食品安全監(jiān)管問題現(xiàn)狀與改進對策研究

陳景軍，李 璐

（1.湖南省市場監(jiān)督管理局缺陷產品召回服務中心，湖南長沙 410000；2.湖南省產商品評審中心，湖南長沙 410000）

食品安全直接影響人們的身體健康和生命安全，是新時期人們關注的重點話題。在市場經濟體制轉型的重要階段，一些食品生產者、經營者忽視食品安全，一味地追求經濟利益，導致食品安全事件頻繁發(fā)生，給人們的生命健康和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。在新時期信息技術不斷發(fā)展的背景下，食品安全監(jiān)管也受到了較大的挑戰(zhàn)，只有了解當前食品安全監(jiān)管中存在的問題，并提出有效的解決對策，才能有效完善我國食品安全監(jiān)管機制。本文探究當前我國食品安全監(jiān)管的重要性，提出了完善食品安全監(jiān)管的對策，為食品安全監(jiān)管的開展提供參考。

1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全對經濟發(fā)展產生的影響直接關系著人們的生活質量。如果在食品安全方面存在問題，人們的生命健康就會受到嚴重威脅。在生產力發(fā)展到一定水平后，食品安全管理也隨之產生。通常情況下，發(fā)達國家及地區(qū)的安全管理水平較高。尤其是競爭力較強的企業(yè)質量管理水平較高，這是衡量國家、地區(qū)、企業(yè)發(fā)展的重要標志。在我國工業(yè)結構升級轉型的背景下，需要通過技術進步來提升產品的質量[1]。在傳統(tǒng)產業(yè)中，食品工業(yè)自身的管理水平也需要得到提升，尤其是根據(jù)國際通用標準來生產高質量的食品。我國食品行業(yè)在原料供給、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)都十分重視質量安全管理，但也存在著一些問題。部分企業(yè)無視國家法律要求在生產、運輸、銷售中不按照國家標準隨意使用添加劑，甚至出現(xiàn)以假亂真、偷工減料等問題，導致食品重大安全事故的發(fā)生，使人們對國內食品質量安全產生了不信任的情緒，這是威脅社會穩(wěn)定性的重要因素。只有加強食品安全監(jiān)管，有效減少食品安全事故的發(fā)生，才能提升企業(yè)的經濟效益，形成良好的市場環(huán)境，保證人們的生命健康。

2 食品安全監(jiān)管存在的問題

在當前的食品安全監(jiān)管中，仍存在法律法規(guī)有待完善、監(jiān)管職責劃分不明確、食品檢測方式落后和人員素質有待提升等問題亟待解決。

2.1 監(jiān)管法律法規(guī)有待完善

我國已經頒布了與食品安全相關的法律法規(guī)，但由于出臺時間早、覆蓋面較窄以及標準不夠統(tǒng)一等各項問題，導致食品安全監(jiān)管標準較為模糊。個別省市針對食品生產加工小作坊的管理缺乏完善的標準，導致部分廠家違規(guī)生產有安全隱患的食品。在新時期，食品安全質量不斷出現(xiàn)的背景下，法律法規(guī)的滯后問題必須得到有效解決，只有相關部門更新相關法律法規(guī)，針對食品安全監(jiān)管的細節(jié)進行優(yōu)化，才能滿足時代發(fā)展的要求。

2.2 監(jiān)管職責劃分不夠明確

在食品安全事件頻發(fā)的背景下，一些食品安全監(jiān)管部門由于自身責任缺失也引發(fā)了諸多安全問題。我國關于食品安全管理的方式較為分散，最初采用分段管理模式，一些監(jiān)管執(zhí)行力較為薄弱，隨后從分段管理轉化到統(tǒng)一管理[2]。但在多方管理的背景下，分工不夠明確，權責不夠清晰，導致一些職責交叉的問題出現(xiàn)。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，食品安全問題屢禁不止，一些部門不愿主動承擔責任，在推卸食品安全責任的情況下，食品安全問題得不到有效解決。

在針對食品安全監(jiān)管中，承擔公共衛(wèi)生的管理部門在調查內容、調查結果方面存在不一致，甚至在食品中毒溯源方面調查不夠清晰，無法準確地追究相關責任。在食品中毒患者治療方面，關于食品中毒統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，一些就醫(yī)人員將統(tǒng)計結果確定為食品中毒時，常會出現(xiàn)數(shù)量虛增的情況，導致一些突發(fā)事件成為社會關注的熱點，嚴重的會引起社會的恐慌，這是食品安全監(jiān)管中突發(fā)事件所引發(fā)的嚴重后果。

