我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治路徑探討

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 黨史和文獻(xiàn)研究院，新疆 烏魯木齊 830003）

現(xiàn)代環(huán)境治理是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一，是一項(xiàng)系列性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、開(kāi)創(chuàng)性、法治性很強(qiáng)的重要工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！薄笆奈濉笔俏覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，人民對(duì)環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律和制度之嚴(yán)格、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治和修復(fù)力度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效等都是前所未有的，但“生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)明顯短板，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為國(guó)土之傷、民生之痛”。［1］現(xiàn)代環(huán)境治理在黨的治國(guó)理政中的重要性日益凸顯。堅(jiān)持以法治方式保障現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，推動(dòng)綠色發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，是黨中央“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一，而堅(jiān)持依法治理則是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本原則之一。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治工作取得顯著成效，目前已經(jīng)頒布了主要包括環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性法律，防治水、土壤、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染的專門法律，涉及水土保持、防沙治沙、野生動(dòng)物保護(hù)等環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的法律，濕地、草原、森林等資源保護(hù)利用的法律，長(zhǎng)江、黃河等流域性生態(tài)環(huán)保法律，將要出臺(tái)的黑土地保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)法等特殊地理地域類法律等31部，還有100多部行政法規(guī)和1000余部地方性法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》增加了“危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”“非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪”“破壞自然保護(hù)地罪”“危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪”和“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪”等，刑法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律體系逐步完善。但對(duì)照構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治要求來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在把握法治的科學(xué)規(guī)律性、系統(tǒng)完備性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性等方面還有差距，空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)還比較突出，系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)、深入研究論證還有待深入；立法質(zhì)量有待提高，主要是立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待加強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等整體合力的功效還有待提高，特別是制度措施設(shè)計(jì)的科學(xué)性和專業(yè)性亟待提升。但總體來(lái)看，現(xiàn)代環(huán)境治理的法治“在價(jià)值導(dǎo)向上正視人與自然的關(guān)系，在制度機(jī)制上厲行更為完善的法治，在具體實(shí)踐上明晰主體責(zé)任”［2］，特別是在治理目標(biāo)上以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為指向等方面還有一定的差距。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部把“加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的總抓手，推進(jìn)《決議》提出的重要任務(wù)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握碳達(dá)峰、碳中和問(wèn)題，其中，研究我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治路徑，已是一個(gè)繞不過(guò)去的重要課題。

一、堅(jiān)持依法規(guī)范人與自然和諧共處，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理的法治化

（一）強(qiáng)化多方共治的現(xiàn)代環(huán)境治理法治保障

現(xiàn)代環(huán)境法治的本質(zhì)是依法規(guī)范人與自然和諧共處。我國(guó)的政治制度和治理體系在現(xiàn)代環(huán)境治理法治保障中具有顯著的優(yōu)越性。主要是黨中央堅(jiān)持在指導(dǎo)思想、政策法律、組織體制、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行全方位、全地域、全過(guò)程的發(fā)力，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)這塊明顯的“短板”，徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，做到不以犧牲環(huán)境為代價(jià)贏得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還必須堅(jiān)持持續(xù)聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，按照推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體和努力讓更多的良好生態(tài)環(huán)境成果更加及時(shí)惠及各族人民的宗旨，精準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和民生保障，全力構(gòu)建和落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策法律體系的各項(xiàng)重要舉措，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。有效應(yīng)對(duì)共生性生態(tài)文明建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，是事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展的前沿性重大問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）在傳統(tǒng)的五大基本原則之外，特別確定了“綠色原則”，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境上升為民事法律的基本原則，劃定了民事主體的民事權(quán)利新邊界，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鮮明而堅(jiān)定的態(tài)度?！睹穹ǖ洹烦倓t篇外，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律條文，推進(jìn)綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的根本途徑，“綠色原則”順應(yīng)了國(guó)際法治的發(fā)展方向，貫徹了《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策。人類發(fā)展的歷史反復(fù)證明，天人合一、人與自然和諧共存于地球生態(tài)系統(tǒng)中，“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約”［3］，這種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系是現(xiàn)代環(huán)境法治理念的核心。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)完備、全面整體的過(guò)程，“自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性，決定了我們?cè)诮鉀Q生態(tài)問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中需要秉持整體性思想”［4］。因此，為全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，從我國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)生態(tài)文明法治。法治化是現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的法治之魂，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到生態(tài)文明法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面。加快完善以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生的現(xiàn)代環(huán)境治理法律體系，堅(jiān)持立足國(guó)情與借鑒域外法治經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，按照“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)”的目標(biāo)要求，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的法治制度體系；堅(jiān)持突出法治的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、整體性、針對(duì)性和協(xié)同性，應(yīng)針對(duì)山、水、林、田、湖、草、沙這一自然系統(tǒng)構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用、規(guī)范嚴(yán)密、覆蓋全面、相互支撐的法律制度措施；堅(jiān)持健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全源頭“防”、過(guò)程“控”、損害“賠”、責(zé)任“追”的落實(shí)法治措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實(shí)做到防治環(huán)節(jié)上把事前、事中、事后貫通起來(lái)。

