黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實路徑

□ 梁阿敏

貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025

黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校的深入探索和全面推進，各地涌現(xiàn)一系列高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)桿和典型案例。當(dāng)前，面對高校師生對廉潔校園的向往，部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度架構(gòu)、組織安排和黨風(fēng)廉政文化等方面。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善，各類黨組織紛紛學(xué)習(xí)，激發(fā)了規(guī)范自身行為的內(nèi)生動力。黨內(nèi)法規(guī)也將賦予高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新的內(nèi)容：推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)效能，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)品質(zhì)，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)注入多樣化的新元素。因此，及時掌握黨內(nèi)法規(guī)，更新法治理念，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中培養(yǎng)法治思維，廣泛應(yīng)用黨內(nèi)法規(guī)的獨特價值，建立系統(tǒng)化的制度準(zhǔn)則，既是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，也是解決當(dāng)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)難題的關(guān)鍵。

一、黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終注重通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)成員行為。黨內(nèi)法規(guī)作為一種軟法[1],已經(jīng)廣泛應(yīng)用到黨員管理和黨組織建設(shè)中。從國家的頂層設(shè)計與宏觀運行方面來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)法規(guī)作出了一系列部署，出臺了關(guān)于黨內(nèi)政治生活、廉潔自律、密切聯(lián)系群眾等黨內(nèi)法規(guī)，其中包括中央八項規(guī)定，2019年8月中共中央政治局會議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4條第3款規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定包括“黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障”[2]420。黨的十九大報告強調(diào)要將制度建設(shè)貫穿黨的“各項建設(shè)”中，這里的“各項建設(shè)”就包括適應(yīng)社會的制度化發(fā)展趨勢，將黨內(nèi)法規(guī)深入地運用到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中。隨著國家治理與社會治理制度化達到新的高度，改革開放和社會主義現(xiàn)代化的各個方面各項工作都在進入制度化階段。把黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化目標(biāo)，這是未來高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點。

(一)黨內(nèi)法規(guī)具有指引性、價值導(dǎo)向性特征，有助于優(yōu)化廉政教育方式

黨內(nèi)法規(guī)指引高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型特征和發(fā)展趨勢。它可以有效解決當(dāng)下部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識不足、法治意識缺乏等問題。黨的十八大以來，黨中央加大了從嚴(yán)治黨的力度，各高校紛紛組織政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)，但也呈現(xiàn)出一些難以忽視的問題，而問題的產(chǎn)生既與部分高校忽視學(xué)習(xí)內(nèi)容的實質(zhì)與內(nèi)涵有關(guān)，也與其組織學(xué)習(xí)松散、流于表面等關(guān)系密切。而當(dāng)下的部分高校黨風(fēng)廉政教育還存在程序性、形式性的現(xiàn)象，各類學(xué)習(xí)較為注重思想政治教育，缺乏法治思維；也有部分高校黨風(fēng)廉政教育在種類上存在單一性，在內(nèi)容上存在表層化等問題。廉政教育的被動接受或盲目組織不但沒有達到預(yù)期建設(shè)效果，還會導(dǎo)致學(xué)習(xí)散漫。黨內(nèi)法規(guī)的指引性表現(xiàn)在黨員能夠通過預(yù)先公布的法規(guī)，推測自己行為將會引發(fā)的后果，從而約束自己的行為。“規(guī)范和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個長期課題，制度治黨和依規(guī)治黨更具長遠性，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的是全體黨員的行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’的行為。”[3]此外，黨內(nèi)法規(guī)的指引性也強調(diào)其蘊含的公平、正義、廉潔的價值追求為黨組織建設(shè)和黨員規(guī)范自身行為提供了正面倡導(dǎo)。“黨內(nèi)法規(guī)對中國共產(chǎn)黨的影響絕非僅僅停留在制度層面，還從價值層面深刻影響著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和黨員的心理認(rèn)知?！盵4]61這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)的指引性內(nèi)涵就充實了，黨內(nèi)法規(guī)的政治價值、法治價值、民主價值、公正價值、效能價值[4]60。公正價值和效能價值有利于為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供正確方向，激發(fā)高校黨組織和師生黨員自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)。有利于廉政教育實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“程序性”到“實質(zhì)性”的飛躍。

(二)黨內(nèi)法規(guī)具有系統(tǒng)性、規(guī)范性特征，有助于實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系全程化

