鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下多民族互嵌式社區(qū)治理研究

□ 汪美林，陳錦均

廣西民族大學(xué),廣西 南寧 530006

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出，要“推動(dòng)建立各民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上再次提出“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[2]。在此背景下，多民族互嵌式社區(qū)成為新時(shí)代處理城市民族關(guān)系的重要選擇。多民族互嵌式社區(qū)是新時(shí)代我國(guó)民族工作的重要方案，這一治理理念的提出立足于我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，既是對(duì)當(dāng)前我國(guó)民族工作的有效補(bǔ)充，也是對(duì)民族工作所取得成績(jī)的充分肯定。其目的是讓城市各民族群眾更好地適應(yīng)城市生活，通過(guò)深層次的民族交往交流交融，力圖從地理空間、社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)方式以及文化結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行相互嵌入，從而形成融合度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族共同體。因此，文章擬通過(guò)梳理相關(guān)研究成果，總結(jié)近年來(lái)開展互嵌式社區(qū)治理的模式與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)民族互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)容，以此助力鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

一、問(wèn)題的提出

“多民族互嵌式社區(qū)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐產(chǎn)物，是各民族交往交流交融的新樣態(tài)，有必要深入探討這一組合概念，全面了解其時(shí)代內(nèi)涵。1887年，斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書中提出了“社區(qū)”這一概念：“社區(qū)是基于自然意志而形成的具有情感歸屬和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活形態(tài)?！盵3]滕尼斯對(duì)于社區(qū)的理解，更多是將社區(qū)作為一種共同體形態(tài)來(lái)考慮，強(qiáng)調(diào)的是情感屬性，這是學(xué)術(shù)界較早關(guān)于社區(qū)的定義。在他的啟發(fā)下，一些學(xué)者不斷對(duì)社區(qū)的概念進(jìn)行補(bǔ)充與完善，綜合認(rèn)為社區(qū)具有情感屬性、精神屬性、功能屬性以及地緣屬性等。費(fèi)孝通在其學(xué)術(shù)文集中也對(duì)社區(qū)進(jìn)行了辨析，他認(rèn)為“社區(qū)是由若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的綜合體”[4]。受西方理論流派與學(xué)術(shù)理念的影響，費(fèi)孝通的社區(qū)研究帶有較為明顯的功能主義痕跡。此后，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)學(xué)者加入對(duì)社區(qū)的研究，他們對(duì)社區(qū)的理解經(jīng)歷了由地緣屬性向功能屬性的轉(zhuǎn)變。

