人民軍隊軍事管理思想發(fā)展探析

★ 紀海濤 徐 鵬

軍事管理思想是管理理論與軍事實踐融合的產(chǎn)物，是軍事管理工作的經(jīng)驗總結(jié)、理論升華和智慧結(jié)晶。人民解放軍創(chuàng)建九十多年來，積累了豐富的管理經(jīng)驗和方法，形成了獨具特色的軍事管理思想和優(yōu)良傳統(tǒng)，在人民解放軍作戰(zhàn)運用和建設發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平提出了一系列關(guān)于軍事管理的新思想新觀點新論斷新要求，進一步揭示了軍事管理的特點規(guī)律，豐富發(fā)展了人民軍隊軍事管理理論體系，為建設與世界一流軍隊相適應的世界一流軍事管理提供了基本遵循。

一、新民主主義革命時期，人民軍隊軍事管理思想的萌芽起步

1927年8月1日南昌起義以前，中國共產(chǎn)黨還沒有自己的武裝，沒有完全獨立地領(lǐng)導軍隊，除受中國傳統(tǒng)治軍帶兵思想影響外，對于軍事管理的認知和思考主要來源于晚清和民國時期軍隊管理實踐。特別是鴉片戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭后，西方列強以堅船利炮侵略中國，西方軍隊的管理水平和作戰(zhàn)能力，使當時的人們深刻認識到軍事技術(shù)、武器裝備和現(xiàn)代作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)對戰(zhàn)爭勝負的決定性作用，現(xiàn)代軍事管理思想逐漸影響中國的武裝力量建設。人民軍隊誕生后，中國共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義關(guān)于暴力革命和建立無產(chǎn)階級軍隊的學說，創(chuàng)建新型人民軍隊，開始獨立領(lǐng)導革命軍隊進行武裝斗爭，同時開啟了對新型人民軍隊軍事管理原則、制度和方法的探索。