（二）健全現(xiàn)代環(huán)境治理的政策法律措施

現(xiàn)代環(huán)境法治體系在黨中央“五位一體”總體布局中的地位十分重要。法治是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一?，F(xiàn)代環(huán)境法治是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的客觀需要，更是人類社會(huì)健康發(fā)展的必由之路。從生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐來(lái)看，適應(yīng)“生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程的新要求，對(duì)現(xiàn)有的法律理念與實(shí)施機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，［5］因此，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代環(huán)境法治體系，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，堅(jiān)持現(xiàn)代環(huán)境法治和黨內(nèi)法規(guī)體系并重，形成制度完備、措施精準(zhǔn)、保障有力、實(shí)施高效、監(jiān)督嚴(yán)密的現(xiàn)代環(huán)境法治體系。公檢法司充分發(fā)揮職能助力現(xiàn)代環(huán)境法治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理的法律責(zé)任，積極吸納民意、匯集民智，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、提出真對(duì)策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理的法治供給，依法嚴(yán)厲打擊破壞現(xiàn)代環(huán)境治理的違法犯罪行為，積極為現(xiàn)代環(huán)境治理提供法治服務(wù)和保障。注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)和鼓勵(lì)先進(jìn)的有效做法，找準(zhǔn)各地推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治的鮮活經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐。深化現(xiàn)代環(huán)境治理綜合執(zhí)法司法改革，優(yōu)化改革方案和制度規(guī)范，完善現(xiàn)代環(huán)境法治綜合執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及管理機(jī)制，引導(dǎo)各方注重全面系統(tǒng)理解和實(shí)施法律；構(gòu)建“上下一體”的執(zhí)法司法工作格局，對(duì)照法律法規(guī)逐一檢查法定職責(zé)落實(shí)的效果、違法責(zé)任嚴(yán)肅追究的情況；堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督查整改成效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和人民生命健康安全得到法治的保障，有效破解現(xiàn)代環(huán)境法治的基層難題，確保以真督實(shí)察助推現(xiàn)代環(huán)境法治建設(shè)。重點(diǎn)健全財(cái)稅金融扶持政策和法規(guī)制度措施，完善中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，制定實(shí)施中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是健全現(xiàn)代環(huán)境治理法治的重要內(nèi)容之一，必須建立健全“雙碳”工作法律約束機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)加強(qiáng)政策法律銜接，把“雙碳”工作納入現(xiàn)代環(huán)境法治特別是法治中國(guó)建設(shè)整體布局之中；推動(dòng)能源革命，完善促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展的法治措施，依法控制化石能源消費(fèi)；用法治思維和法治方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的高質(zhì)量發(fā)展；加快促進(jìn)綠色低碳科技發(fā)展的法治保障和引領(lǐng)，完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系的制度規(guī)范，建立健全促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的法治措施；完善綠色低碳法律體系和能耗“雙控”制度措施，健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，完善推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的法治措施，完善碳定價(jià)機(jī)制，依法規(guī)范和引領(lǐng)碳排放權(quán)交易，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策法律；秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。健全引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化、法治化原則，為碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資支持政策和法律措施，可設(shè)立國(guó)家和省級(jí)綠色發(fā)展基金，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立省級(jí)土壤、水、大氣污染防治基金，出臺(tái)綠色發(fā)展的金融服務(wù)法律法規(guī)，健全環(huán)保裝備融資租賃業(yè)發(fā)展的規(guī)范措施，完善《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定《碳排放交易法》，健全碳基金、碳配額質(zhì)押貸款、碳證券、碳保險(xiǎn)、碳信托等碳金融體系，健全有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，協(xié)同交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)范碳交易市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)排污權(quán)特別是碳排放權(quán)交易抵押質(zhì)押融資試點(diǎn)和碳管理法治，引導(dǎo)和促進(jìn)金融與碳交易合作，保障產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持立足國(guó)情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化能源、原料、產(chǎn)業(yè)、配件、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和用地用水等供給側(cè)深化結(jié)構(gòu)性改革來(lái)健全相關(guān)政策法規(guī)，健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格刑法、民法和行政法等涉及環(huán)境保護(hù)條款的執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗重減排。