互嵌式民族關(guān)系的形成并非一蹴而就，一般需要經(jīng)歷接觸、磨合、信任、接納、認(rèn)可、互動(dòng)和融入階段。“互嵌”是“相互嵌入”的簡(jiǎn)稱，原為經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)核心理論，較早見(jiàn)于卡爾·波蘭尼的《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》一書。在書中他提出了“嵌入式”這一概念，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)生活總是嵌入在社會(huì)行為中”[5],由此形成了著名的嵌入性理論。這一理論的提出，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注與思考。隨后，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，也引入這一概念，極大地豐富了關(guān)于“嵌入”的研究?jī)?nèi)容。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于“互嵌”理論的研究，主要是對(duì)兩個(gè)及以上相互聯(lián)系、相互影響的事項(xiàng)之間的探討。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，和諧民族關(guān)系的形成并非一朝一夕，而是經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的磨合過(guò)程。“民族互嵌”這一概念的提出，正是對(duì)我國(guó)多民族國(guó)家國(guó)情的高度概括。針對(duì)“民族互嵌”這一概念，不同學(xué)科背景的人會(huì)有不同的見(jiàn)解，總結(jié)起來(lái)可以從政治視角、整體視角、族際視角等方面進(jìn)行闡釋。其中以馬戎的觀點(diǎn)為大多數(shù)人所認(rèn)可，他在分析當(dāng)前我國(guó)城市民族關(guān)系之后進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為各少數(shù)民族成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，使之在全國(guó)范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮并嵌入各地的基層社區(qū)，這樣的嵌入活動(dòng)進(jìn)一步使各民族群眾逐步離開本民族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分布區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式[6]。此論述較好地對(duì)民族互嵌的具體做法進(jìn)行了闡釋。從其內(nèi)涵來(lái)看，民族互嵌并不是輕易地將“民族”與“互嵌”兩者簡(jiǎn)單疊加，而是從國(guó)家這一整體出發(fā)，從民族分布、民族構(gòu)成、民族融合等層面去思量我國(guó)的民族關(guān)系問(wèn)題，從而達(dá)到“1+1>2”的效果。換句話說(shuō)，這里所說(shuō)的“民族互嵌”，并不僅僅包含了不同民族間在地緣空間上的關(guān)系，同時(shí)包含了不同民族之間精神層面的關(guān)系。由此去理解“民族互嵌式社區(qū)”這一概念，不難看出，民族互嵌式社區(qū)是社區(qū)這一大范疇中的一種，它既具備社區(qū)的一般性質(zhì)，又具備了社區(qū)的特殊性質(zhì)。此類社區(qū)的顯著特征主要表現(xiàn)為由多個(gè)民族組成，社區(qū)內(nèi)各成員身份具有多樣性。綜合學(xué)者的研究成果，基本聚焦在對(duì)民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵、社區(qū)治理的個(gè)案分析、治理經(jīng)驗(yàn)整理和社區(qū)建設(shè)路徑選擇四個(gè)層面。歸根結(jié)底，“民族互嵌式社區(qū)”這一治理方案的提出以及學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注，既是加強(qiáng)各民族之間交往交流交融的實(shí)踐要求，同時(shí)也為當(dāng)前我國(guó)民族工作的深入開展提供了理論支撐。

二、多民族互嵌式社區(qū)的治理主體

多民族互嵌式社區(qū)治理是現(xiàn)代化社區(qū)治理的重要組成部分，與一般的社區(qū)治理不同，它是新時(shí)代民族工作的新領(lǐng)域，既包含社區(qū)治理的基本內(nèi)容，又具備鮮明的民族特色。作為社會(huì)治理的一個(gè)環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)，我國(guó)社區(qū)治理必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障的社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[7]。在當(dāng)今社區(qū)治理的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著重要作用，多民族互嵌式社區(qū)治理更偏向政府引導(dǎo)。除政府以外，社區(qū)治理還包括企業(yè)公司、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)成員等，各方力量積極為社區(qū)治理出謀劃策。通過(guò)對(duì)我國(guó)多民族互嵌式社區(qū)治理的梳理，總結(jié)出了政府牽頭引導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)助和各民族群眾互助三種類型。

(一)政府牽頭引導(dǎo)

政府牽頭引導(dǎo)是由政府擔(dān)任主要治理角色，聚焦多民族互嵌式社區(qū)居民的民生改善。通過(guò)健全社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)體系，完善社區(qū)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)各民族群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，促進(jìn)各民族群眾的交往交流交融。各級(jí)政府及所屬職能部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、處理等工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，健全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)民族事務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府引導(dǎo)下解決好各民族群眾遇到的問(wèn)題和難處；在社區(qū)服務(wù)上，通過(guò)設(shè)立“社區(qū)意見(jiàn)箱”、“社區(qū)事務(wù)信訪窗口”、開啟民族服務(wù)處理快速通道、建立民族社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)等方式，認(rèn)真處理好各民族群眾存在的問(wèn)題；在文化交流中，注重多民族文化的培養(yǎng)與對(duì)話，通過(guò)創(chuàng)辦民族文化中心，成立民族互助小組，開展多種多樣的民族文化藝術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)各民族群眾之間的文化交流[8]。在推動(dòng)多民族互嵌式社區(qū)的治理中，以政府為主體進(jìn)行引導(dǎo)工作，既能及時(shí)有效地解決各類問(wèn)題，又能凝聚多方力量，將零散融合成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的狀態(tài)；在發(fā)揮政府公共權(quán)力的政策引導(dǎo)的同時(shí)，促使社區(qū)治理的發(fā)展有章可循。

