探究基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的困境、機(jī)遇和發(fā)展對(duì)策

近年來，涉及食品安全的違法活動(dòng)屢禁不止，2021年全國公安機(jī)關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1.1萬起。全國檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3萬件，同比上升10%，其中食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬余件[1]。從2008年三鹿奶粉中檢出三聚氰胺事件到2022年麥趣爾純牛奶檢出丙二醇事件中，可見食品安全保障工作仍然任重道遠(yuǎn)。在食品安全保障工作中，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出強(qiáng)大的技術(shù)堡壘作用，強(qiáng)有力地阻止了問題食品進(jìn)入人們的日常生活，但是基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尤其是邊境縣市的基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)近幾年發(fā)展緩慢甚至停滯不前跟不上新時(shí)代的要求，因此加強(qiáng)基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。本文基于部分基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析困境與機(jī)遇，并就其未來發(fā)展提出對(duì)策以供參考。

1 基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的困境

1.1 機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不夠硬

①檢驗(yàn)設(shè)備配置不全，高端精密儀器如高效液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀因價(jià)格高昂沒有普遍配置，無法檢測(cè)非法添加物、獸藥殘留等項(xiàng)目。②機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)范圍不夠?qū)?，檢測(cè)參數(shù)及產(chǎn)品數(shù)量?jī)H百余項(xiàng)，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔銓?dǎo)致檢驗(yàn)任務(wù)不能全包，政府的檢驗(yàn)任務(wù)逐年減少，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)也隨之減少。③現(xiàn)有部分檢測(cè)設(shè)備型號(hào)老舊、零部件老化損壞，更新維護(hù)經(jīng)費(fèi)高。④因檢驗(yàn)任務(wù)少，部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能，現(xiàn)有的檢測(cè)能力未必能達(dá)到預(yù)期水平。⑤現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備配置跟不上國家食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的更新要求。例如，白酒中的甜蜜素檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)要求用液相質(zhì)譜聯(lián)用儀檢測(cè)。⑥業(yè)務(wù)用房因建設(shè)年代早，設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室要求，沒有集中控溫、通風(fēng)、門禁系統(tǒng)，存在功能分區(qū)不合理、氣源沒有集中存放、通風(fēng)條件差等問題。

1.2 機(jī)構(gòu)人才軟實(shí)力不強(qiáng)

①部分人員政治素質(zhì)不高，表現(xiàn)在工作中消極、懶散、敷衍了事，缺乏擔(dān)當(dāng)精神、缺乏危機(jī)感、大局意識(shí)、科研創(chuàng)新精神，工作效率與質(zhì)量不高等。②專業(yè)技術(shù)人員不足。機(jī)構(gòu)人員編制空缺，部分專技人員又被抽去開展非業(yè)務(wù)工作，例如強(qiáng)邊固防、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等。③人才結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)上以35歲以下年青人和48歲以上中年人員居多，中年人逐步退休而年青人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，成長(zhǎng)還要時(shí)間；學(xué)歷層次上以本科學(xué)歷為主占50%以上，碩士學(xué)歷比例少于20%，博士學(xué)歷比例更少或幾乎沒有。④人才隊(duì)伍的整體專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，部分人員非專業(yè)出身，專業(yè)技術(shù)能力還有待于學(xué)習(xí)提高。⑤事業(yè)編制人員薪資結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)職稱晉升受名額的限制，也影響到技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的工作積極性。

1.3 機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

①存在管理制度不完善、管理制度無執(zhí)行力、管理方式落后等問題。②管理制度知曉率低，管理制度在檔案室、電腦里或掛在墻上，但不在干部職工的心里。③質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中還存在質(zhì)量管理體系文件編寫與實(shí)際工作不相符、質(zhì)量管理體系文件宣貫不到位、表格記錄填寫不全或者不真實(shí)、崗位人員履職不到位、內(nèi)部審核走過場(chǎng)走形式和質(zhì)量體系文件未及時(shí)更新等問題。④機(jī)構(gòu)全員參與管理程度不高，部分干部職工全局意識(shí)差，只限于干好個(gè)人工作，全員工作氣氛不熱烈。

