農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討
——以蘇州市為例

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響著人們的生命安全，是關(guān)系國計民生的大事，尤其是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求也進(jìn)一步提升[1]。2001年4月，“無公害食品行動計劃”開始實(shí)施，從產(chǎn)地、市場兩個環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量安全的監(jiān)控。同時，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的出臺，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場銷售等行為起到了非常好的作用，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)[2]。

1 蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來，蘇州市通過對主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜基地和超市等進(jìn)行監(jiān)督抽檢等一系列措施，在一定程度上有效保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年蘇州市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測抽樣任務(wù)中，四市四區(qū)分單雙月交替采樣，全年抽樣數(shù)為360批次；畜禽產(chǎn)品每月例行抽樣12個，全年抽樣數(shù)為144批次，采樣對象均為蘇州本地農(nóng)業(yè)基地、養(yǎng)殖場或屠宰場。監(jiān)督及重點(diǎn)時段農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測采樣是執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法抽樣，第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，全年農(nóng)畜水產(chǎn)品共590批次，重點(diǎn)時段250批次。截至目前，合格率始終保持在96%～100%，居全省領(lǐng)先水平。

2 蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要內(nèi)容

2.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)程制定與實(shí)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的前提，具有相當(dāng)重要的作用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有助于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及大幅提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。蘇州市全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)[3]。嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)投入品的使用，推廣使用低毒高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，鼓勵施用有機(jī)肥，堅決嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)。淘汰落后的生產(chǎn)基地，加快建設(shè)具有一定規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的質(zhì)量安全。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境明顯達(dá)不到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)要求的區(qū)域禁止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對“三品”基地嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理制度，全面實(shí)施統(tǒng)一臺賬記錄，對生產(chǎn)過程做到可查詢、可追溯。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的覆蓋面，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。截至目前，蘇州市的“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到1 800只以上，“三品”基地面積占耕地面積的比例達(dá)到了85.00%以上。

2.2 大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

蘇州市人民政府辦公室于2018年12月10日印發(fā)了《蘇州市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)實(shí)施意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專項(xiàng)資金，同時在各大平臺進(jìn)行宣傳，大大提升了影響力。意見實(shí)施以來，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來，積極開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域共用品牌建設(shè)，科學(xué)布局，培育了一批具有鮮明地方特色和市場知名度的“蘇”字頭精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。截至目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌18個，年銷售額過億的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌有3個、年銷售額超過5 000萬元的區(qū)域公用品牌有6個，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群已經(jīng)逐漸形成規(guī)模[4]。

2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

近年來，蘇州市積極推進(jìn)市、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級“縱向聯(lián)動”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。2009年以來，各市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門先后成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科，全市實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部獨(dú)立設(shè)置。2011年以來，蘇州市加快推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，各地按照關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)要求，積極向地方政府匯報工作，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，目前均經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站（所），實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全覆蓋。與此同時，全市的涉農(nóng)村均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能進(jìn)一步向基層延伸。目前，蘇州市形成了市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村“四級”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移，鋪平了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的“最后一公里”。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

近年來，蘇州市把加強(qiáng)檢測能力建設(shè)、推行檢打聯(lián)動機(jī)制作為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐手段。目前，蘇州市基本形成了以市級為核心、市（區(qū)）級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為基礎(chǔ)和基地快速檢測為補(bǔ)充的檢測體系，加強(qiáng)了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)是蘇州市2012年的政府實(shí)事項(xiàng)目，其中蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心于2012年底正式投入運(yùn)行，并順利通過省級計量認(rèn)證和CATL認(rèn)證。同時完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力。各市、區(qū)完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建設(shè)資質(zhì)、設(shè)備較為完備的縣級農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，目前，蘇州全市共有縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)3家（以獲得計量認(rèn)證為準(zhǔn)）。此外，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地的自檢能力。2012年，蘇州市財政局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜規(guī)模種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性檢測室建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》（蘇財農(nóng)字〔2012〕37號、蘇市農(nóng)質(zhì)〔2012〕7號），下達(dá)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性檢測室的建設(shè)任務(wù)。目前，全市在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模種植基地共建成快速檢測室105家，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室的全覆蓋。

3 存在的主要問題

通過近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系工作的開展，對蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了很好的作用，但同時仍存在一些問題。

3.1 市場監(jiān)管不夠全面

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的特點(diǎn)是生產(chǎn)主體數(shù)量大，千家萬戶獨(dú)立生產(chǎn)，生產(chǎn)者的文化水平和專業(yè)技能比較低，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)沒有概念，不能進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)和管理，無法控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和數(shù)量，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，一旦出現(xiàn)問題也無法進(jìn)行有效追溯，追溯管理仍有待完善[5]。政府部門監(jiān)管隊伍力量比較薄弱，無法對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)管銷全鏈條的監(jiān)控，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，監(jiān)管手段也比較單一，需進(jìn)一步探索有效的監(jiān)管機(jī)制。

3.2 檢測體系不夠完善

雖然蘇州市目前已基本形成了以市級、市（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、基地相對完整的縱向檢測體系，但通過調(diào)查和訪談得知，檢測機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳還不夠，大多數(shù)消費(fèi)者并不了解農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)；檢測隊伍人員配備也不足，存在任務(wù)重、人員少的情況，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測中心和農(nóng)貿(mào)市場缺乏資金投入，檢測儀器落后，檢測人員少、業(yè)務(wù)水平不足，總的來講，檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展與消費(fèi)者的期待還是有一定的差距[6]。

4 措施

4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于整個產(chǎn)管銷過程，包括種植環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)質(zhì)量管理、物流運(yùn)輸和售后追溯等一系列環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要明確相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，也可以減少不必要的重復(fù)監(jiān)管。此外，為更好更全面地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，政府部門可以鼓勵市民消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會也加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行列中來[7]。例如，建立信息員管理制度，由廣大市民和企業(yè)內(nèi)部員工做信息員，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給信息收集部門（管理員），再由管理員反饋給部門相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。同時對于消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部員工的舉報行為應(yīng)當(dāng)建立獎勵機(jī)制和進(jìn)行法律保護(hù)，獎勵是很好的激勵手段，可以激發(fā)舉報人的積極性，同時對舉報人進(jìn)行保護(hù)也非常重要，要建立一套規(guī)范的保護(hù)程序[8]。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，設(shè)立誠信評價指標(biāo)，根據(jù)誠信等級開展分級監(jiān)管，對誠信企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先支持。通過舉辦誠信體系建設(shè)培訓(xùn)班，探索種植、養(yǎng)殖業(yè)“黃名單”和“黑名單”管理模式，加強(qiáng)追溯平臺與信用平臺的對接等方式，強(qiáng)化對生產(chǎn)主體的信用約束，提升生產(chǎn)者的責(zé)任意識。根據(jù)誠信等級實(shí)行分類監(jiān)管，通過部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。大力開展“創(chuàng)牌立信”活動，加快創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“創(chuàng)牌立信”企業(yè)，充分發(fā)揮典型的示范作用，營造誠信的企業(yè)生產(chǎn)氛圍。

4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系

想要更好地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，需要確保資金投入，來提升檢測機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備，尤其是基層檢測單位多是快速檢測儀器，檢測結(jié)果與精細(xì)定量檢測儀器相比誤差較大，需要及時更新儀器設(shè)備以匹配當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平[9]；同時還需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和開展各類考核、技能大比武等，各級檢測機(jī)構(gòu)人員多交流學(xué)習(xí)，提升檢測人員尤其是基層檢測員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平；在當(dāng)前的檢測結(jié)構(gòu)下，鼓勵引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測覆蓋面，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的能力。