（一）土地革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊軍事管理思想發(fā)軔。人民軍隊建立初期，通過深刻批判和革新舊軍隊管理制度，認真分析新型革命軍隊的構(gòu)成、組織、作風等，創(chuàng)造性地解決了一系列重大管理問題，形成了獨具特色的軍事管理制度和方法。一是建立中國共產(chǎn)黨對軍隊領(lǐng)導的原則和制度。三灣改編將黨支部建在連上，把部隊縮編為團，建立團、營、連、排、班等軍事行政組織，連以上各級建立由士兵代表組成的士兵委員會，參加部隊的行政管理和經(jīng)濟管理，新型人民軍隊架構(gòu)初步建立。二是提出管理教育思想。井岡山斗爭時期，毛澤東制定了三條紀律六項注意，以之作為部隊管理的行為準則。1930年5月，毛澤東又提出軍隊管理教育的七條原則，即干部要處處以身作則，做戰(zhàn)士的表率；干部要深入群眾，要群眾化；干部要時刻關(guān)心戰(zhàn)士，體貼戰(zhàn)士；干部要學會發(fā)動戰(zhàn)士自己教育自己、管理自己；說服教育重于懲罰；宣傳鼓動重于指派命令；賞罰要分明①中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》上卷，北京：中央文獻出版社，1993年，第306頁。。中華蘇維埃中央軍事政治學校編印了《紅軍教育與管理》大綱，論述了教育與管理的意義、目的、基本觀念、內(nèi)容和管理法等。三是制定軍事管理法規(guī)制度?！豆盘飼h決議》中明確提出“編制紅軍法規(guī)”的任務，此后頒布《紅軍士兵會章程》《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》《中國工農(nóng)紅軍紀律條例（草案）》《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務條例》《中華蘇維埃共和國工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》等一批全軍性法規(guī)，加強了紅軍軍事管理正規(guī)化，保證了紅軍反“圍剿”作戰(zhàn)的勝利。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期，人民軍隊軍事管理思想顯露雛形?？谷諔?zhàn)爭時期，人民軍隊在總結(jié)過往軍事管理經(jīng)驗基礎之上，加強軍事管理基礎理論和方法的研究，堅持并完善基本管理制度，軍事管理思想進一步發(fā)展。一是堅持黨對軍隊的領(lǐng)導。紅軍改編時，根據(jù)國民革命軍的統(tǒng)一編制實行單一首長制，部隊中黨的領(lǐng)導曾一度受到削弱。1937年10月，中共中央軍委成立總政治部，恢復八路軍政治委員及政治機關(guān)制度，統(tǒng)一并加強前后方部隊思想政治工作的領(lǐng)導，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。二是推進軍隊紀律建設。先后制定頒布《司令部工作條例》《各級司令部（軍、師、旅、團）暫行工作條例》《軍政委員會條例》《內(nèi)務條令》《紀律條令》等，進一步嚴格紀律，整訓部隊，培養(yǎng)優(yōu)良作風，加強部隊管理。三是重視軍事管理理論研究。毛澤東、朱德在《論持久戰(zhàn)》《論聯(lián)合政府》《論軍隊的管理問題》《革命軍隊管理的原則》等著述中，深入闡述人民軍隊性質(zhì)宗旨、建軍原則，明確管理理論和原則，如“官兵一致、大公無私、干部以身作則和發(fā)揚民主”等，①馮長松：《中國人民解放軍管理史》，北京：國防大學出版社，2015年，第51頁。初步總結(jié)歸納了人民軍隊軍事管理思想。四是堅持群眾路線，強調(diào)民主管理。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《論持久戰(zhàn)》中充分論述了群眾的地位作用，尊重士兵、尊重人民，改善官兵關(guān)系和軍民關(guān)系等，依靠人民群眾、走群眾路線思想深入軍事管理實踐。五是加強干部培養(yǎng)。1939年6月，發(fā)出《總政治部關(guān)于大量吸收知識分子和培養(yǎng)新干部問題的訓令》，之后又相繼發(fā)布《中央關(guān)于干部學習的指示》《中央關(guān)于在職干部教育的指示》、總政治部關(guān)于干部工作第一號至第四號指示等?！吨醒胲娢P(guān)于軍隊中吸收和對待專門家的政策指示》等，強調(diào)加強干部的考察、培養(yǎng)和使用，軍事人才管理思想進一步發(fā)展。六是加強后勤保障。根據(jù)毛澤東“自力更生”“自己動手、生產(chǎn)自給”的指示，1940年2月，軍委發(fā)出《關(guān)于開展生產(chǎn)運動的指示》，要求部隊開展生產(chǎn)運動。12月，八路軍總后勤部召開后勤工作會議，闡明后勤工作的特點、任務、地位及作用，提出解決問題的辦法措施，推動了部隊后勤管理建設。七是創(chuàng)新武裝力量管理體制。實施主力軍、地方軍和民兵、自衛(wèi)隊（軍）三結(jié)合的武裝力量體制，生動體現(xiàn)了毛澤東人民戰(zhàn)爭思想，有效組織和調(diào)動起人民群眾力量。