2.3 食品檢測方式落后

在食品安全監(jiān)管中，基層的檢測設備常得不到更新及完善，檢測方式較為落后，檢測方式缺乏靈活性，需要針對當前食品質量檢測設備進行升級。關于食品安全監(jiān)管儀器的研究也不夠深入，無法滿足新時期食品安全監(jiān)管的要求，在儀器老化以及維護成本較高的情況下，檢測設備不過關，使得食品安全監(jiān)管內容浮于形式。例如，在發(fā)生食品中毒事件時，一些工作人員通過對食品表面進行觀察的方式來判斷是否對人身造成了威脅。一些檢測方式只適用于檢測簡單的食品，但針對一些成分相對復雜或者涉及到食品添加劑時，卻無法快速準確地進行精準判斷。尤其是在基層進行食品監(jiān)管時，檢測費用有限，這就導致基層食品檢測措施較為落后。在新時期信息技術和智能技術不斷利用的背景下，關于食品質量檢測的技術設備得不到升級，無法跟隨時代的發(fā)展，在食品安全監(jiān)管方面得不到理想的效果。

2.4 專業(yè)人員素質有待提升

在食品安全監(jiān)管中，工作人員自身的專業(yè)素質直接影響著最終的檢測結果，但是一些食品安全監(jiān)管人員在從事本職工作時缺乏高尚的職業(yè)道德以及良好的思想意識。在基層工作時，對于食品監(jiān)管的法律法規(guī)也缺乏深入學習，導致自身的專業(yè)知識結構較為落后，無法滿足食品安全監(jiān)管的要求，甚至部分人員存在應付心理，使食品安全監(jiān)管的形式化較為嚴重，一些食品安全問題得不到妥善解決。

3 食品安全監(jiān)管存在問題的解決對策

3.1 完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

食品安全監(jiān)管工作較為復雜，只有在理清食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的基礎上，才能多角度進行食品安全監(jiān)管，形成完善的食品安全監(jiān)管法律體系，涉及到食品的類別、食品生產環(huán)節(jié)、食品監(jiān)管內容等各個方面，來達到全面監(jiān)管的目的。尤其是人們日常食用的食品類型較多，需要全面覆蓋監(jiān)管的內容，才能保障食品安全監(jiān)管工作落到實處。

為了確保食品安全監(jiān)管工作的效率，相關部門需要結合時代的發(fā)展要求來確定具有可操作性的法律法規(guī)，使食品的生產者、經營者都能按照相關要求來開展各項工作，并確保食品監(jiān)管工作有法可依。在食品監(jiān)管內容上應該凸顯一些普遍性問題，使得基層執(zhí)法符合法律法規(guī)的要求[3]。例如，針對食品行業(yè)的從業(yè)人員來確定相應的證書；在危險食品處罰方面，確定具體的處罰額度。

監(jiān)管部門應采取有效的手段針對企業(yè)的生產經營進行監(jiān)管。在進行食品安全監(jiān)管時，需要參考專業(yè)的標準體系以及國際通用的標準體系來收集關于食品安全的相關信息。在進行食品安全檢查、標準確定時，需要結合國際標準以及我國實際情況來研究我國標準存在的問題，并為食品安全監(jiān)管提供有效的保障。除了實現(xiàn)食品質量安全認證的標準國際化之外，還需要完善食品認證制度，目前我國的食品認證涉及到有機食品、綠色食品等各項認證，在這一認證中，需要針對認證管理模式進行創(chuàng)新，并尋找符合國情的模式，使得我國食品安全監(jiān)管得到完善的制度保障。