(二)社會(huì)組織協(xié)助

社會(huì)組織協(xié)助是將多民族互嵌式社區(qū)與具有公益性、福利性的社會(huì)組織進(jìn)行資源整合。社會(huì)組織主要包括各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、文藝團(tuán)隊(duì)、高等院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，充分發(fā)揮民間組織與相關(guān)人士在多民族互嵌式社區(qū)治理過(guò)程中的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與多民族互嵌式社區(qū)成員共同參與治理。多民族互嵌式社區(qū)和高等院校相互合作，在社區(qū)內(nèi)建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，結(jié)合專家學(xué)者對(duì)社區(qū)工作提供的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)的治理機(jī)制、提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)各民族的構(gòu)建良好關(guān)系。除此之外，社會(huì)組織可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系為多民族互嵌式社區(qū)提供資金、技術(shù)和人才等資源，通過(guò)整合社會(huì)資源，以更專業(yè)、更高效、更多元的服務(wù)來(lái)提高多民族互嵌式社區(qū)的治理水平。發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)助的作用，使得多民族互嵌式社區(qū)不只是普通地理空間的概念，而是逐步將多民族互嵌式社區(qū)群眾的民族意識(shí)和行為方式趨向團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，構(gòu)建民族精神互嵌的良好局面，從而有效地對(duì)多民族互嵌式社區(qū)進(jìn)行治理。

(三)各民族群眾互助

各民族群眾互助強(qiáng)調(diào)的是在多民族互嵌式社區(qū)內(nèi)，居民對(duì)社區(qū)治理事務(wù)進(jìn)行自我管理，以此體現(xiàn)各民族群眾在社區(qū)自治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的管治，是加深各民族群眾之間的聯(lián)系與交流的有效途徑，從而提高民族社區(qū)的治理水平。優(yōu)化多民族互嵌式社區(qū)居民參與社區(qū)治理制度，確保各民族群眾在社區(qū)中的自治權(quán)利，提高多民族互嵌式社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)他們參與社區(qū)事務(wù)的熱情和信心。社區(qū)干部、高學(xué)歷人才、民族社區(qū)精英等相關(guān)人士在多民族互嵌式社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要作用，引導(dǎo)社區(qū)成員在思想和行動(dòng)上帶動(dòng)更多民族社區(qū)的居民參與社區(qū)治理事務(wù)，匯聚多方力量進(jìn)行社區(qū)治理。多民族社區(qū)內(nèi)的各民族群眾互助治理，能使他們?cè)诠餐ぷ鞯倪^(guò)程中產(chǎn)生情感交流，促進(jìn)各民族之間對(duì)不同文化理念的理解和包容，從而建立起穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的友誼關(guān)系。多民族社區(qū)居民互助模式塑造了各族群眾的情感共同體，是維系多民族互嵌式社區(qū)的精神紐帶，引導(dǎo)社區(qū)各民族群眾在交往交流中加深了解，最終實(shí)現(xiàn)民族交融。

三、多民族互嵌式社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，眾多“老少邊窮”地區(qū)實(shí)施易地搬遷；加之庫(kù)區(qū)移民、公路鐵路建設(shè)移民、城區(qū)建設(shè)移民等，人們傳統(tǒng)的居住模式被打破，迎來(lái)了多民族共建共享新社區(qū)。通過(guò)對(duì)多民族互嵌式社區(qū)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和當(dāng)代新模式的研究，為各地各民族不斷發(fā)展中的多民族互嵌式社區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于多民族互嵌式社區(qū)的相互學(xué)習(xí)與不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，促進(jìn)各民族同胞在相遇中相識(shí)、相知。在理解各民族不同歷史淵源、不同風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，相互尊重，助力民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)筑多民族共有精神家園。