1.4 來自第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)及外資機(jī)構(gòu)開放，因此第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，總量超過政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)，到2021年底，全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，年均機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)超過10%[2]。國家鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[3]。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)化、規(guī)?；\(yùn)作、檢測(cè)成本低、檢測(cè)時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，特別是國外的大型第三方檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和公信力，給基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)造成生存壓力。

1.5 各部門檢測(cè)資源重復(fù)配置

政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)有疾控中心、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、糧油檢測(cè)中心等，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在承擔(dān)各自職能職責(zé)，但因職能不同體制不同，各求自身發(fā)展，互相之間的溝通合作少，存在部分設(shè)備重復(fù)購置的情況，造成重復(fù)低配、無資金高配的現(xiàn)狀。

1.6 地方政府資金對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件投入不足

處于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的州市縣因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方收入與發(fā)達(dá)地區(qū)有非常大的差距。2020年以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入銳減，而疫情防控、強(qiáng)邊固防的保障經(jīng)費(fèi)投入劇增，地方財(cái)政壓力加大，保障人員經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)很困難，因此基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)購置設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。

2 發(fā)展機(jī)遇

2.1 國家高度重視食品安全等民生問題

2019年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》實(shí)施最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)、最嚴(yán)格監(jiān)管和最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人們的飲食安全。國家正建立讓人民滿意的食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，全方位筑牢食品安全網(wǎng)[4]。

2.2 正值國家“十四五”規(guī)劃實(shí)施的好時(shí)機(jī)

國家重視檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃中寫到穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，建設(shè)強(qiáng)有力的權(quán)威實(shí)驗(yàn)室[5]。

2.3 國家重視科技人才發(fā)展

國家改革完善相應(yīng)的職稱制度，充分激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)將破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)和唯項(xiàng)目?jī)A向，著重考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才對(duì)所在單位人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)安全、技術(shù)開發(fā)或?qū)W科專業(yè)發(fā)展等方面作出的貢獻(xiàn)[6]。為了進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極轉(zhuǎn)化科技成果，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問題的通知》，該政策實(shí)施可有效改善事業(yè)單位人員薪資結(jié)構(gòu)。

2.4 國家重視支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層發(fā)展中的人才建設(shè)

2019年國家發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 事業(yè)單位改革

事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革方向，有可能被推向市場(chǎng)走向企業(yè)化運(yùn)作；也有可能作為政府的實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)探索實(shí)驗(yàn)方法研究和應(yīng)急檢驗(yàn)；最大可能是區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)融合精簡(jiǎn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)跨部門、跨地域整合精簡(jiǎn)，減少檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，構(gòu)建“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)的大檢測(cè)中心。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人事管理

①加強(qiáng)人才隊(duì)伍思想政治建設(shè)，夯實(shí)對(duì)黨絕對(duì)忠誠的思想根基、培養(yǎng)擔(dān)得起食品安全保障責(zé)任的專業(yè)化檢驗(yàn)人才隊(duì)伍。②加大人才培養(yǎng)力度，提升整體技術(shù)能力。人才培養(yǎng)要有前瞻性，要制定并實(shí)行人才培訓(xùn)及考核計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)詳盡且及時(shí)更新，含法律法規(guī)、食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)設(shè)備使用維護(hù)、檢驗(yàn)技術(shù)和質(zhì)量控制管理等方面。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，如外出跟班學(xué)習(xí)、輪崗學(xué)習(xí)、以技術(shù)技能大比武促進(jìn)學(xué)習(xí)。③人才隊(duì)伍要進(jìn)一步解放思想大膽創(chuàng)新，作為食品檢驗(yàn)技術(shù)人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)更新專技知識(shí)。④合理調(diào)配人才。機(jī)構(gòu)應(yīng)多方面考察人才，讓有擔(dān)當(dāng)、有能力、想干事、干得成事的人才到合適的工作崗位上，讓?shí)徫蝗藛T流動(dòng)起來，能上也能下。⑤補(bǔ)充編制，引進(jìn)人才。多渠道招考（選調(diào)）食品專業(yè)碩士以上學(xué)歷及食品檢驗(yàn)技術(shù)方面的專業(yè)人才，從崗位、年齡、學(xué)歷等方面實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。⑥實(shí)施績(jī)效管理。機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的績(jī)效考核制度，績(jī)效考核要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，將員工的績(jī)效工資和績(jī)效獎(jiǎng)金分配與崗位職責(zé)、工作量、工作效率、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和科研創(chuàng)新能力等直接掛鉤。⑦改進(jìn)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)工作。在技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)工作中，把“德、能、勤、績(jī)”納入綜合評(píng)價(jià)工作中，為優(yōu)秀的技術(shù)人才創(chuàng)造更好的平臺(tái)，打破傳統(tǒng)的“老資格”模式。機(jī)構(gòu)發(fā)展首要因素是人，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是機(jī)構(gòu)走出困境的內(nèi)在動(dòng)力。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