（三）解放戰(zhàn)爭時期，人民軍隊軍事管理思想逐步豐富。全國解放戰(zhàn)爭時期，為適應大規(guī)模作戰(zhàn)需要，解放軍人員數(shù)量不斷增加，武器裝備不斷改善，加之戰(zhàn)斗頻繁，軍事管理中出現(xiàn)許多新情況、新問題。對此，人民軍隊采取一系列重大措施加強管理，推動了軍事管理理論與實踐的豐富與發(fā)展。這一時期，軍事管理整合各種資源、發(fā)揮綜合效能的作用越來越明顯，逐步向體系化管理發(fā)展。一是鞏固黨的領(lǐng)導。1947年2月27日，中共中央《關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示》指出：關(guān)于軍隊中黨的組織形式，七大時已有原則決定，應根據(jù)古田會議決議的原則，組織軍隊中各級黨委會，以避免軍隊中單純的首長制所產(chǎn)生的一些缺點；②《建黨以來重要文獻選編》第24冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第95頁。1947年7月28日，總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》；1948年10月，總政治部又頒布《關(guān)于支部工作的條例（草案）》。黨委制的恢復和黨支部工作的加強，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導和指揮的集中統(tǒng)一，促進了各項工作和戰(zhàn)斗任務的完成。二是規(guī)范后勤管理。1947年4月，軍委發(fā)出關(guān)于加強后勤工作的通令。為適應戰(zhàn)爭需要，1948年12月和1949年6、7月間，中央軍委連續(xù)召開了全軍后勤會議、軍工軍械會議、藥材工作會議等，制定頒發(fā)了一系列后勤規(guī)章制度，為部隊加強后勤管理，改善官兵生活，提供了理論依據(jù)和基本措施。三是嚴格組織紀律。1947年10月，中央軍委重新頒布“三大紀律八項注意”，發(fā)布《中國人民解放軍宣言》。通過廣泛深入教育，部隊組織紀律觀念不斷增強，保證了作戰(zhàn)任務的勝利完成。四是發(fā)揚三大民主。1948年1月，毛澤東在《軍隊內(nèi)部的民主運動》中提出了政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，使民主管理的思想理論化、系統(tǒng)化。部隊中廣泛開展以訴苦和“三查”為中心的新式整軍運動，連隊成立士兵委員會，全軍掀起民主運動新熱潮，達到了“政治上高度團結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高了戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)的三大目的”①《毛澤東選集》第4卷，北京：解放軍出版社，1996年，第1275頁。，對軍隊的鞏固擴大和作戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。

二、社會主義革命和建設時期，人民軍隊軍事管理思想的充實發(fā)展

新中國成立后，在冷戰(zhàn)背景下并且在蘇聯(lián)軍隊現(xiàn)代化建設模式的影響和直接援助下，人民軍隊現(xiàn)代化建設得到較大發(fā)展，軍隊建設進入高級階段，各項管理也向正規(guī)化轉(zhuǎn)變，軍事管理思想得到豐富發(fā)展。

