以高質(zhì)量發(fā)展為主線推進河北省農(nóng)民合作社發(fā)展

2022年1月，中共河北省委農(nóng)辦印發(fā)《2022年河北省推進農(nóng)民合作社發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)民增收、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式，對于加快實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2022年，河北省將以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的數(shù)量下降、后勁不足、規(guī)模偏小、帶動力差等問題。

一、大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

2018年以來，河北省按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”總體要求實施農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，在全國率先開展了“空殼社”清理整頓行動，農(nóng)民合作社發(fā)展進入質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型升級階段，規(guī)范化建設(shè)水平在全國位居前列。

《方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持農(nóng)戶主體、服務(wù)成員、示范引領(lǐng)、依法辦社的原則，通過培育多元主體、豐富合作方式、推進聯(lián)合合作、優(yōu)化注冊服務(wù)等措施加快農(nóng)民合作社發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展試點示范，切實加大政策扶持力度，不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)帶動能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。到2022年底，全省農(nóng)民合作社“四級聯(lián)創(chuàng)”示范體系基本完善，規(guī)范運行水平大幅提升，帶動小農(nóng)戶效應(yīng)顯著增強。新發(fā)展農(nóng)民合作社3000家，達到11.2萬家；省級以上示范社數(shù)量達到1600家；新發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社50家，達到1000家；新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體60家，達到860家。

二、四項措施切實加快農(nóng)民合作社發(fā)展

一是培育多元主體。圍繞我省糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專用小麥、油料、蔬菜、蘋果、梨、生豬、奶業(yè)等15個特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持龍頭加工企業(yè)、托管服務(wù)組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等各類主體培育創(chuàng)建農(nóng)民合作社，擴大合作服務(wù)范圍和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)營優(yōu)勢和合作社組織優(yōu)勢，建設(shè)和發(fā)展原料供應(yīng)基地。依托托管服務(wù)組織創(chuàng)建一批為農(nóng)戶提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、統(tǒng)一購銷等服務(wù)的合作社，因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、專業(yè)化托管等服務(wù)模式，推動托管類農(nóng)民合作社在糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)行政村全覆蓋。支持基層供銷社圍繞農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)資等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，依托生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，從供銷合作向生產(chǎn)合作服務(wù)拓展。積極引導以家庭農(nóng)場為成員發(fā)展一批農(nóng)民合作社，支持具備一定規(guī)模實力且開展對外合作服務(wù)的家庭農(nóng)場直接領(lǐng)辦，同類家庭農(nóng)場聯(lián)合組建或以團體成員身份加入農(nóng)民合作社，提高農(nóng)戶的組織化程度和統(tǒng)一服務(wù)水平。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，和農(nóng)戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入同步增長。鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生村官等人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參辦農(nóng)民合作社。

二是豐富合作方式。鼓勵發(fā)展土地、手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)民合作社，引導合作社向體驗農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)拓展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵在自然生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城市和特色小鎮(zhèn)周邊，加快培育發(fā)展一批農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社。推廣“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+農(nóng)民合作社+脫貧戶”“政府+科技+金融+公司+農(nóng)民合作社+脫貧戶”等聯(lián)貧帶貧模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持農(nóng)民合作社采取“保底收益+按股分紅”等方式，開展多種形式股份合作。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣資產(chǎn)作價出資加入農(nóng)民合作社，依法允許不出資農(nóng)戶入社，拓寬合作社服務(wù)輻射半徑。

三是推進聯(lián)合合作。依托區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展同業(yè)聯(lián)合，增強發(fā)展實力，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，提高帶動社員增收能力，積極創(chuàng)造條件盡快發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競爭力強、在全國有較大影響力的合作社聯(lián)合組織，提升合作社產(chǎn)品市場競爭力。

積極探索發(fā)展同地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，通過同域聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個合作社無法辦理或辦起來不合算的事情，進一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。

大力推廣同鏈聯(lián)合，鼓勵合作社與龍頭企業(yè)采取長期訂單、土地托管、保底收益、信貸擔保、風險補償?shù)榷喾N方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。

四是優(yōu)化注冊服務(wù)。積極開展農(nóng)民合作社發(fā)起成立時的前期輔導，加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和政策宣傳，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務(wù)、法律責任以及應(yīng)當具備的設(shè)立條件等辦社基本要求，提高農(nóng)民群眾法律法規(guī)政策知曉度，對符合農(nóng)民合作社創(chuàng)辦條件的依法依規(guī)到行政審批或市場監(jiān)管部門辦理注冊登記，對不符合條件的要積極引導通過注冊農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場或其他方式滿足群眾生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的需求。提高注冊登記效率，精簡登記程序和資料，實行“一站式辦理”，有條件的地方賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務(wù)中心辦理，解決服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”問題，為農(nóng)民合作社加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的注冊服務(wù)。