①強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全制度體系，以制度管人管物管資金。制度體系應(yīng)包含人事、財(cái)務(wù)、物資、學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所管理和科研創(chuàng)新等方面，每一項(xiàng)制度內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)有操作性。例如，人事管理應(yīng)包含考勤、請(qǐng)假、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰和過失問責(zé)等。制度擬定時(shí)應(yīng)廣泛征求干部職工意見，發(fā)布后建議人手一冊(cè)學(xué)習(xí)掌握。②加強(qiáng)管理制度的執(zhí)行監(jiān)督，做到人人都是制度執(zhí)行者也是監(jiān)督員，定期評(píng)估制度運(yùn)行情況并不斷完善，規(guī)范制度并能長(zhǎng)期執(zhí)行，形成單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。③將信息化技術(shù)運(yùn)用到內(nèi)部管理上，提高管理效率水平，讓制度運(yùn)行更加簡(jiǎn)潔明了。④機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系應(yīng)不斷完善并有效運(yùn)行，讓檢驗(yàn)工作的每一環(huán)節(jié)都處于質(zhì)量控制中，確保檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、公正性。⑤擴(kuò)大檢測(cè)能力覆蓋面，利用現(xiàn)有的儀器設(shè)備擴(kuò)大檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶＂迿C(jī)構(gòu)應(yīng)開源節(jié)流，將有限經(jīng)費(fèi)用于購置設(shè)備，逐步提升硬件實(shí)力。⑦機(jī)構(gòu)應(yīng)開展為民服務(wù)的公益檢測(cè)活動(dòng)。機(jī)構(gòu)在完成食品檢驗(yàn)任務(wù)外，依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、組織及個(gè)人提供公益性檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)履行好保障地區(qū)飲食用藥安全的職能職責(zé)。

3.4 提高機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新能力

①機(jī)構(gòu)應(yīng)成立科研團(tuán)隊(duì)，制定并執(zhí)行科研管理制度，各項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)，做到科研與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)?？蒲泄ぷ鲬?yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高設(shè)備使用率，科研經(jīng)費(fèi)也可用于購置設(shè)備，提高機(jī)構(gòu)的硬件水平。②機(jī)構(gòu)科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與科研院所、地方企業(yè)合作，開發(fā)產(chǎn)品或申報(bào)科研項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目應(yīng)結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，科研成果能提升機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度。③科研創(chuàng)新成果與人才考評(píng)、職稱晉升、績(jī)效考核相結(jié)合。

3.5 確?；鶎訖z驗(yàn)機(jī)構(gòu)資金保障

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)向上級(jí)主管部門及地方政府匯報(bào)機(jī)構(gòu)存在的困難與問題，希望地方政府重視檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升，保障檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，加大設(shè)備購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。作為政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)保障才能不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，才能更好地履行保障食品安全的職能職責(zé)。

4 結(jié)語

本文從內(nèi)因（硬件設(shè)施、人才實(shí)力、機(jī)構(gòu)管理）與外因（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)費(fèi)保障、各部門檢測(cè)資源重復(fù)配置）分析了基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的困境，從國家法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃中分析出發(fā)展機(jī)遇，提出了機(jī)構(gòu)改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提升科研創(chuàng)新能力和經(jīng)費(fèi)保障5方面發(fā)展對(duì)策。在發(fā)展道路上，基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)遇到各種困難與阻力，機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)內(nèi)成員可憑借迎難而上的干勁與實(shí)力，因地制宜借勢(shì)而為，走出困境走向可持續(xù)發(fā)展的未來。