新時代開展城市基層黨建工作的路徑探索
——以桂林城市基層黨建工作為例

□ 卿秋軍

中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003

一、桂林城市基層黨建工作的實踐

近年來，桂林市認真貫徹中央部署要求，突出嚴責任、創(chuàng)品牌，強服務、重統(tǒng)籌，推進城市基層黨建各項工作，取得了一定實效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)建立黨建責任機制，壓實領導抓黨建工作職責

貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，進一步強化市、城區(qū)黨委和市直單位黨組(黨委)抓基層黨建工作的責任意識，形成黨委(黨組)抓、書記抓、有關部門統(tǒng)籌抓，一級抓一級、層層抓落實的城市基層黨建工作格局。市委黨的建設工作領導小組每季度召開一次基層黨建工作例會，對城市基層黨建工作存在的問題進行分析，研究部署工作；市委領導班子成員各自分工，建立城市基層黨建工作聯(lián)系點，圍繞基層黨建重點難點問題，深入聯(lián)系點進行調研指導；市委黨的建設工作領導小組每季度總結城市基層黨建工作向市委常委會報告；出臺抓基層黨建工作責任制辦法，列出責任清單、問題清單和整改清單“三張清單”，將城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織書記全部納入“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”范圍，建立基層黨建工作督查制度，強化逐級督查、專項督查和日常督查。

(二)多方聯(lián)動強化服務，打造城市區(qū)域化“大黨建”格局

牢固樹立城市“大黨建”工作理念，突出城市街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領域的黨建工作聯(lián)動融合，制定《關于全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機制的實施方案》，多方聯(lián)動，抓實城市基層服務型黨組織建設，著力構建城市基層區(qū)域化“大黨建”新格局。桂林市的6個城區(qū)都建立了黨建聯(lián)席會議或其他形式的議事協(xié)調機構；13個街道都建立了“大工委”；105個社區(qū)都建立了“大黨委”。

(三)創(chuàng)建基層黨建品牌，服務中心特色工作

與時俱進、因地制宜，立足各單位實際情況和工作特點，將創(chuàng)建城市基層黨建品牌活動與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來；與加強黨員干部隊伍建設、提升黨員干部隊伍形象有機結合起來；以中心工作的進展、服務群眾的實效來衡量和檢驗創(chuàng)建品牌活動。目前，桂林創(chuàng)建了“黨委+五彩先鋒服務隊”“漓水象山·黨員工作室”“漓東紅色e家園”“漓江黨旗紅”等城市基層黨建品牌，全面覆蓋城市基層黨建工作的各個領域。

(四)構建黨建網(wǎng)絡平臺，提升城市基層黨建信息化水平

打造城區(qū)、街道、社區(qū)三級“智慧黨建”信息服務平臺，在城區(qū)建成信息管理總平臺，統(tǒng)籌指導各街道子平臺運行，并具備相對完備的平臺服務功能；街道建立子平臺，鏈接和統(tǒng)籌各社區(qū)平臺資源和信息；社區(qū)建立微信公眾號，具備黨務公開、居務公開、流動黨員教育管理、黨費收繳、黨員線上交流、線下服務群眾等功能，提升基層黨建管理和服務的智能化水平。同時，定期向黨員群眾推送圖文信息、發(fā)布黨建動態(tài)和微黨課學習內容，使廣大黨員干部能充分利用自己的碎片時間在“掌上”看黨建、學黨建、評黨建，營造廣大黨員及時學、全體學的良好氛圍。如：秀峰區(qū)委建立“獨秀微黨建”信息平臺，定期推送黨建動態(tài)，并通過網(wǎng)絡收集社情民意，為社區(qū)居民解決困難，讓居民感到諸多實惠；疊彩區(qū)委利用微信平臺的查詢功能，逐步實現(xiàn)黨員信息庫和微信平臺的對接，使黨員通過微信即可查閱組織關系、黨費收繳等相關信息，讓黨建工作更加科學高效。

