農(nóng)民合作社已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手

□文/田莉

近年來(lái)，河北省不斷把加快農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展作為深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來(lái)抓，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，農(nóng)民合作社組織、服務(wù)、提升小農(nóng)戶(hù)的功能作用得到進(jìn)一步彰顯，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。

河北省合作社發(fā)展呈現(xiàn)六大特點(diǎn)

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施13年來(lái)，河北省農(nóng)民合作社得到蓬勃發(fā)展。截至2021年底，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到10.92萬(wàn)家，成立聯(lián)合社1008家，輻射帶動(dòng)了全省68%的農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)有國(guó)家示范社374家，省級(jí)示范社1304家，21個(gè)國(guó)家整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，4個(gè)農(nóng)民合作社辦公司部級(jí)觀(guān)察點(diǎn)，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平位居全國(guó)前列。全省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一是數(shù)量增速趨緩，質(zhì)量明顯提高。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，提出：“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶(hù)能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核”，農(nóng)民合作社發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)已經(jīng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2007年～2018年，農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全省農(nóng)民合作社發(fā)展到11.75萬(wàn)家，2019年以后數(shù)量逐漸下降。2019年11.56萬(wàn)家，2020年11.28萬(wàn)家，2021年底為10.92萬(wàn)家，近三年下降10.6%。

二是成員身份多元。數(shù)據(jù)顯示，河北省合作社入社成員為109萬(wàn)戶(hù)，其中農(nóng)民成員107萬(wàn)戶(hù)占97.66%，非農(nóng)民成員1.87萬(wàn)戶(hù)占1.7%，企業(yè)單位成員0.47萬(wàn)個(gè)占0.4%，事業(yè)單位和社會(huì)組織成員308個(gè)占比較少。

三是業(yè)務(wù)范圍分布廣泛。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)合作社為8.06萬(wàn)家占73.7%，農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等類(lèi)合作社為1.84萬(wàn)家占16.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、使用類(lèi)合作社為4550家占4.16%，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)類(lèi)合作社為5760家占5.3%。

四是經(jīng)營(yíng)能力不斷提高。2021年，全省農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入總計(jì)236億，社均經(jīng)營(yíng)收入21萬(wàn)元，分別比2018年提高31、43個(gè)百分點(diǎn)。全省擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社4219家，比2018年增長(zhǎng)28.3%。全省46%以上的農(nóng)民合作社開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)。

五是新業(yè)態(tài)不斷拓展。2021年，河北省有3.2萬(wàn)家農(nóng)民合作社從事糧食和油料生產(chǎn)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)面積1820萬(wàn)畝，占全省耕地總面積20%以上，有力保障糧食安全。同時(shí)，農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，向加工流通等領(lǐng)域拓展，2021年，創(chuàng)辦實(shí)體的合作社4273家，開(kāi)展電子商務(wù)的合作社2827家，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1105家，分別比2018年增長(zhǎng)75.6%、42.6%、145.6%。全省有1.23萬(wàn)家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

六是規(guī)范化水平不斷提升。近幾年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、典型案例評(píng)選、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦公司觀(guān)察點(diǎn)遴選中，有21個(gè)縣（市、區(qū)）先后被列入全國(guó)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，唐山市灤縣花生種植專(zhuān)業(yè)合作社等6家合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)入選全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例，石家莊晉州金農(nóng)龍農(nóng)業(yè)種植服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社等4家合作社辦公司為部級(jí)觀(guān)察點(diǎn)，均居全國(guó)前列。河北省縣級(jí)以上示范社達(dá)到1.5萬(wàn)家，占合作社總數(shù)10%，多層級(jí)示范體系逐步形成。

總之，河北省農(nóng)民合作社在引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收致富中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，八成以上的成員是普通小農(nóng)戶(hù)，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為組織服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的重要載體。合作社聚集了農(nóng)村的土地、農(nóng)機(jī)、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)，城鎮(zhèn)的人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)管理理念，成為激活農(nóng)村資源要素的重要平臺(tái)。農(nóng)民合作社積極運(yùn)用新技術(shù)新裝備，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要主體。

五個(gè)提升促合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民合作社通過(guò)組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加了農(nóng)戶(hù)收入，通過(guò)民主管理機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)農(nóng)村民主管理，成為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要力量，分析河北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面的舉措。

抓清理整頓促質(zhì)量提升。2019年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)下發(fā)《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總體部署，河北省按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”五字措施（即：清理整頓空殼社、排查非法融資等風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)聯(lián)合與合作、促進(jìn)規(guī)范提升、開(kāi)展四級(jí)示范合作社創(chuàng)建），從2018年就開(kāi)始在全省范圍內(nèi)提前組織開(kāi)展了清理整頓行動(dòng)，持續(xù)抓好“空殼社”清理，到目前共累計(jì)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)農(nóng)民合作社2.26萬(wàn)家。組織開(kāi)展農(nóng)民合作社金融風(fēng)險(xiǎn)、違法占地排查活動(dòng)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的合作社實(shí)行“三不”：即不認(rèn)定、不審批、不予項(xiàng)目支持，示范社創(chuàng)建申報(bào)審批“一票否決”，各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目不給予支持。隨著近年來(lái)宣傳和打擊處置力度的不斷加大，農(nóng)民群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步提高，農(nóng)民合作社非法集資案件數(shù)量明顯下降，存量風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解，目前處于低位可控狀態(tài)。