（一）新中國成立初期，人民軍隊軍事管理思想基本形成。這一時期，人民軍隊軍事管理面臨世界機械化戰(zhàn)爭形態(tài)走向成熟和核戰(zhàn)爭形態(tài)出現(xiàn)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在積極創(chuàng)新人員管理、裝備管理、編制管理、戰(zhàn)備管理、軍事科研管理等過程中，軍事管理理論不斷得以豐富。一是強調(diào)繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。1954年，毛澤東審閱《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》時，恢復了一句被刪掉的話，即“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。②《中國人民解放軍軍史》第5卷，北京：軍事科學出版社，2011年，第465頁。1958年9月20日，總政治部根據(jù)毛澤東關(guān)于軍隊各級干部每年下連的指示作出規(guī)定，要求全軍各級干部每人每年至少下連當兵一個月，與戰(zhàn)士實行“五同”(同吃、同住、同勞動、同操作、同娛樂)。1964年9月21日又發(fā)出《關(guān)于師職以上領(lǐng)導干部蹲點的指示》，對融洽官兵關(guān)系、增強部隊凝聚力發(fā)揮了重要作用。二是加強軍隊質(zhì)量建設。軍事管理體制上，按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求調(diào)整領(lǐng)導指揮體制，突破蘇聯(lián)軍隊體制編制模式，恢復人民解放軍三總部傳統(tǒng)體制。1951年底中共中央決定實行精兵簡政，并于1952年1月開始施行。1953年底至1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定，再進行一次大規(guī)模的精簡整編。這次精簡整編于1955年底完成。軍事力量構(gòu)成上，注重系統(tǒng)性和專業(yè)性，成立海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工兵、鐵道兵等，結(jié)束了單一陸軍的歷史，開始了建設諸軍兵種合成軍隊的新歷程。武器裝備管理上，走過了主要依靠蘇聯(lián)支持到自行研制的發(fā)展過程，常規(guī)武器水平一度接近世界先進水平。軍事院校管理上，成立大批軍事院校，重視改進技術(shù)裝備，保留軍事技術(shù)骨干，明確經(jīng)過院校培訓提拔干部等制度。軍事訓練管理上，全軍深入開展大練兵活動，部隊訓練質(zhì)量顯著提高，積極做好備戰(zhàn)打仗準備。三是推進軍事管理現(xiàn)代化。按照建設一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊總方針和總?cè)蝿盏囊螅嗣褴婈犥娛鹿芾硐颥F(xiàn)代化大步邁進。1952年7月10日，毛澤東明確提出建設正規(guī)化、現(xiàn)代化國防部隊不可缺少的兩個條件：第一是實行“五統(tǒng)四性”，第二是挑選優(yōu)秀的富于組織和指揮才能的指揮員，組成健全的、具有頭腦作用的、富于科學的組織和分工的司令機關(guān)。③《毛澤東軍事文集》第6卷，北京：軍事科學出版社，2017年，第314～315頁。中央軍委先后制定一系列重要法規(guī)、條令、條例，實行義務兵役制、軍銜制、軍官薪金制，以及干部值班和留營住宿等制度，加速了軍隊建設正規(guī)化、軍事管理科學化的進程。針對和平時期官兵成分的新變化，尤其是大多數(shù)基層干部缺乏帶兵、練兵、管兵經(jīng)驗的情況，1961年2月，葉劍英發(fā)表《關(guān)于帶兵的四條標準》，部隊開始加強管理問題研究和經(jīng)驗總結(jié)。同年5月，召開首次全軍管理教育工作會議；6月19日，國防部頒布《中國人民解放軍連隊管理教育工作條例》，明確和平建設時期管理教育工作的基本任務和要求、指針、原則等，進一步推動了部隊管理教育工作的開展。

（二）“文化大革命”時期，人民軍隊軍事管理思想經(jīng)歷曲折發(fā)展。20世紀60年代中期，中國安全面臨嚴重威脅，中共中央、中央軍委提出了“準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導思想，同時由于中蘇關(guān)系惡化，還要防備蘇聯(lián)全面軍事進攻。著眼戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變和軍事斗爭準備，積極解決各種矛盾問題，為鞏固提升戰(zhàn)斗力發(fā)揮保障作用，軍事管理思想有了新的內(nèi)容。一是加強正規(guī)化管理?！拔幕蟾锩逼陂g，受“左”傾錯誤思想影響，無政府主義思想泛濫，部隊紀律渙散、條令條例廢弛。中央軍委果斷采取一系列措施，總參謀部召開全軍行政管理工作會議，要求堅決貫徹執(zhí)行《中國人民解放軍連隊管理教育工作條例》，加強部隊組織紀律性，嚴格執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，一定程度上遏制了全軍事故不斷、紀律渙散的混亂局面。70年代中期，軍隊“腫、散、驕、奢、惰”現(xiàn)象極為嚴重，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于加強軍隊組織紀律性的決定》，使混亂局面得到有效控制，部隊管理工作重新走向正軌。二是優(yōu)化體制編制。1975年，中央軍委根據(jù)毛澤東關(guān)于“軍隊要整頓”“要準備打仗”的指示，研究討論了壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部問題，明確了軍隊整頓的方針政策，對軍隊全面整頓作出部署和安排。三是提升教育訓練地位。1977年至1978年，成立中央軍委教育訓練委員會、頒布《關(guān)于加強部隊教育訓練的決定》《關(guān)于辦好軍隊院校的決定》等，明確了部隊教育訓練的指導思想、內(nèi)容、干部在職學習、部隊群眾性練兵運動等問題，要求全軍把教育訓練提高到戰(zhàn)略地位。四是調(diào)整武器裝備發(fā)展規(guī)劃。1977年12月，中央軍委作出《關(guān)于加速我軍武器裝備現(xiàn)代化的決定》，之后召開全軍裝備規(guī)劃座談會和全軍裝備管理工作會議，討論武器裝備發(fā)展計劃、規(guī)劃和20年設想，總結(jié)交流陸、海、空三軍部隊裝備整頓和管理經(jīng)驗，研究制定裝備整頓和加強裝備管理的措施等，武器裝備建設得到有力加強和快速發(fā)展。五是發(fā)展軍事科技。確立戰(zhàn)略核潛艇、大型水面艦艇等重大戰(zhàn)略項目，為中國確立大國地位，推進軍隊現(xiàn)代化建設奠定了重要基礎。1977年11月14日，成立中央軍委科學技術(shù)裝備委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導國防科學技術(shù)研究、國防工業(yè)生產(chǎn)和全軍裝備發(fā)展工作。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，人民軍隊軍事管理思想的成熟完善