(五)加大經(jīng)費保障力度，筑牢黨建工作基礎工程

切實落實城市基層黨建經(jīng)費保障。嚴格落實《關于進一步強化城市社區(qū)黨建工作基礎保障的指導意見》的要求，將城市基層黨建保障列入每年全市基層組織建設工作計劃，逐年提升標準，在人、財、物方面給予保障，經(jīng)費投入、城市基層黨建人員配備不斷加強。社區(qū)經(jīng)費保障方面，105個城市社區(qū)年均經(jīng)費總額約25萬元，其中服務群眾專項工作經(jīng)費20萬元、財政列支工作經(jīng)費4萬元、黨組織活動經(jīng)費1萬元。社區(qū)干部隊伍建設方面，目前，全市105個城市社區(qū)共有社區(qū)工作人員866人，其中“兩委”班子成員629人。社區(qū)黨建工作組織員人數(shù)達到150人，覆蓋10個縣(市、區(qū))95個社區(qū)。社區(qū)書記、主任按不低于當?shù)匦抡袖浌珓諉T的工資標準落實基本報酬，副職按不低于正職的90%、專職委員按不低于正職的80%落實基本報酬，由市財政與城區(qū)財政按4∶6比例分擔(1)數(shù)據(jù)來源于2018年中共桂林市委組織部編的《桂林城市基層黨建工作情況調查材料匯編》。。

二、桂林城市基層黨建工作存在的問題

綜合分析當前桂林城市基層黨建工作面臨的形勢和任務，桂林城市基層黨建依然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，部分街道社區(qū)黨建工作存在抓而不實、抓而不嚴、抓而不活、黨員表率作用不明顯等問題。桂林城市基層黨建工作在現(xiàn)實中既有共性問題，也有個性問題，概括起來，大體有以下幾點：

(一)在黨建工作地位方面，部分街道社區(qū)黨建作用發(fā)揮不夠突出

城市經(jīng)濟社會結構發(fā)生許多新變化，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會格局，催生了商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式。目前桂林市按照城市“大黨建”工作理念，突出城市街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領域的黨建工作聯(lián)動融合，但是部分街道社區(qū)黨建在城市基層黨建工作中的地位、作用發(fā)揮還不夠突出，整合單位、行業(yè)和各領域黨建資源共同開展區(qū)域化“大黨建”的整體效益還不明顯，部分街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結合不緊密。部分街道社區(qū)、駐區(qū)單位、駐區(qū)企業(yè)等主體有的還是各自為政，沒有形成良性循環(huán)，缺少互聯(lián)互動、共建互補。

蔬菜產(chǎn)量主要是葉菜類為主，占到種植蔬菜產(chǎn)量的60%以上。假如全部供應共和縣當?shù)?，平均每人每天的蔬菜用?.2kg左右。

(二)在黨建工作保障方面，部分街道社區(qū)黨建基礎設施不夠完善，經(jīng)費不足

硬件方面，一些基層黨建陣地匱乏，有的黨員活動場所較少，存在“一室多用”的現(xiàn)象，開展黨建活動需要臨時找場所，缺少電教室等基本設施。軟件方面，部分基層黨建工作單位缺少黨建工作信息平臺，信息發(fā)布、召開會議還靠“老一套”，造成工作效率不高，部分單位缺少黨員群眾互通互融的共享平臺，難以與群眾進行有效對接，不能真正了解群眾訴求。經(jīng)費方面，雖然根據(jù)《關于進一步強化城市社區(qū)黨建工作基礎保障的指導意見》要求，將城市基層黨建保障列入每年全市基層組織建設工作計劃，逐年提升標準，經(jīng)費投入、城市基層黨建人員配備不斷加強，但是由于部分單位缺口較大，還不能滿足黨建工作基礎保障。

(三)在黨建創(chuàng)建模式方面，部分街道社區(qū)創(chuàng)新力度不夠大

部分街道社區(qū)黨組織存在黨內組織生活、社區(qū)“雙報到”“三會一課”等制度執(zhí)行和基礎工作不夠扎實的問題，黨建活動載體需進一步豐富和創(chuàng)新，規(guī)范化和標準化建設有待進一步加強。部分街道社區(qū)黨員干部的觀念更新不夠到位，習慣用舊的思維方法去觀察、分析、解決問題，缺乏改革創(chuàng)新精神，城市基層黨建的創(chuàng)新意識、能力也有待進一步提高。另外，由于部分街道社區(qū)起步晚、基礎較薄弱、人力物力財力較缺乏等，目前部分街道社區(qū)還缺乏知名度高、影響力大的城市基層黨建精品，部分地方、部分單位對打造黨建品牌的創(chuàng)新意識、能力也有待進一步提高。