（三）加大現(xiàn)代環(huán)境治理的執(zhí)法司法和監(jiān)管力度

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治短板。堅(jiān)持健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法司法和監(jiān)管法律法規(guī)措施，嚴(yán)格黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法司法和加強(qiáng)監(jiān)管的法治。建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法律法規(guī)政策體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法司法和督察工作，改革和健全排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察等制度措施，壓實(shí)法律責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境治理的法律責(zé)任體系，強(qiáng)化依法許可排污的法律措施與環(huán)評(píng)制度，禁止排污企業(yè)與環(huán)評(píng)單位之間的利益聯(lián)系，建立環(huán)評(píng)結(jié)果終身責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查結(jié)果的法律責(zé)任。應(yīng)重視“重污染企業(yè)近年來(lái)受到的環(huán)境違規(guī)處罰數(shù)量逐漸增多”［6］的問(wèn)題，健全和落實(shí)環(huán)境治理信用體系的法治保障措施、環(huán)境治理政務(wù)失信懲戒機(jī)制、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)措施，特別是要完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，依法懲戒環(huán)境違法行為。積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和環(huán)境友好的生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)，密切關(guān)注“能源效率的變化對(duì)碳排放的變化呈現(xiàn)先正后負(fù)的影響效應(yīng)”［7］的特點(diǎn)，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，從源頭優(yōu)化原料和生產(chǎn)工藝，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建源頭污染防治、全過(guò)程控制、損害懲罰性賠償、責(zé)任嚴(yán)肅追究的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的閉環(huán)體系。探索出臺(tái)工業(yè)企業(yè)碳賬戶評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，指導(dǎo)地方政府建立健全工業(yè)企業(yè)碳賬戶，依法建立數(shù)字化、集成化、智慧化企業(yè)碳賬戶，完善差異化支持政策促進(jìn)碳減排；規(guī)范配套落實(shí)差異化的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地及園區(qū)等綜合支持政策措施，精準(zhǔn)核算企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，科學(xué)制定碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量企業(yè)碳排放強(qiáng)度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗，形成推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大合力，撬動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決依法懲治治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理的責(zé)任制度落實(shí)，依法規(guī)范排污企業(yè)的信息公開(kāi)行為，排污企業(yè)必須依法公開(kāi)排放污染物的排放方式、污染物的名稱、危害性和風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)的特性，促進(jìn)水、土污染的高科技治理和預(yù)防，制定環(huán)境治理的“數(shù)字化方案”，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源開(kāi)發(fā)利用和廢舊礦山改造數(shù)據(jù)，促進(jìn)河流湖泊智慧清污和修復(fù)工作。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系的法律保障措施，依法規(guī)范和保障社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范和保障環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系的法律保障措施，堅(jiān)持省以下監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)一整合污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)肅環(huán)境治理領(lǐng)域的執(zhí)法，構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中應(yīng)注重緊密銜接行政執(zhí)法與刑事司法，探索建立環(huán)境治理領(lǐng)域的審判重視綜合統(tǒng)籌“恢復(fù)性司法實(shí)踐”與“社會(huì)化綜合治理”的執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法效果重在切實(shí)提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治保障，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公、檢、法機(jī)關(guān)共享信息、通報(bào)案情、移送案件等日常執(zhí)法司法工作制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，強(qiáng)化破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦、起訴、處罰力度，健全中級(jí)和基層人民法院審判破壞生態(tài)環(huán)境案件的機(jī)構(gòu)，明確案件受案范圍、審理程序、裁判種類等日常司法的程序法和實(shí)體法的適用；規(guī)范環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任的司法適用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范要素，采用固定+彈性金額的方式確定懲罰性賠償金數(shù)額，避免與行政罰款、刑事罰金疊加適用。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極維護(hù)公平合理的國(guó)際治理體系。遵循國(guó)際法規(guī)范，以國(guó)際法為基礎(chǔ)，高度重視執(zhí)法司法領(lǐng)域推動(dòng)生物多樣性國(guó)際合作與交流的工作，建設(shè)性參與全球環(huán)境治理。推動(dòng)共同構(gòu)建地球生命共同體，在堅(jiān)持全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，深度參與《多樣性公約》治理進(jìn)程，嚴(yán)格履行條約義務(wù)，推動(dòng)人與自然和諧共生，為全球生物多樣性治理注入中國(guó)法治的新動(dòng)力、新智慧和新方案。