黨的十一屆三中全會之后，人民軍隊現(xiàn)代化建設迎來了蓬勃發(fā)展的新局面，軍事管理實踐得到極大豐富與發(fā)展，軍事管理思想逐漸成熟與完善。

（一）改革開放初期，人民軍隊軍事管理思想日漸成熟。1981年9月，中央軍委主席鄧小平提出“把我軍建設成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”的總目標，標志著軍隊現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段，軍事管理思想也進入新的發(fā)展時期。一是提高管理工作地位。鄧小平指出：“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣。”①《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學出版社，2004年，第89頁。江澤民指出：“軍隊管理工作是軍隊建設中帶根本性、全局性的基礎工作。地方管理出經(jīng)濟效益，部隊管理出戰(zhàn)斗力。管理得越好，戰(zhàn)斗力就越強?！雹谕鮿勹I，黃世海：《新世紀軍隊管理概論》，北京：軍事科學出版社，2002年，第218頁。至20世紀90年代末，先后三次修訂共同條令，三次召開全軍性管理工作會議，印發(fā)關(guān)于管理教育工作的規(guī)定、指示、決定等，軍隊管理理論與實踐突破單純抓行政管理的現(xiàn)象，政治管理、戰(zhàn)備管理、訓練管理、后勤管理、武器裝備管理等得到全面加強。二是發(fā)展現(xiàn)代科學管理。70年代末到80年代初，全國興起了學習和研究現(xiàn)代管理科學熱潮。為加強國防和軍隊現(xiàn)代化，軍委領(lǐng)導強調(diào)各級領(lǐng)導干部要加強對現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理知識的學習。后勤系統(tǒng)及一些高技術(shù)部隊率先引進國外目標管理理論與方法，一些軍事院校開設現(xiàn)代管理課程，引進“系統(tǒng)論、信息論、控制論”等管理理論，部隊積極借鑒和推廣矩陣管理、系統(tǒng)工程等管理方法，信息化管理理論研究和手段開發(fā)運用快速發(fā)展。三是加強軍隊戰(zhàn)備管理。堅持以軍事斗爭準備為重點，在演習和實戰(zhàn)中鍛煉部隊，發(fā)展現(xiàn)代作戰(zhàn)管理、戰(zhàn)備管理。先后組織全軍高級干部戰(zhàn)役集訓，召開全軍參謀長會議，組織實施中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)等，獲得了現(xiàn)代戰(zhàn)爭管理的寶貴經(jīng)驗。四是優(yōu)化武裝力量結(jié)構(gòu)。人民解放軍擔負內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務的部隊劃歸新成立的人民武裝警察部隊。全軍裁減100萬，11個大軍區(qū)合并整編為7個大軍區(qū)。預備役部隊列入中國人民解放軍建制序列，其師、團級單位授予番號、軍旗。軍隊編成適應形勢任務發(fā)展，更加科學合理。五是堅持弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)。針對把改革發(fā)展與繼承發(fā)揚人民軍隊管理的優(yōu)良傳統(tǒng)對立起來、甚至照抄照搬外軍管理方法的現(xiàn)象，軍委領(lǐng)導要求必須繼承和發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，保持老紅軍本色，始終保持堅定正確的政治方向。六是加快推進軍事立法。至20世紀90年代末，制定軍事法制和有關(guān)軍事法律方面的決定10多件，軍事行政法規(guī)和軍事法規(guī)110余件，軍事規(guī)章1000多件，初步建立起軍事法體系。①王安：《改革開放以來中國人民解放軍管理理論研究的新發(fā)展》，《軍事歷史》1998年第6期。軍事管理納入法治軌道，保障了軍隊建設和管理在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序運行。