(四)在黨建管理內容方面，部分街道社區(qū)流動黨員管理難度較大

由于城市流動人口大的特點，再加上新區(qū)建設、城中村改造、行政區(qū)域劃轉等情況的出現(xiàn)，造成流動黨員人數(shù)多，情況復雜，這種情況為管理流動黨員增加了難度。具體來說有“五個難”：一是提高認識難，部分街道社區(qū)黨組織方面認為流動黨員構成復雜、流動性大，管理信心不足；二是部分街道社區(qū)組織關系轉接難，由于流動黨員動態(tài)變化快，難以識別，組織關系轉接無法正常履行；三是部分街道社區(qū)黨費收繳難，流動黨員不主動繳納黨費或不足額繳納黨費的現(xiàn)象還時有發(fā)生；四是部分街道社區(qū)組織活動難，由于流動黨員的流動性，部分街道社區(qū)很難組織流動黨員開展正常活動；五是部分街道社區(qū)流動黨員發(fā)揮作用難，由于流動黨員流動性大，有時較難有效發(fā)揮他們在黨建中應有的作用。

(五)在黨建隊伍建設方面，部分社區(qū)黨建工作人員不夠“?！?/h3>

部分社區(qū)黨建工作人員不夠“專”，包括不專責、不專業(yè)、不專注，由于部分社區(qū)工作人員配備少，社區(qū)管理事務繁重，經(jīng)常會出現(xiàn)一崗多責或身兼數(shù)職的現(xiàn)象，造成部分社區(qū)沒有專職的黨建工作人員，只有兼職的黨建工作人員。在黨建業(yè)務方面，部分黨建工作人員認為黨建工作沒有技術門檻，不需要專業(yè)培訓，不重視培訓學習，造成工作開展被動。工作責任不明確加上業(yè)務素質不高，容易造成部分工作人員對黨建工作不專注，把黨建工作當作“副業(yè)”來干。

三、新時代開展桂林城市基層黨建工作的路徑

(一)加強對城市基層黨建的領導，扎實推進城市基層黨建工作

一是貫徹落實桂林市出臺的各項政策措施，確保桂林市城市基層黨建工作有序開展。要推動各城區(qū)、各街道、各社區(qū)認真貫徹落實《桂林市開展基層黨組織規(guī)范建設年活動實施方案》《桂林市基層黨組織組織力持續(xù)提升三年行動計劃》等各項政策措施，確保社區(qū)工作者配備、社區(qū)活動場所面積、社區(qū)活動經(jīng)費等各項任務落實達標。推進四級黨群服務中心建設，出臺社區(qū)“十有一規(guī)范”標準，繼續(xù)開展好黨組織和在職黨員到社區(qū)報到工作，認真貫徹落實中共桂林市委黨的建設工作領導小組《關于從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)擔任社區(qū)(城中村)黨組織第一書記的實施方案》的有關文件精神，發(fā)揮好社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”的橋梁和紐帶作用，帶領社區(qū)(城中村)“兩委”成員抓好城市基層黨建的各項工作。

二是貫徹落實城市基層黨建工作責任制，為城市基層黨建提供堅強的組織保證。貫徹落實城市基層黨建工作責任制是堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領導的根本要求，各級黨組織要高度重視城市基層黨建工作，把城市基層黨建工作提上重要議事日程。一方面，各級黨組織書記要切實擔負起城市基層黨建工作職責，抓規(guī)劃、抓示范、抓落實。各城區(qū)黨委作為推進工作的責任主體，城區(qū)黨委書記作為第一責任人，各社區(qū)黨組織書記作為具體責任人。各級黨委書記要認真履行“一崗雙責”，做到示范作用到位、具體指導到位。各級黨建工作領導小組要強化對城市基層黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，確保城市基層黨建工作各項措施落到實處。另一方面，各級黨組織要加強督促檢查，確保跟蹤問效到位。各城區(qū)黨委要成立城市基層黨建工作督導組，經(jīng)常性開展隨機調研，加大城市基層黨建工作督促檢查和考核力度，強化考核結果運用，對領導不重視、措施不實的黨組織相關負責人要通報批評；健全城市基層黨建工作責任追究制度，對城市基層黨建工作責任制履行不到位，出現(xiàn)重大失誤、造成嚴重影響的情況實行問責。