二、堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，深化現(xiàn)代環(huán)境治理的法治化

（一）重視以戰(zhàn)略思維構(gòu)建維護(hù)現(xiàn)代環(huán)境治理的法治體系

持續(xù)提升現(xiàn)代環(huán)境治理法治體系應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律和政策規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，但問(wèn)題仍然觸目驚心，一些惡性環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件仍時(shí)有發(fā)生，特別是“十三五”以來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部審批的分布在19個(gè)?。▍^(qū)、市）的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的違法問(wèn)題非常突出，所產(chǎn)生的后果和不良影響非常嚴(yán)重。究其原因，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任不嚴(yán)明、不落實(shí)是關(guān)鍵。還需要關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)管控治理新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律缺失，包括持久性有機(jī)污染物、抗生素、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物等在內(nèi)的新污染物治理已經(jīng)成為環(huán)境治理的新難點(diǎn)之一，嚴(yán)重制約著土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)深入改善，其突出特點(diǎn)是生產(chǎn)和使用都與人類生活息息相關(guān)，但危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)大且持久，治理更加復(fù)雜。亟待盡快出臺(tái)防治有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治制度，強(qiáng)化防治新污染物的法治措施。因此，立法、執(zhí)法決不能給破壞生態(tài)和污染環(huán)境留下任何空間。立法、執(zhí)法者責(zé)任重于泰山。自當(dāng)如北宋王安石在《周公》中所言：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！碑?dāng)然，也更重在于法貴民用。我國(guó)古代文獻(xiàn)《周禮》中就有關(guān)于國(guó)家專設(shè)掌管山林川澤機(jī)構(gòu)，制定政策法令，專司自然生態(tài)的“虞衡制度”記載。周文王頒布的《伐崇令》中就明令“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦”等。因此，消除生態(tài)環(huán)境的“人禍”因素，必須從“責(zé)”字入手、堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不斷完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，確保讓監(jiān)管者“時(shí)時(shí)在線”，敢于向污染行為“亮劍”，讓違法者“吃不了兜著走”，做到無(wú)一例外地受到應(yīng)有的嚴(yán)厲懲罰。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理的法治體系，應(yīng)聚焦習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法治的戰(zhàn)略屬性和自然屬性，法治功能要統(tǒng)籌兼顧資源開(kāi)發(fā)利用、污染防治和局部生態(tài)的深層次問(wèn)題的規(guī)范，兼顧國(guó)家安全、生態(tài)安全、生物安全、環(huán)境安全、資源安全的維護(hù)，兼顧國(guó)土空間、能源、資源和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治應(yīng)由注重末端污染治理向統(tǒng)籌兼顧源頭治理和資源合理高效利用轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代環(huán)境治理的法治實(shí)踐涉及行政管理、社會(huì)規(guī)范和市場(chǎng)交易等錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，需要科學(xué)配置刑法、民法、行政法、環(huán)境法、生物安全法等在法益保護(hù)、人權(quán)保障與秩序維護(hù)等諸多方面的機(jī)能，確保有效保障生態(tài)環(huán)境的法益，還應(yīng)在刑法、民法、行政法、環(huán)境法等相關(guān)立法中明確“法益的類型化、具體化和可測(cè)量化”，［8］以確保司法精準(zhǔn)有效識(shí)別法益、度量法益、保護(hù)法益，確?，F(xiàn)代環(huán)境治理的法治體系運(yùn)行能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層組織建設(shè)等各方面共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與振興。