（二）發(fā)展中國特色社會主義時期，人民軍隊軍事管理思想科學發(fā)展。新世紀新階段，著眼適應世界新軍事變革發(fā)展，加強打贏未來信息化戰(zhàn)爭軍事斗爭準備，軍事管理工作中產(chǎn)生了許多新論斷、新觀點和新要求，形成了推進軍事管理科學發(fā)展的重要思想。這些思想是對人民軍隊建軍以來管理思想的繼承和發(fā)展，是軍事管理思想的革命性飛躍。一是推進“軍事管理革命”。胡錦濤指出，“世界新軍事變革不僅是一場軍事技術(shù)和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命”②劉繼賢：《軍事管理學》，北京：軍事科學出版社，2009年，第3頁。。黨的十七大報告強調(diào)：“適應世界軍事發(fā)展趨勢和我國發(fā)展新要求，推進軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新”③馮長松：《中國人民解放軍管理史》，第432～433頁。。二是加強科學管理。胡錦濤強調(diào)，要努力適應軍隊現(xiàn)代化建設的新形勢，更新管理觀念，加強現(xiàn)代管理知識的學習，大力提高科學管理能力。要組織全軍深入研究新形勢下軍事管理工作的特點規(guī)律，不斷提高軍事管理工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平。④劉繼賢：《軍事管理學》，第6、5頁。軍隊的各個領(lǐng)域都積極引入先進適用的管理技術(shù)、方法和手段，建立健全科學的管理體制機制。三是堅持依法治軍。1994年3月，召開歷史上第一次全軍法制工作會議，提出了依法治軍的任務、步驟和措施。1999年3月，江澤民全面系統(tǒng)地闡述依法治軍方針的內(nèi)涵。胡錦濤指出，把依法治軍作為正規(guī)化建設基本要求。黨的十七大報告中也明確了堅持依法治軍、從嚴治軍的要求。⑤中國人民解放軍總政治部編?。骸稑淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀理論學習讀本》，北京：解放軍出版社，2006年，第205～206頁。這一時期，主要軍事法律法規(guī)基本齊全，相互銜接配套，中國特色軍事法規(guī)體系進一步完善。共同條令、《警備條令》等滾動修訂，后勤法規(guī)、裝備管理法規(guī)等不斷健全，組織編制管理逐步走向法制化軌道。四是訓練管理結(jié)合。胡錦濤指出，加強軍事訓練，不僅是打仗的需要，也是重要的治軍方式和管理方式。⑥劉繼賢：《軍事管理學》，第5頁。抓軍事訓練也是抓教育、抓管理、抓養(yǎng)成。五是確立以人為本。提出“軍隊要把以人為本作為重要的建軍治軍理念”⑦馮長松：《中國人民解放軍管理史》，第296頁。，堅持人民軍隊的根本性質(zhì)，堅決維護人民群眾的根本利益。六是提高戰(zhàn)略管理能力。制定實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和計劃，推進領(lǐng)導管理體制調(diào)整改革，提高戰(zhàn)略能力，加強戰(zhàn)略管理，從而推動軍隊建設的整體質(zhì)量效益提高。

