都明確規(guī)定食品捐贈在反食品浪費(fèi)措施中優(yōu)先適用。若抽檢備份樣品屬于常規(guī)保質(zhì)期的預(yù)包裝產(chǎn)品且保存狀態(tài)良好，可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈。捐贈樣品應(yīng)根據(jù)捐贈對象的類型和基本生活所需進(jìn)行合理篩選和安排，捐贈對象優(yōu)先選擇本單位定點(diǎn)扶貧、幫扶單位及符合捐贈地區(qū)民政部門規(guī)定的福利慈善單位。采取捐贈處置方式的備份樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬捐贈樣品的類別、保質(zhì)期、包裝外觀等情況進(jìn)行核驗(yàn)，可組織專家對擬捐贈樣品進(jìn)行評估，并上報(bào)市場監(jiān)管部門。承檢機(jī)構(gòu)與受贈方簽訂捐贈協(xié)議，明確雙方責(zé)任、義務(wù)和要求、捐贈樣品的時間、地點(diǎn)、品種、數(shù)量、貯存條件和使用要求等內(nèi)容，并做好相關(guān)記錄。食用農(nóng)產(chǎn)品、冷藏冷凍食品、散裝食品、特殊食品（保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）、食品添加劑及其他存在再利用風(fēng)險(xiǎn)的食品不納入捐贈范圍。

3.3 拍賣

食品拍賣會是因金融風(fēng)暴影響而在美國出現(xiàn)的一種食品處置方式，拍賣的食品有咖啡、零食、奶酪和罐頭等。承檢機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)合格的、仍在保質(zhì)期限內(nèi)且價(jià)值較高的備份樣品，在保證食品安全的前提下，可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣。采取拍賣方式處置的樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬拍賣樣品的類別、保質(zhì)期、包裝外觀等情況進(jìn)行核驗(yàn)，可組織專家對擬拍賣樣品進(jìn)行評估，并上報(bào)市場監(jiān)管部門。拍賣應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，拍賣所得款應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定上繳國庫。對于流拍的備份樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做銷毀、捐贈、留用處置或其他方式處置。

3.4 科學(xué)研究和單位留用

具有科學(xué)研究利用價(jià)值的備份樣品，可供承檢機(jī)構(gòu)和科研單位作為科學(xué)研究使用?？蒲袉挝皇褂脗浞輼悠返?，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)與使用單位簽訂樣品使用協(xié)議，明確樣品類別、名稱、數(shù)量和使用要求等內(nèi)容，并做好相應(yīng)記錄。對因備樣復(fù)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或科學(xué)研究等工作需要，承檢機(jī)構(gòu)可制定抽檢備樣使用方案，明確樣品類別、名稱、數(shù)量和使用目的等內(nèi)容，向上級主管部門提出申請，經(jīng)審批同意后可用于單位留用。不合格樣品中具有研究價(jià)值的備樣，也可留作研究用。

3.5 加工利用

過期食物的浪費(fèi)問題是糧食浪費(fèi)中經(jīng)常被忽略的部分，目前過期食品回收處理的普及率不高。過期食品不等同于有害食品，一般可采取兩種方式處理，分別為作為廢棄物或銷毀和加工成飼料、用作肥料等循環(huán)利用。2014年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對超過保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》中明確規(guī)定嚴(yán)格對超過保質(zhì)期食品和回收食品的處置，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者對超過保質(zhì)期的食品和回收食品進(jìn)行無害化處理或銷毀（包裝一并銷毀），也可由有資質(zhì)的單位回收后轉(zhuǎn)化為飼料或肥料等[9]。對存在利用價(jià)值的臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期的樣品，特別是一些散裝糧食產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品，如散裝干糧谷物制品、大豆、花生等，可通過回收利用作為飼料或肥料。需回收利用的備份樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)將食品類別、名稱、數(shù)量和利用方式等進(jìn)行詳細(xì)記錄，報(bào)至上級主管部門獲得批準(zhǔn)，并由承檢機(jī)構(gòu)與有相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、樣品用途等內(nèi)容。

4 相關(guān)部門的職責(zé)

承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，科學(xué)、精準(zhǔn)、有序和透明地處置抽樣檢驗(yàn)備份樣品，處置工作要做到安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對承擔(dān)的抽樣檢驗(yàn)任務(wù)中涉及的備份樣品建立臺賬，標(biāo)明樣品保質(zhì)期，制定年度備份樣品處置方案，完整記錄備份樣品處置工作流程，建立備份樣品處置工作檔案。樣品處置記錄應(yīng)按照承檢機(jī)構(gòu)管理體系中的要求進(jìn)行保存。樣品處置工作資料檔案，保存期限原則上不少于3年。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對食品備樣處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期對承檢機(jī)構(gòu)備份樣品處置情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價(jià)，優(yōu)化完善備份樣品處置工作機(jī)制，提升備份樣品處置工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。