（二）強(qiáng)化從保障人類自身安全的高度維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)人類面臨的生物多樣性危機(jī)健全法治。當(dāng)今世界的生物安全已進(jìn)入依法治理的新階段。生態(tài)系統(tǒng)退化正在增加人畜共患傳染病的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的相關(guān)立法還缺乏強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置意識(shí)，缺乏普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、總體健康的觀點(diǎn)等。新冠肺炎疫情是自冷戰(zhàn)之后，繼“9·11”恐怖襲擊、2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，全球面臨的第三大危機(jī)，需要各國(guó)依法加強(qiáng)涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的多方面協(xié)調(diào)合作。經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊后，遵循用最嚴(yán)格、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》）、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保守國(guó)家秘密法》）、《中華人民共和國(guó)反間諜法》等堅(jiān)持立足于構(gòu)建以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)、以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控法治體制，健全國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、政策、法律“三位一體”的防控和治理體系，從積極防控重大、新發(fā)、突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，規(guī)范和保障生物技術(shù)研究、保證開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全，確保病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，維護(hù)人類遺傳資源與生物資源安全，防范生物恐怖與生物武器威脅等方面加強(qiáng)生物安全的法治能力建設(shè)，重點(diǎn)是將影響社會(huì)穩(wěn)定的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、嚴(yán)重威脅及可能對(duì)公眾健康和生命安全造成危害的重大新發(fā)突發(fā)動(dòng)物疫情、嚴(yán)重危害農(nóng)作物和林木等植物的重大新發(fā)突發(fā)植物疫情、危害農(nóng)作物和林木等的植物有害生物、侵犯人及動(dòng)物引起感染甚至傳染病的病原微生物、人類遺傳資源信息、微生物耐藥信息、生物武器、生物恐怖行為等生物安全信息列入國(guó)家秘密，依照《保守國(guó)家秘密法》和其他有關(guān)保密規(guī)定管理。生物安全法堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)生物威脅、防范生物風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升我國(guó)生物安全能力建設(shè)，力求改變被動(dòng)局面，取得我國(guó)生物安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，打造我國(guó)維護(hù)生物安全的國(guó)家安全法治制度，健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等基本制度措施，力求全環(huán)節(jié)構(gòu)建防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)的法律制度，基本形成完整的生物安全法治體系。但是，完善國(guó)家生物安全治理體系仍需強(qiáng)化安全戰(zhàn)略，重視加強(qiáng)生物安全法治的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，進(jìn)一步增強(qiáng)生物安全法治的引領(lǐng)力，努力擺脫生物安全法治的滯后性。