抓規(guī)范化建設(shè)促質(zhì)量提升。一是明晰思路。結(jié)合河北省農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，著力推動(dòng)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，把規(guī)范化建設(shè)作為重中之重。2019年開(kāi)始，部署開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)落實(shí)見(jiàn)效，制定了可比對(duì)、可量化、可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)全省農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，在合作服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、民主管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、注重效益五個(gè)方面做到規(guī)范化，重點(diǎn)抓好利益聯(lián)結(jié)和民主管理兩個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)。三是明確重點(diǎn)。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)園區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)，選取規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。3年來(lái)，全省培育提升800家規(guī)范合作社，整合中央和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金4億多元重點(diǎn)支持，有力帶動(dòng)了河北省農(nóng)民合作社規(guī)范提升、高質(zhì)量發(fā)展。

抓示范創(chuàng)建促質(zhì)量提升。一是強(qiáng)化示范縣創(chuàng)建。抓好國(guó)家級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，河北省先后三批21試點(diǎn)縣（區(qū)）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。指導(dǎo)各地建立完善示范社評(píng)選監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，建立有進(jìn)有出的示范社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效保證了示范社質(zhì)量。截至2021年底，全省共有國(guó)家示范社374家，省級(jí)示范社1304家。三是加強(qiáng)典型引領(lǐng)。注重發(fā)掘典型、培育典型、總結(jié)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，形成由點(diǎn)及面、整體提升的發(fā)展局面。連續(xù)五年評(píng)選省“十佳”農(nóng)民合作社50家，南和區(qū)金沙河種植合作社、肥鄉(xiāng)區(qū)康源種植合作社聯(lián)合社等6家農(nóng)民合作社，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為農(nóng)民合作社典型案例向全國(guó)推廣。

抓政策支持促質(zhì)量提升。不斷健全農(nóng)民合作社政策支持體系，著力強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)職能，引領(lǐng)農(nóng)民合作社提高發(fā)展質(zhì)量和水平。河北省先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等有關(guān)省直部門(mén)和單位也出臺(tái)了一系列配套政策文件，加大對(duì)農(nóng)民合作社用地、財(cái)政、稅收、人才等方面支持。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，近兩年在財(cái)政項(xiàng)目資金列支專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以國(guó)家試點(diǎn)縣為重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)培訓(xùn)基地，培育農(nóng)民合作社帶頭人隊(duì)伍，培訓(xùn)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)和輔導(dǎo)員7000余人次。

抓社企合作促質(zhì)量提升。引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展是整縣推進(jìn)試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。河北省農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，在做好自己最擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，借船出海、借力做大。開(kāi)展社企對(duì)接，企業(yè)通過(guò)對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)民合作社通過(guò)企業(yè)賦能，是一項(xiàng)雙贏的工作舉措。2019年以來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的思路，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與中化、中郵河北分公司等企業(yè)聯(lián)合出臺(tái)了《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)河北有限公司共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)郵政集團(tuán)公司河北省分公司共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案》，充分利用這些企業(yè)的特長(zhǎng)，解決農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌培育、融資貸款三大難題。目前，中化河北分公司結(jié)合MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）服務(wù)，在河北全省域開(kāi)展提升農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，先后與衡水市、唐山市、魏縣、武邑、武強(qiáng)、定興、望都等市縣政府簽署合作協(xié)議，建成縣級(jí)MAP服務(wù)中心35個(gè)，與408個(gè)農(nóng)民合作社合作開(kāi)展托管服務(wù)。中郵河北公司為農(nóng)民合作社開(kāi)展多種服務(wù)，到2021年底金融業(yè)務(wù)“融資E”新增貸款2.02億元，中郵惠農(nóng)簡(jiǎn)易險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模334.50萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品交易額4.75億元，建成石家莊皇冠梨、邯鄲花生、張家口鮮食玉米3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地，基地農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目交易額1298.30萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品寄遞收入1.18億元。

今后一階段的發(fā)展思路

整體而言河北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于高質(zhì)量發(fā)展的良好時(shí)期，但是也不容忽視存在的一些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，目前河北省合作社發(fā)展中仍存在諸如發(fā)展不均衡、管理制度不健全、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一些問(wèn)題。對(duì)此，今后河北省將進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”指示精神，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府高度重視并支持農(nóng)民合作社發(fā)展，依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。此外將把試點(diǎn)示范、由點(diǎn)及面、典型引領(lǐng)作為推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是試點(diǎn)推動(dòng)。二是示范帶動(dòng)。三是典型引領(lǐng)。選樹(shù)、培育、推廣一批各地涌現(xiàn)出的好典型好經(jīng)驗(yàn)好方法形成典型案例匯編，引領(lǐng)規(guī)范健康發(fā)展。此外，還將以新修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)政策為重點(diǎn)，采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，在引導(dǎo)農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合上下功夫，支持多方主體開(kāi)展合作，提高農(nóng)民再組織化程度，促進(jìn)資源最佳配置。按照同業(yè)、同域、同鏈組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合體，增強(qiáng)農(nóng)民合作社市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高市場(chǎng)影響力。在探索服務(wù)合作社發(fā)展上下功夫，支持各地以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、社會(huì)組織人員、志愿者和優(yōu)秀合作社帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，依托社會(huì)力量建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)民合作社之家等專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)效能，更好助力我省鄉(xiāng)村振興。