三、不斷提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。在盧龍縣、寧晉縣、遷安市、定州市等15個國家級農(nóng)民合作社整縣推進試點縣，依托社會力量建立起農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供制度建設(shè)、市場拓展、質(zhì)量認證、財務(wù)會計、交流培訓等輔導服務(wù)，為下一步推廣探索經(jīng)驗。各地要依托供銷合作社探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合服務(wù)，2022年創(chuàng)建完成30個縣級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。加強與中郵、中化等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開展社企對接，幫助農(nóng)民合作社解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等難題。

二是開展試點示范。有序推進15個農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力三方面任務(wù)，提高縣域農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。開展農(nóng)民合作社辦公司試點，抓好承德縣熙野農(nóng)副產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、盧龍縣小江蔬菜專業(yè)合作社、雞澤縣紅辣椒專業(yè)合作社、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)樂玉杰農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等4個部級和20個省級試點，探索增強農(nóng)民合作社服務(wù)功能有效路徑，推廣成功模式。總結(jié)推廣各地培育農(nóng)民合作社的好經(jīng)驗好做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例，繼續(xù)開展省級“十佳”農(nóng)民合作社評選活動。健全各級示范社評選和監(jiān)測標準，推進國家、省、市、縣四級示范社創(chuàng)建，及時監(jiān)測淘汰不合格示范合作社。

三是規(guī)范制度建設(shè)。年內(nèi)選擇200家合作社作為省級農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)試點，在合作服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、民主管理、規(guī)模經(jīng)營、提高效益等方面落實相關(guān)制度標準，提高規(guī)范化建設(shè)水平。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。指導農(nóng)民合作社規(guī)范財務(wù)管理，認真執(zhí)行財務(wù)會計制度，依法建立成員賬戶，按照會計核算辦法設(shè)置會計賬簿，依法依章分配盈余，按交易量返還盈余比例不得低于可分配盈余的60%，與農(nóng)民形成緊密的利益共同體。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強對農(nóng)民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動，維護成員合法權(quán)益。。

四是完善指導服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式拓寬選聘渠道，在鄉(xiāng)賢能人、大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展合作社輔導員，建立健全激勵有效、約束有力的輔導員管理機制，為農(nóng)民合作社提供全程指導服務(wù)。到2022年底，每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都要配備1名輔導員，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1～2名輔導員，全省基層合作社輔導員達到3300名。引導農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓、定向幫扶等方式，為農(nóng)民合作社提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社任職兼職，通過科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)入股，參與收益分配。依托省級培訓基地，以基層干部、農(nóng)民合作社輔導員、帶頭人、財務(wù)會計人員為重點開展培訓，提高依法辦社興社能力。

五是健全治理機制。鞏固“空殼社”專項清理成果，建立健全常態(tài)化治理機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與同級行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門溝通，及時準確掌握本地區(qū)經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社有關(guān)情況，采取適當方式進行提醒，督促其及時報送公示年度報告、更新有關(guān)登記和備案信息、依法依規(guī)運行，對連續(xù)兩年未報送公示年度報告的農(nóng)民合作社，要組織開展現(xiàn)場核實，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況做好分類處置。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的農(nóng)民合作社，引導用好三年歇業(yè)期制度，依法自主歇業(yè)，降低經(jīng)營成本。

四、落實好三方面扶持政策

一是創(chuàng)新金融保險服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)民合作社開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。深入推進“雙基”共建農(nóng)村信用工程，積極開展農(nóng)民合作社信用等級評價工作。充分發(fā)揮好省農(nóng)業(yè)擔保公司作用，推動完善“政銀擔”支農(nóng)聯(lián)動機制，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。推動建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，從覆蓋直接物化成本逐步覆蓋完全成本。采取以獎代補方式鼓勵和支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險，支持市縣探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風險保障需求。開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴大“地押云貸”試點范圍，簡化貸款程序，有效解決農(nóng)民合作社貸款難題。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，點對點為農(nóng)民合作社對接信貸服務(wù)。

二是加大財政稅收支持。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升，積極爭取中央財政扶持農(nóng)民合作社項目資金，實施好省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目，加大對農(nóng)民合作社的支持力度。支持市縣兩級統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，重點支持脫貧地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展。支持符合條件的農(nóng)民合作社作為項目申報和實施主體參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。對符合條件的農(nóng)民合作社給予農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。

三是落實用地用電政策。鼓勵農(nóng)民合作社在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，聯(lián)合興建糧食烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施，促進土地節(jié)約集約利用。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障合理用地需求。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

五、強化組織領(lǐng)導、宣傳、考核等保障措施

市縣兩級政府要將促進農(nóng)民合作社發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展計劃并部署實施。以農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)政策為重點，大力開展普法宣傳教育活動，推動宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。促進農(nóng)民合作社日常宣傳，有機融入規(guī)范提升、“空殼社”清理、防范金融風險、試點推進、人才培育等內(nèi)容，統(tǒng)籌一體推進，營造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。