（三）注重強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理的法治系統(tǒng)性

堅(jiān)持依法全面深入推動(dòng)生態(tài)文明法治建設(shè)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。特別是接受《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控，積極落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》，深入開(kāi)展氣候變化南南合作；堅(jiān)持共同構(gòu)建全球氣候治理體系；統(tǒng)籌辦好《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（第26次締約方）、馬賽世界自然保護(hù)（第七屆）等大會(huì)，將用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)。我國(guó)在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域面臨的已是一場(chǎng)無(wú)可退讓的硬仗。因此，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境治理與重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，走高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)古代就已經(jīng)形成了以禮法、律典、敕令為主要形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和“重農(nóng)敬天”“人與天和”“順時(shí)立政”“節(jié)用止欲”等生態(tài)環(huán)境法文化，構(gòu)成了“人與自然生命共同體”的理論基礎(chǔ)，為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境法律體系的完善提供了寶貴的法治文化資源。［9］我國(guó)現(xiàn)行法律理應(yīng)積極圍繞引領(lǐng)、保障和促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)調(diào)整優(yōu)化，且應(yīng)特別重視“積極完善應(yīng)對(duì)全球氣候變化的法律措施”。［10］習(xí)近平總書(shū)記在談到人與自然和諧共生時(shí)，引用了《荀子·天倫》中的名言“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，并例舉了始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，距今已有2000多年歷史的都江堰不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世的成功案例。［11］361在強(qiáng)調(diào)因忽視生態(tài)文明建設(shè)而造成嚴(yán)重不良后果時(shí)，專門引述了恩格斯在《自然辯證法》中指出的“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”［12］的實(shí)例，并進(jìn)一步深刻指出我國(guó)歷史上因“塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒(méi)了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落”［13］243的慘痛教訓(xùn)。從習(xí)近平總書(shū)記選擇的古今中外幾個(gè)典型事例中不難看出，系統(tǒng)性是生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代環(huán)境治理體系最顯著的特點(diǎn)，也是深化人與自然辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)的重要途徑?？梢?jiàn)，現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建特別是其法治制度措施的設(shè)計(jì)，既要關(guān)注過(guò)程的整體性，更要關(guān)注其體系構(gòu)建的系統(tǒng)性。黨的十八大以來(lái)，黨中央建設(shè)法治中國(guó)的一系列實(shí)踐深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。［11］360毫無(wú)疑問(wèn)，在相關(guān)的法治建設(shè)方面，我國(guó)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、植物檢疫條例、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在各自領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用，但對(duì)照國(guó)家總體安全觀特別是新冠肺炎疫情的防治來(lái)看，這些法律法規(guī)集中暴露出了未能很好地聚焦維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)安全等重大問(wèn)題；各法律法規(guī)都只重視片面規(guī)范和調(diào)整本領(lǐng)域的問(wèn)題，而忽視了系統(tǒng)照應(yīng)人類安全、生態(tài)環(huán)境安全、生物安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家總體安全這個(gè)密不可分的大系統(tǒng)；立法、司法、執(zhí)法、守法都從自身狹隘的視角出發(fā)，缺乏系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略視野、底線思維和國(guó)家總體安全觀。2018年1月至2020年8月間，全國(guó)污染環(huán)境犯罪發(fā)案率同比上升64.47%。［14］這應(yīng)該是與該領(lǐng)域的一系列法治不力有著密切的關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持從深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹、自覺(jué)踐行“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理法治的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略視野和政治意識(shí)，堅(jiān)持從現(xiàn)代環(huán)境治理體系的核心任務(wù)和規(guī)范的對(duì)象、范圍等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境法治作出準(zhǔn)確定位，努力從立法、司法、執(zhí)法、守法等方面系統(tǒng)地進(jìn)行審視與反思我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治，深刻對(duì)照習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，“牢牢把握法的本質(zhì)特征，加強(qiáng)本土化研究，尊重現(xiàn)行法，采取現(xiàn)實(shí)主義思維，實(shí)現(xiàn)向法學(xué)的回歸”，［15］堅(jiān)持按照全系統(tǒng)閉環(huán)規(guī)制的目標(biāo)要求強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理法治的全鏈條管控，確保以法筑牢生物安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全的牢固防線。

三、堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，強(qiáng)化初心使命，夯實(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理體系各項(xiàng)措施落實(shí)的法治保障基礎(chǔ)