(二)加大對城市基層黨建的保障力度，為城市基層黨建提供基礎保障

一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度?！爸贫鹊纳w現(xiàn)在其是否執(zhí)行?！盵3]要將城市基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，硬性投入落實到位，穩(wěn)中有增，社區(qū)運轉經(jīng)費保障水平處于自治區(qū)前列。在落實自治區(qū)保障標準下限的基礎上，結合“星級化”管理的結果，對社區(qū)運轉和黨建經(jīng)費實行分級浮動保障，逐年遞增，突出對示范點和薄弱社區(qū)的保障力度。要強化各級財政投入，保障社區(qū)黨組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道、多途徑解決社區(qū)黨組織工作經(jīng)費問題，要落實社區(qū)書記、副書記、黨建工作組織員的基本報酬，要落實辦公經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費等，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況逐年增加。

二是加強社區(qū)黨組織陣地建設。要充分整合資源，加大資金投入，確保所有社區(qū)服務場所全面達到“有國旗黨徽、有黨群服務中心、有多功能黨群活動室、有辦公會議設施、有黨員電化教育設備、有黨務居務公開欄、有黨建工作宣傳欄、有服務群眾制度、有工作臺賬、有服務群眾微信公眾號，牌匾制作懸掛規(guī)范”的“十有一規(guī)范”標準。

(三)創(chuàng)新城市基層黨建模式，打造城市基層黨建品牌

一是強化常委聯(lián)系指導。強化市委常委聯(lián)系指導、縣(市、區(qū))和相關部門統(tǒng)籌負責、街道社區(qū)(單位、企業(yè))具體實施的三級聯(lián)動黨建品牌創(chuàng)建機制，市委常委現(xiàn)場調研指導，統(tǒng)一協(xié)調解決縣區(qū)、部門工作推進中存在的問題困難，集中各方力量做好黨建品牌創(chuàng)建工作。

二是圍繞中心工作創(chuàng)建品牌。按照“推動工作重心下移、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢、打造城市黨建精品、服務世界級旅游城市”的工作思路，用品牌建設的理念、方法和機制提升黨建工作的效能，推動中心工作落實，增強城市黨建品牌的生命力和影響力。

三是突出特色優(yōu)勢。把品牌創(chuàng)建作為提升城市基層黨建工作的重要抓手，按照“有響亮的名稱、有豐富的內涵、有嚴格的規(guī)范、有創(chuàng)新的載體、黨組織和黨員作用發(fā)揮好”的“四有一好”標準打造黨建品牌，從桂林豐富的人文歷史、革命傳統(tǒng)、工作創(chuàng)新等方面挖掘品牌資源，吸收紅色文化元素，突出品牌標識，提升品牌內涵，增強品牌的生命力。

(四)加強流動黨員的管理和教育，充分發(fā)揮流動黨員的作用

一是強化流動黨員管理，化解流動黨員管理難點。“黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信?！盵4]黨員外出地點不固定的，應主動與原黨組織保持經(jīng)常聯(lián)系，定期匯報外出后的思想、工作和學習情況，并按時交納黨費，完成黨組織分配的工作；臨時外出的黨員，仍在原支部參加黨的組織生活；黨員3人以上集體外出，原黨組織應當根據(jù)他們外出時間的長短和人數(shù)的多少，建立臨時黨組織或臨時黨小組，定期過組織生活；對那些未經(jīng)黨組織和有關部門批準外出的黨員，或外出后不主動與原黨組織聯(lián)系，沒有正當理由連續(xù)6個月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理；對于流入的黨員，黨組織要及時主動地與他們聯(lián)系，吸收他們參加黨的組織生活，特別是對于持有黨員組織關系介紹信或黨員證明信的黨員，更要及時地把他們編入一個黨的小組或支部，這樣會更加便于他們參加黨的組織生活，對于黨員接受黨組織的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是大有益處的。