部分高校在招生、采購、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)存在腐敗，例如，中南林業(yè)科技大學(xué)原黨委副書記、校長利用職務(wù)便利為他人承接工程謀取不正當(dāng)利益(1)“周先雁受賄一案二審刑事裁定書”案號：(2018)湘刑終300號。。面對部分高校存在的這些廉政風(fēng)險，黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性顯得越發(fā)重要。

黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要制度基礎(chǔ)，其最重要的特點是運用系統(tǒng)性、規(guī)范性應(yīng)對黨組織內(nèi)的復(fù)雜情況。黨內(nèi)法規(guī)之所以能夠貫通融合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，就是利用了黨內(nèi)法規(guī)的邏輯自洽性與聯(lián)動效應(yīng)全面防范各類廉政風(fēng)險。黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)完整與內(nèi)部協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系，也就是“‘1+4’為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊”[5]16。這種按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”[5]16相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則形成的規(guī)范體系，從系統(tǒng)性視閾推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨章可以引領(lǐng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響高校師生的思想和價值觀，使更多學(xué)生認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的組織體系方面的法規(guī)有利于實現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化。高校中的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，同時內(nèi)容較為煩瑣，既有黨的建設(shè)又有教學(xué)科研，如何將各類組織協(xié)調(diào)一致，將各項內(nèi)容安排合理則需要黨的組織體系方面的法規(guī)進行指引。黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的法規(guī)可以進一步加強黨對高校各類行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督，實現(xiàn)廉潔高校建設(shè)。黨的自身建設(shè)法規(guī)對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。例如高?？梢蚤_展黨風(fēng)廉政教育、舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班加強自身隊伍建設(shè)。同時建立廉政檔案并實時更新，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的監(jiān)督保障方面的法規(guī)是落實高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)。目前部分高校中依然存在監(jiān)督缺位的情況，強化監(jiān)督勢在必行。例如：利用提醒函及時提醒各個部門存在的廉政風(fēng)險，并督促改進，或者利用大數(shù)據(jù)對科研經(jīng)費進行審計監(jiān)督。在招生、復(fù)試、錄取階段成立監(jiān)督小組，嚴(yán)格適用回避原則，制定廉政監(jiān)督制度以防止廉政風(fēng)險。因此，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性與規(guī)范性會使行政、科研、教學(xué)各個層面的廉政建設(shè)有機統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，同時能夠在黨的組織建設(shè)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督方面全面防范廉政風(fēng)險。

(三)黨內(nèi)法規(guī)具有約束性、懲戒性特征，有助于強化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要落實責(zé)任追究制度。目前，部分高?！八娘L(fēng)”問題缺乏剛性約束，在形式主義方面，過于追求辦學(xué)規(guī)模、會議繁雜千篇一律、管理缺位等，而這些都沒有具體的懲戒措施；官僚主義方面，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在官本位思想，任人唯親，回避各類矛盾，責(zé)任無法落實到個人；享樂主義方面，在行政工作上存在消極推諉，在科研工作上缺乏鉆研精神，各類責(zé)任難以明晰；在奢靡之風(fēng)方面，存在挪用科研經(jīng)費用于奢靡生活，缺乏具體約束措施。此外，部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏威懾性，針對部分違反師德師風(fēng)或者違法違紀(jì)的行為，存在調(diào)查程序不合理、調(diào)查不徹底的現(xiàn)象。究其本質(zhì)，部分高校之所以腐敗滋生是源于缺乏制度剛性和執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)具有約束性，可以直接影響黨員的行為。一般來說，黨內(nèi)法規(guī)由黨的紀(jì)律作保證而非國家強制力保證實施，因此，其不屬于我們通常認(rèn)為的法的范疇，而應(yīng)歸類于軟法行列[6]。需要說明的是，盡管黨內(nèi)法規(guī)屬于軟法，但也蘊含著某些硬法因素。例如：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第8條規(guī)定對黨員的紀(jì)律處分包括“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍”[2]336-337的措施，在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中也提到對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)有通報、誡勉、調(diào)整職務(wù)、紀(jì)律處分等方式。這些措施雖然不具有國家強制力，但其道德譴責(zé)、輿論監(jiān)督、紀(jì)律處分等特性也使得措施具有制裁性，黨員對這種制裁的長期遵守形成了內(nèi)心約束力。盡管黨內(nèi)法規(guī)的懲戒性不能與法律一概而論，但某些處罰措施決定了黨員職業(yè)生涯和政治道路的方向，具有較強的威懾性。面對高校廉政風(fēng)險，一方面，黨內(nèi)法規(guī)可以直接影響黨組織和黨員的實際行為，其通過內(nèi)部監(jiān)督對黨組織和黨員的行為進行糾正；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)落實于日常監(jiān)督會形成震懾力，能夠從思想上影響監(jiān)督對象，形成“不敢腐”的內(nèi)心自覺。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要掌握黨內(nèi)法規(guī)施行的具體環(huán)節(jié)

黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)既是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本依據(jù)，又是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)用的具體表現(xiàn)形式，更是實現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化、長效化的重要手段。黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主要由黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督三個方面構(gòu)成。高校通過黨內(nèi)法規(guī)對廉政風(fēng)險進行警示、糾正與監(jiān)督，使黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)地、科學(xué)地應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，形成用法規(guī)來防范、用法規(guī)來管理、用法規(guī)來評價的新型建設(shè)范式。把黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，需要全方位地探討高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)用的主要方式與具體環(huán)節(jié)。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制定是基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！盵7]因此，依法反腐、制度反腐的關(guān)鍵是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要前提則是黨內(nèi)法規(guī)制度的制定。專門針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)較少，除了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容散見于不同的黨內(nèi)法規(guī)。因此，有必要出臺一套以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)的制定對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)猶如高樓之地基，必須“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效”[2]424。為此，必須做到以下幾點：首先，應(yīng)加強關(guān)于黨風(fēng)廉政內(nèi)容黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出：“要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成?！盵8]為了滿足這一要求，應(yīng)對現(xiàn)有的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)進行整合，對于不適應(yīng)或者不完善之處應(yīng)當(dāng)修訂或者增補。同時，應(yīng)當(dāng)將散見于各類規(guī)范性文件中的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，完備黨內(nèi)法規(guī)體系。其次，各級、各類黨組織應(yīng)當(dāng)制訂相配套的規(guī)范性文件，完善具體的黨風(fēng)廉政建設(shè)機制、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。應(yīng)當(dāng)加強對擴招擴建、招生錄取、基建項目、干部聘任等方面的具體規(guī)定。最后，高校各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強高校內(nèi)部制度的可操作性。黨內(nèi)法規(guī)對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有指導(dǎo)性意義，但其操作性不強。因此，高校有必要在黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下制定一套適用于自身的可行性制度。例如：在教師評價制度當(dāng)中應(yīng)當(dāng)以教學(xué)效果、立德樹人質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新多維指標(biāo)為考察標(biāo)準(zhǔn)，而非簡單地以績效排名為唯一依據(jù)，建立教學(xué)科研評估制度，將教師的評價落實到日常評估體系。

(二)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是關(guān)鍵

北大法寶數(shù)據(jù)庫檢索結(jié)果顯示，截至2022年6月15日，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共有6120部(2)北大法寶網(wǎng)： http://gfggi66f6a8ad06ba47d9sxxbvn6p5qx5w66np.fbch.oca.swupl.edu.cn/law?way=topGuid&keyword=黨內(nèi)法規(guī)，最后訪問日期：2022年6月15日。。黨內(nèi)法規(guī)是具有一定數(shù)量的，但部分黨內(nèi)法規(guī)的適用性卻稍顯不足，主要體現(xiàn)在部分黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力不足。正如習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣?！盵9]對此，應(yīng)該讓黨內(nèi)法規(guī)得以執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)的文本轉(zhuǎn)為實踐。這不僅是維護黨權(quán)威性的表現(xiàn)，也是規(guī)范黨組織和黨員行為的重要手段。為了發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，使黨員維護黨的統(tǒng)一意志、履行政治責(zé)任，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的長效機制，需要重點注意以下三點：

首先，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。高校黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，高校黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，如因履職不力導(dǎo)致的違法違紀(jì)，則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)共同推進、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與學(xué)校的中心工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)明確責(zé)任主體，理清責(zé)任清單。通過簽訂責(zé)任書、談心談話、調(diào)研走訪等方式形成傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任。

其次，強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者執(zhí)行能力的培養(yǎng)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入了解黨內(nèi)法規(guī)體系和基礎(chǔ)知識后，才能提高其執(zhí)規(guī)水平。一方面，各級黨組織要做好黨內(nèi)法規(guī)的傳達工作，第一時間印發(fā)并傳達文件精神。同時，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行講解以便深入學(xué)習(xí)、理解到位。另一方面，要做好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳工作，不僅要通過權(quán)威媒體做好法規(guī)的傳播工作，同時可以借助新興媒體加大傳播力度。這不僅有助于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解群眾，也能間接向普通民眾普法。