（一）從維護(hù)生態(tài)安全、國(guó)家總體安全觀的高度落實(shí)好環(huán)保法治措施

夯實(shí)綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，遵循走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路和堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的路徑，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，規(guī)范、引導(dǎo)、保障社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地踐行現(xiàn)代環(huán)境治理的法治。必須堅(jiān)持以巨大的政治勇氣、歷史主動(dòng)精神、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《憲法》確定的宗旨目標(biāo)構(gòu)建并全面深入落實(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)構(gòu)建并運(yùn)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的五大體系。制度是規(guī)則體系的集中體現(xiàn)，主要是靜態(tài)的，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，核心是要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代環(huán)境法治的治理效能，并堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)已分別寫(xiě)入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《憲法》，引領(lǐng)之舉已達(dá)黨紀(jì)國(guó)法的最高層面，并且實(shí)現(xiàn)了藍(lán)天、碧水、凈土等生態(tài)環(huán)境核心要素治理領(lǐng)域的全覆蓋。因此，應(yīng)該強(qiáng)化“令在必信，法在必行”的意識(shí)，［11］364抓好《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生物安全法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律政策的完善和深入落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)特別健全跨部門合作機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的運(yùn)行避免相關(guān)部門的缺位和怠政行為，構(gòu)筑起有效防控疫情的合力；明確“地方政府須充分理解各類法律的宗旨要義，以避免疫情危機(jī)措施偏離法治精神”，［16］確保地方政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)防機(jī)制和責(zé)任措施精準(zhǔn)落實(shí)；應(yīng)明晰政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、上下協(xié)調(diào)、空間均衡、分配有效的生態(tài)公共品供給的制度措施，確保政府組織有條不紊應(yīng)對(duì)，跨部門合作機(jī)制運(yùn)行靈活通暢，社會(huì)力量迅速高效參與救援，普通民眾沉著冷靜科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)；科學(xué)界定政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律邊界；明晰市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的法律責(zé)任，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅追究污染水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境者的法律責(zé)任，堅(jiān)持以木里煤田超采破壞植被、千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖、騰格里沙漠遭企業(yè)污染等事件的嚴(yán)肅查處，形成持續(xù)的強(qiáng)有力震懾，使綠色發(fā)展方式和生活方式成為全社會(huì)的共同行為準(zhǔn)則和行為自覺(jué)，確保國(guó)家總體安全和人民群眾生命健康安全。

（二）把保障最普惠的民生福祉作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命

用生態(tài)文明理念指導(dǎo)綠色發(fā)展的法治規(guī)范。我們黨的執(zhí)政理念和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從“兩個(gè)文明”到“五位一體”的重大創(chuàng)新與深刻轉(zhuǎn)變，充分證明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)黨的宗旨使命、民生社稷的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確?！叭轿蝗芷诒Ｕ先嗣窠】怠?。［17］《環(huán)境保護(hù)法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等法律和政策，構(gòu)建并運(yùn)行了中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。省級(jí)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，還可以采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察等方式開(kāi)展工作，形成上下合力督察的工作機(jī)制。建設(shè)美麗中國(guó)，需進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持“自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化”，［18］形成各方面合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治格局，應(yīng)特別重視充分吸收優(yōu)化《改革方案》成果，加強(qiáng)《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》和《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)方案（2020—2022年）》的落實(shí)，促進(jìn)素養(yǎng)科普能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色健康生活方式，持續(xù)提升公眾素養(yǎng)。全面認(rèn)真落實(shí)好《民法典》第9條確定的“綠色原則”，即“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法律責(zé)任?！睹穹ǖ洹穼ⅰ熬G色原則”確定為基本原則之一，是全面深入貫徹《憲法》關(guān)于保護(hù)環(huán)境、落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的需要，而且深深地滲透到了《民法典》總則編、物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編中的諸多法律條文之中?！睹穹ǖ洹吩谇謾?quán)責(zé)任編中明確了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)則，規(guī)定了環(huán)境污染、破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任，并將修復(fù)生態(tài)環(huán)境確定為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的一種方式。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)第509條規(guī)定的“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”的法律規(guī)定。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，黨委政府和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快明確環(huán)境污染防治的減量化、資源化和無(wú)害化原則及制度措施；強(qiáng)化政府及職能部門的監(jiān)督、管理和服務(wù)的責(zé)任與措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、健全信用記錄、實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、做到全過(guò)程監(jiān)控和信息化可追溯等，確保制度措施可落實(shí)、可檢查、可追責(zé)，確保環(huán)境污染防治制度可操作、可執(zhí)行；堅(jiān)持統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)、生產(chǎn)生活垃圾污染環(huán)境的防治制度措施，健全分類管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度措施，確保制度措施不留死角、不留漏洞；完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度，堅(jiān)持從源頭上進(jìn)行防控和管好；堅(jiān)持建立健全公法為主、私法為輔的生態(tài)損害救濟(jì)制度；［19］健全人財(cái)物、技術(shù)、資金、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等一系列保障機(jī)制，確保各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效。

（三）把保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全作為事關(guān)黨的初心使命的重大問(wèn)題