四、中國特色社會主義新時代，人民軍隊軍事管理思想的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，在新時代黨的強軍目標指引下，人民軍隊軍事管理思想圍繞軍隊轉(zhuǎn)型建設、變革重塑不斷創(chuàng)新，極大地豐富和發(fā)展了中國特色軍事管理理論。習近平深刻洞察世界新軍事變革發(fā)展趨勢，站在能打仗打勝仗、建設世界一流軍隊的高度，提出了一系列關(guān)于軍事管理的新思想新觀點新論斷新要求，形成了科學系統(tǒng)的軍事管理思想，開辟了人民軍隊軍事管理的新境界，豐富發(fā)展了軍事管理理論體系，彰顯了與時俱進的理論品質(zhì)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確軍事管理的目標任務：保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，確保政令軍令暢通，為實現(xiàn)黨在新時代強軍目標、完成好新時代軍隊使命任務發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。習近平強調(diào)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導不能有絲毫差池，否則就要犯歷史性錯誤，各級黨委要把落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導的制度作為第一位責任，把黨領(lǐng)導軍隊一系列制度貫徹到部隊建設各領(lǐng)域和完成任務全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根。⑧《全面加強我軍黨的領(lǐng)導和黨的建設 奮力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《解放軍報》2018年8月21日，第3版。二是明確軍事管理的職能定位：為戰(zhàn)抓管。牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，要求軍事管理必須緊貼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律，構(gòu)建管理、安全工作與作戰(zhàn)、訓練同步籌劃、同步部署、同步實施、同步監(jiān)察、同步評估的訓管一體運作模式，探索簡約高效管理方法，完善戰(zhàn)時管理體系。三是明確軍事管理的基本遵循：依法治軍、從嚴治軍。習近平指出，要深入推進依法治軍、從嚴治軍，強化全軍法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建完善中國特色法治體系，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設法治化水平。①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第195～196頁。要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力。要求部隊努力構(gòu)建隨時能打仗打勝仗的戰(zhàn)備秩序，與大抓實戰(zhàn)化軍事訓練相匹配的訓練秩序，權(quán)責清晰、順暢高效的工作秩序，利于練兵備戰(zhàn)、利于作風養(yǎng)成、利于官兵成長的生活秩序。要求抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法。四是明確軍事管理的時代要求：推進管理創(chuàng)新。習近平強調(diào)，要推進管理創(chuàng)新，健全科學決策、全程監(jiān)管、精細評估、精準調(diào)控的管理體系，提高部隊建設精準度和效費比。推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。②中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》,北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第256頁。五是明確軍事管理的一項重要內(nèi)容：確保部隊安全穩(wěn)定。習近平強調(diào)，要堅持安全發(fā)展，扎實抓好安全基礎工作，突出重大安全問題防范，確保安全穩(wěn)定。要求建立推行風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，抓好重大安全風險防范化解。加強安全基礎建設，全面打牢部隊安全發(fā)展根基。六是明確軍事管理的樞紐：戰(zhàn)略管理。強化軍委戰(zhàn)略管理功能，搞好國防和軍隊建設戰(zhàn)略籌劃和長遠設計，重視發(fā)揮軍事需求主導作用，從源頭上解決部隊戰(zhàn)斗力低水平徘徊的問題，構(gòu)建具有人民軍隊特色的作戰(zhàn)需求生成機制，完善“需求—規(guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”的戰(zhàn)略管理鏈路，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置成為軍隊建設的剛性約束，提高軍隊系統(tǒng)運行效能和軍隊建設發(fā)展效益。七是明確軍事管理的核心：以人為本。習近平指出，堅持士兵至上，基層第一，切實把官兵冷暖放在心上，積極為官兵排憂解難。③中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》,北京：學習出版社、人民出版社，2014年，第144～145頁。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合，用心帶兵、用情帶兵，增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持相信和依靠廣大官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠官兵把基層建設好，把廣大官兵積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。