最后，加大配套執(zhí)行資源的投入。硬件資源上應(yīng)當(dāng)加大對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資金的投入，在高?？梢栽O(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究室，并保證研究室的人員專干專用。軟件資源方面應(yīng)加快建設(shè)執(zhí)行信息共享平臺，破除當(dāng)前信息傳遞層級化、封閉化現(xiàn)象，保證信息傳遞的扁平化、連續(xù)性和有效性，從而能夠更科學(xué)精準(zhǔn)地指導(dǎo)黨規(guī)執(zhí)行。

(三)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是保障

“靠制度管黨治黨關(guān)鍵是要對權(quán)力的運行有所監(jiān)督和制約,讓權(quán)力運行面向陽光?！盵10]如果黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行失去監(jiān)督，那么黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就會流于形式，從而導(dǎo)致責(zé)任主體懈怠，最終無法保證黨內(nèi)法規(guī)的良性運轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也會失去制度性依托。據(jù)此，只有建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，才能更好地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，廣泛利用各種監(jiān)督資源，形成全方位監(jiān)督。通過巡查、巡視、談話等，落實黨內(nèi)監(jiān)督，對執(zhí)行不力者進行紀(jì)律處分。聯(lián)合人民群眾通過信訪、舉報等方式推動群眾監(jiān)督，形成強大的內(nèi)外監(jiān)督合力。此外，可以通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體創(chuàng)新監(jiān)督形式，在網(wǎng)絡(luò)平臺開通留言板、舉報通道等，收集重要信息，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性與高效性。同時通過大數(shù)據(jù)、算法等，對網(wǎng)絡(luò)輿情加以研判，對標(biāo)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題加以糾正。

其次，落實責(zé)任追究機制。這要求高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任主體，明確到具體的責(zé)任形式、具體的人員。同時，追究責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，對于發(fā)現(xiàn)問題不查處、不報告的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。對于黨員干部在履職過程中的違規(guī)違法行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)、性質(zhì)、后果等對責(zé)任形式進行細化。

最后，形成科學(xué)問責(zé)評估機制。對于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過程、執(zhí)行程序以及執(zhí)行結(jié)果進行評估。制度具有一定滯后性，其有可能落后于社會的發(fā)展，廉政風(fēng)險會隨著時間推移出現(xiàn)新的類型。因此，有必要建立動態(tài)評估機制，對不適當(dāng)內(nèi)容進行修改。同時，評估主體應(yīng)當(dāng)保持中立和客觀，可以引入一些社會評價主體，對黨內(nèi)法規(guī)視閾下黨風(fēng)廉政的效果、程序提出建議，從而保證問責(zé)的科學(xué)性、客觀性。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要把握黨內(nèi)法規(guī)的原則要求

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)貫穿各個環(huán)節(jié)，有利于保證新時代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確方向。黨內(nèi)法規(guī)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)得到廣泛應(yīng)用的優(yōu)勢表明，黨內(nèi)法規(guī)融入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)行穩(wěn)致遠的必經(jīng)之路?！包h的建設(shè)是一項長期的、定期的任務(wù),也是一個涉及政治、文化等建設(shè)的綜合體?！盵11]因此，無論是黨政干部還是高校師生，都要防患于未然，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中得到貫徹落實，充分發(fā)揮其治理效能。