強(qiáng)化黨對(duì)健全環(huán)境法治責(zé)任體系的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是習(xí)近平法治思想的核心，也是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系法治化的關(guān)鍵，更是關(guān)系人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大社會(huì)問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的奮斗目標(biāo)。防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體平衡、穩(wěn)定、健康、和諧、持久與美麗，保障人與自然生命共同體的健康，是“國(guó)之大者”，是堅(jiān)持以人民為中心和維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。因此，《生物安全法》第4條專門明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定。全面加強(qiáng)和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，應(yīng)依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政績(jī)觀和法治觀。明朝中后期政治家、改革家張居正在其《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》中言，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。完善現(xiàn)代環(huán)境治理的法治體制機(jī)制，應(yīng)重視提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”的綠色文明思維，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與現(xiàn)代環(huán)境法治相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式。堅(jiān)持構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的法治體制機(jī)制，特別是要明確碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)責(zé)任制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理的責(zé)任追究制度，增加考核權(quán)重和指標(biāo)約束，強(qiáng)化高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法治，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、終身追責(zé)，切實(shí)“解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題”。［20］堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和工作本領(lǐng)，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的法治保障。加強(qiáng)綠色消費(fèi)建設(shè)，遵循產(chǎn)品制約著消費(fèi)，消費(fèi)又反作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)優(yōu)化的規(guī)律，按照《民法典》確立的“綠色原則”規(guī)范，做到民事行為自覺(jué)堅(jiān)持“符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求”，并嚴(yán)格按照“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的法律規(guī)范構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)決策制度、評(píng)價(jià)制度、管理制度、實(shí)踐考核制度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式，落實(shí)好綠色發(fā)展制度，健全并運(yùn)用好“漏洞填補(bǔ)”“價(jià)值宣示”“規(guī)范解釋”和“規(guī)范選擇”［21］四種司法路徑，努力實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防到結(jié)果評(píng)價(jià)的全過(guò)程嚴(yán)控。強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的貫徹落實(shí)，注重借鑒《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》（American CLean Energy and Security Actof 2009）的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持積極降低消耗、減少損失和污染物排放，提高能源利用效率，合理有效地利用能源，保護(hù)和改善環(huán)境，堅(jiān)決限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，依法引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用綠色創(chuàng)新思維推進(jìn)雙碳行動(dòng)，積極探索通過(guò)技術(shù)改造創(chuàng)新助力減排、發(fā)展新能源、實(shí)施綠能替代調(diào)整結(jié)構(gòu)、充分捕集利用等方式降低碳排放量，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、責(zé)任追究直至終身追究和環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)的“懲罰性賠償”制度措施實(shí)施，確?，F(xiàn)代環(huán)境法治的各項(xiàng)措施全面落實(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)司法保護(hù)規(guī)范適用，統(tǒng)一現(xiàn)代環(huán)境治理的司法規(guī)范，為現(xiàn)代環(huán)境法治提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，建議遵循“強(qiáng)化政治引領(lǐng)、以人民為中心、貫徹系統(tǒng)觀念、助推能源革命、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、生態(tài)文明全面提升”的目標(biāo)原則，對(duì)照最高人民法院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2021〕28號(hào)），完善行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、公益訴訟等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例，確保司法精準(zhǔn)適用法律，彰顯法治的公平與正義。應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的法律責(zé)任和政治責(zé)任，確保真正把綠水青山產(chǎn)生的良好生態(tài)效益放到第一位上來(lái)，確保對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù)，特別是在處理環(huán)境修復(fù)的工作中，應(yīng)避免只清除污染物質(zhì)和有害變化等簡(jiǎn)單化的工作要求，而應(yīng)重視強(qiáng)調(diào)“對(duì)受損環(huán)境在功能上重建和在價(jià)值上重構(gòu)；其制度內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)貫徹于環(huán)境法律實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)于環(huán)境法律責(zé)任體系中”［22］，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧政治效應(yīng)、法治效應(yīng)和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)今全球新冠肺炎疫情肆虐的現(xiàn)實(shí)境遇下，維護(hù)國(guó)家總體安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障人民生命健康，有效防范和應(yīng)對(duì)生物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，積極促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，依法保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，不斷提高維護(hù)國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想指導(dǎo)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治化，強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理體系法治化的“黨政同責(zé)”制度建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境治理措施法治化的剛性約束力。