二是強化流動黨員教育，化解流動黨員教育難點。新時代，桂林市的城市基層黨組織要從教育內容的針對性、教育形式的多樣性、教育手段的現(xiàn)代性三個方面創(chuàng)新流動黨員教育方法，充分考慮城市基層流動黨員的特點和性質，組建流動黨員學習小組，采取小型、業(yè)余、靈活、分散的形式，寓教于樂。針對流動黨員離開家鄉(xiāng)到環(huán)境變化明顯的地方，思想認識可能存在偏差的情況，選取他們最關心的中國共產(chǎn)黨的文件政策強化共識。各城市基層黨組織要通過建立流動黨員網(wǎng)上學習服務站，配備學習資料、購置教學軟件、創(chuàng)建微信公眾號等方式，為流動黨員提供多個網(wǎng)上學習平臺。制訂工作方案和學習計劃，組織流動黨員自學，通過微信、郵件、視頻等方式傳送學習材料，學習結束后上交學習筆記、心得體會。實行流動黨員政治學習學分管理制度和加分制度，規(guī)定流動黨員必須完成的最低學分。利用黨建網(wǎng)絡、視頻等方式渠道，暢通外出務工黨員與家鄉(xiāng)基層黨組織的溝通聯(lián)系，將網(wǎng)絡教育與同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、組織生活會結合起來，使流動黨員群體在教育中實現(xiàn)自身增益。

(五)加強社區(qū)人才隊伍建設，為城市基層黨建提供智力支持

一是要加強社區(qū)黨員干部隊伍建設?！皞ゴ蟮狞h如果沒有德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部，黨的偉大事業(yè)就不能持續(xù)向前發(fā)展。”[5]做好城市基層黨建各項工作，關鍵在人，關鍵在黨員干部隊伍。加強社區(qū)黨員干部隊伍建設，關鍵是打造一支素質過硬、作風優(yōu)良、群眾滿意的社區(qū)工作隊伍。要創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從高校畢業(yè)生、企業(yè)退管人員、轉業(yè)退伍軍人、離任干部等群體中選拔優(yōu)秀黨員到社區(qū)工作。要從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)擔任社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”，增強社區(qū)黨員干部隊伍的力量。建立健全社區(qū)黨員干部黨內激勵關愛機制，做到政治上關注、思想上關愛、精神上關懷、生活上關心、心理上關切。要加大從社區(qū)優(yōu)秀黨員干部中考錄公務員力度，切實解決社區(qū)黨員干部的基本報酬和社會保障問題，增強社區(qū)黨員干部隊伍建設的動力。

二是要加強和改進社區(qū)黨員干部隊伍教育管理。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出：“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”[6]要加大對社區(qū)黨員干部的教育培訓力度，不斷提高社區(qū)黨員干部的綜合素質和解決問題的能力。要推行社區(qū)黨員干部大培訓“學分制”管理，抓實培訓工作成效。組織對以社區(qū)黨組織書記、副書記、黨建工作組織員等為主體的社區(qū)黨務人員任職能力進行統(tǒng)訓統(tǒng)考，全面提升社區(qū)黨務工作者的能力素質。要深化拓展社區(qū)黨員“積分制”管理，進一步優(yōu)化社區(qū)黨員“積分制”管理的程序和指標體系，使“積分制”管理更加貼近黨員工作實際，更能客觀評價黨員的實際表現(xiàn)，更好促進黨員管理，更有效地激勵黨員奮發(fā)有為。把“積分制”管理的模式橫向拓展到其他黨員類型，縱向拓展到多年“積分晉級”，并強化結果運用，充分激活社區(qū)黨組織活力。

三是提高社區(qū)黨員干部的綜合素質和實干能力。在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”體制下，實行街道黨工委成員掛任社區(qū)“第一書記”責任包干制，并從市直單位選派優(yōu)秀黨員干部到城區(qū)任社區(qū)(城中村)黨組織“第一書記”，促使黨員干部能深入基層、深入百姓家中，了解群眾疾苦，及時排憂解難，提高黨員干部工作能力。在日常工作中，充分發(fā)揮轄區(qū)單位、管段民警、企業(yè)代表、社會名人、熱心公益事業(yè)的社會人士的作用，積極參與文明城市創(chuàng)建、困難人群的幫扶、公益事業(yè)志愿服務等活動，積極為民辦實事。通過共聯(lián)共建凸顯社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過工作成效提升黨員干部工作效能。