(一)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校黨委要發(fā)揮主導(dǎo)作用

黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)的方方面面，各級黨組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、運用黨內(nèi)法規(guī)，這為黨內(nèi)法規(guī)進入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了便利條件，也為高校充分運用黨內(nèi)法規(guī)奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，在近幾年的實踐中，依然有一些問題值得關(guān)注：一是要防止高校黨委在黨內(nèi)法規(guī)運用過程中的角色缺位情況。長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)被認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用固然重要，但是也要杜絕高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)運用黨內(nèi)法規(guī)時只是充當(dāng)參與者的角色。事實上，高校黨委不僅應(yīng)當(dāng)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，更要充當(dāng)執(zhí)行者。二是要防止部分高校黨委在黨內(nèi)法規(guī)運用中存在僵化、刻板的現(xiàn)象。在黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下制訂高校的制度時，不能照搬照抄，而要根據(jù)高校實際情況因地制宜。制度要經(jīng)過充分論證，經(jīng)過各級黨組織、行政人員、科研人員、高校師生的聽證程序之后，吸收各個主體的不同意見。同時要進行充分調(diào)研，保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的配套資源，做到硬件資源和軟件資源相得益彰。三是要防止黨委在運用黨內(nèi)法規(guī)的過程中出現(xiàn)的散漫、慵懶的現(xiàn)象。高校黨委除了管黨治黨外也承擔(dān)著辦學(xué)治校的宏觀責(zé)任，這可能會導(dǎo)致部分高校黨委片面強調(diào)高質(zhì)量教育體系而忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子因黨內(nèi)法規(guī)的程序煩瑣、自身缺乏約束故而消極對待黨內(nèi)法規(guī)。高校黨委必須充分認(rèn)識到其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，更應(yīng)積極、合理、準(zhǔn)確地運用黨內(nèi)法規(guī)。

(二)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校紀(jì)委應(yīng)作為組織保證

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第46條的規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)[2]38，其履行的職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”[2]38?；诖耍h的紀(jì)律檢查委員會是監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)能否有效執(zhí)行的重要組織保證，紀(jì)律檢查委員會通過監(jiān)督問責(zé)方式對違規(guī)違紀(jì)行為進行審查與懲罰。為了更好地履行職責(zé)，高校紀(jì)委可以從以下幾個方面進行改進：一是可在高校設(shè)立二級紀(jì)委，促使紀(jì)委監(jiān)督不留死角全覆蓋。目前浙江大學(xué)、西南交通大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)等均設(shè)立了二級紀(jì)委，這是推動黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行向基層延伸的重要途徑。設(shè)立二級紀(jì)委有助于將監(jiān)督職責(zé)層層傳遞，將監(jiān)督落實到黨內(nèi)法規(guī)運行的各個環(huán)節(jié)，也有利于形成聯(lián)動效應(yīng)，打破上下消息阻塞的現(xiàn)象。此外，設(shè)立二級紀(jì)委也可以彌補高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的不足，強化監(jiān)督能力。二是高校紀(jì)委在進行紀(jì)律審查時，應(yīng)保證程序的公正性。黨內(nèi)法規(guī)本身便具有規(guī)則性、程序性，紀(jì)委在具體調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定遵循初步核實、立案、調(diào)查等程序。同時在調(diào)查過程中紀(jì)委人員應(yīng)時刻規(guī)范自身行為，保證權(quán)力的行使在制度范圍內(nèi)，不得超越黨內(nèi)監(jiān)督的界限。三是高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式，保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)可視化的方式對黨內(nèi)法規(guī)加以分析形成規(guī)范性的廉潔指標(biāo)。同時，對各類指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)量化，明確具體的實踐操作步驟，將執(zhí)紀(jì)問責(zé)變得具有針對性、可操作性。

(三)黨內(nèi)法規(guī)助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校師生要充分參與

高校不僅是立德樹人的重要陣地，也是傳播世界觀、人生觀、價值觀的重要平臺。高校師生作為高校中重要主體，具有學(xué)習(xí)、研究、建設(shè)、遵守黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)。為了防止師生對黨內(nèi)法規(guī)運用不當(dāng)產(chǎn)生不利影響，就要求高校師生在以下幾個方面作出努力：一是高校教師應(yīng)把黨內(nèi)法規(guī)融入高校課程教學(xué)，特別是思政課程教學(xué)。高校教師應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)變教育理念與堅持立德與樹人并重，在課堂中引入黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，以典型案例為依托明確黨內(nèi)法規(guī)的價值引領(lǐng)作用，將大政方針、社會熱點、生活實際融入黨內(nèi)法規(guī)。二是高校各部門及師生應(yīng)當(dāng)進一步加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)。專家學(xué)者、教學(xué)管理者、黨務(wù)工作者等應(yīng)凝練學(xué)科發(fā)展方向，形成研究團隊加強交叉研究。同時，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科方向也應(yīng)具體、明確。教育部聯(lián)合其他部門下發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》中明確要“加強建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科”[12]，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，其關(guān)乎國家重大利益。三是高校師生應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，對照黨內(nèi)法規(guī)約束自身行為。同時，緊跟熱點時事，掌握黨和國家的重要精神和指示，把握正確的政治方向。