3.2 明確食品安全監(jiān)管責任

在食品安全監(jiān)管責任體系不斷完善的背景下，需要明確各部門的主體，避免在食品安全問題發(fā)生之后相互推諉責任。在新時期需要各部門承擔自身職責，形成食品安全監(jiān)管合力。同時在進行食品安全監(jiān)管時，需要由政府指導市場、行業(yè)自治以及企業(yè)自律方式來形成完善的監(jiān)管體系。在進行食品安全監(jiān)管時，需要應對突發(fā)事件的發(fā)生。為了避免相關部門的監(jiān)管缺失，必須要設置功能齊全的突發(fā)事件解決機構[4]?；鶎诱鳛橥话l(fā)事件的承擔主體，需要明確自身食品安全監(jiān)管的責任，并在基層公共衛(wèi)生部門、疾控部門共同指導監(jiān)管的作用下，避免食品調查以及流行病學之間脫節(jié)問題的產生。

在進行食品安全監(jiān)管時，必須要強化食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力，加大檢驗機構的能力，確保其自身能夠針對食品安全問題當中的難點進行技術攻關。為了落實食品安全監(jiān)管責任，需要在內部建立嚴密的審批機制和工作紀律，完善監(jiān)管人員的責任追究制度，并落實執(zhí)法監(jiān)管責任，避免少數(shù)監(jiān)管人員自身不作為問題的產生，針對一些監(jiān)管不力的行為進行責任追究。

3.3 提升食品安全檢驗檢測能力

為了避免食品安全事故的發(fā)生，強化食品安全監(jiān)管的力度，我國需要建立完善的食品質量檢測體系，并針對食品安全監(jiān)管的技術設備進行升級轉型。各類食品安全監(jiān)管部門需要實現(xiàn)資源的共享及技術的交流，促進食品安全監(jiān)管部門與其他部門的相互整合，不斷提升基層食品質量的檢測能力。我國需要引進食品質量檢測的設備，普及先進的方式，提升我國的食品監(jiān)管水平。

食品質量直接影響市場的利益，有關部門在加大重視食品安全監(jiān)管力度的基礎上，能提升食品質量檢查的覺悟，實現(xiàn)食品質量的有序發(fā)展。這就要求定期對食品安全監(jiān)管的設備、儀器進行維修以及更換，使用先進的科學技術對食品的質量進行檢驗，并為食品安全監(jiān)管提供有效的技術保障。同時，相關部門需要針對食品安全監(jiān)管的相關儀器開展培訓，規(guī)范使用流程，并減少儀器設備損壞問題的產生。同時，政府部門也需要加大對于科學技術的研究，使得一些高質量設備能夠得到完善，提升我國食品質量檢查的水平[5]。

3.4 提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質，是食品安全監(jiān)管工作中的必然要求，食品安全監(jiān)管工作涉及到的專業(yè)范圍較廣，包括生物學、醫(yī)學、化學等各個學科。因此在強化食品安全監(jiān)管時，需要加強對相關監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，通過科學的培訓方案對每個培訓細節(jié)進行優(yōu)化，并使得培訓工作能夠達到相應的目的，從而全面提升我國食品監(jiān)管人員的素質[6]。同時，在職食品監(jiān)管人員需要定期進行學習，接受業(yè)務培訓及專業(yè)測試，保證其食品安全監(jiān)管水平能夠結合時代的發(fā)展不斷進行更新。

為解決當前我國食品安全監(jiān)管人才不足的問題，可以通過多種方式來進行解決，包括志愿者、公益崗位等多種方式，使我國食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)得到有效提升。同時，在進行食品安全監(jiān)管優(yōu)化時可結合社會統(tǒng)一招聘的方式，不斷吸引優(yōu)秀人才，并將其深入到基層食品安全監(jiān)管中，通過完善的人才培養(yǎng)機制來全面提升食品安全監(jiān)管人員的素質。

在進行食品安全監(jiān)管隊伍建設時，需要注意監(jiān)管人員具有識別能力，還需要了解食品的生產工藝，從而打擊假冒偽劣產品，并在食品安全監(jiān)管方面找到直接切入口。這要求監(jiān)管人員具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)及高超的業(yè)務水平，只有確保打造綜合性、專業(yè)性食品安全監(jiān)管人員，才能夠保障食品安全監(jiān)管工作落到實處。

4 結語

食品安全監(jiān)管問題受到多方面因素的影響，在新時期社會不斷發(fā)展的背景下，針對食品安全監(jiān)管問題應從法律法規(guī)、制度體系、儀器設備、專業(yè)人才等多方面問題入手來進行有效地解決，從而保證我國食品市場得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，切實提升我國食品安全監(jiān)管水平，減少食品安全問題的產生。