(一)尊重民族文化，推動(dòng)和諧共生

不同民族的人們匯聚在同一個(gè)社區(qū)生存、發(fā)展，不同的民族文化發(fā)生碰撞，如何讓多民族文化擦出絢麗的火花，是多民族互嵌式社區(qū)治理需要深度思考的問(wèn)題。文化具有包容性，各民族文化在歷代傳承的過(guò)程中，不斷吸收時(shí)代精華，融入時(shí)代因子，匯聚時(shí)代精神。在多民族互嵌式社區(qū)中，陌生的文化空間要求各民族文化在交往交流交融的過(guò)程中形成新的文化機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展、符合社區(qū)內(nèi)不同群眾的利益、響應(yīng)新時(shí)代國(guó)家號(hào)召。文以載道，以文化人。湖南省靖州苗族侗族自治縣匯集了壯、苗、侗等民族[9]，發(fā)展至今，靖州苗族侗族自治縣各民族語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近；苗族和侗族的蘆笙節(jié)吸引著社區(qū)內(nèi)其他民族同胞的關(guān)注，眾人載歌載舞齊歡樂(lè)，共度民族節(jié)日，滋養(yǎng)各民族群眾的精神世界。在多民族互嵌式社區(qū)中，族際通婚也發(fā)揮了一定作用。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)兩個(gè)族群集團(tuán)間的通婚率達(dá)到10%以上，則可以說(shuō)他們之間的族群關(guān)系比較好[10]，不同民族的通婚可促進(jìn)文化的融合發(fā)展，民族間的和諧共生。通過(guò)文化互嵌，形成多民族互嵌式社區(qū)特色文化，重鑄人們的精神世界。

(二)加強(qiáng)政府引領(lǐng)，促進(jìn)安穩(wěn)生活

社區(qū)的形成和發(fā)展需要政府助力。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)完善后，社區(qū)內(nèi)各民族群眾才得以穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)內(nèi)群眾由生存引發(fā)的一系列問(wèn)題，如就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等，都需要國(guó)家政策的支持，不斷滿足人民需求，促進(jìn)人民和諧發(fā)展。在政企對(duì)接下，福建對(duì)口設(shè)置扶貧工廠、拉面職業(yè)學(xué)校下鄉(xiāng)傳授技能以及發(fā)放社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)資格證等措施，為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生存技能；設(shè)有社工站，專門為初入城市的各民族群眾提供心理咨詢；制訂“一對(duì)一”計(jì)劃，由專門干部負(fù)責(zé)規(guī)定樓層，社區(qū)群眾的心理和生活問(wèn)題得到有力解決。與此同時(shí)，在移民新社區(qū)建立后，創(chuàng)辦相應(yīng)的社區(qū)學(xué)校，解決社區(qū)內(nèi)教育問(wèn)題。而醫(yī)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的對(duì)接也讓多民族互嵌式社區(qū)的治理更進(jìn)一步。此外，還應(yīng)注意到，社區(qū)內(nèi)各民族群眾有著不同的文化背景，即意味著他們使用的語(yǔ)言文字可能不同。語(yǔ)言和文字是人類文化的體現(xiàn)，是人類交流的媒介和工具，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及為不同民族、但在同一片區(qū)域生活的人們提供更多交流的機(jī)會(huì)，也能在一定程度上解決溝通難題。

(三)深化團(tuán)結(jié)思想，守護(hù)精神家園

多民族互嵌式社區(qū)治理要在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中發(fā)展，增強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)作用。環(huán)境差異、文化差異使得各民族群眾對(duì)同一問(wèn)題有著不同思考，個(gè)人利益服從集體利益，集體利益體現(xiàn)國(guó)家意志，要將“多元一體”貫穿社區(qū)治理全過(guò)程。在各民族中樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)多民族互嵌式社區(qū)群眾的思想基礎(chǔ)，守護(hù)精神高地。成都市武侯區(qū)洗面橋社區(qū)是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，也是成都市民族互嵌式社區(qū)創(chuàng)建示范社區(qū)之一[11]。社區(qū)多次組織開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，積極運(yùn)用當(dāng)?shù)亟逃Y源，邀請(qǐng)高校專家學(xué)者，制訂相關(guān)民族團(tuán)結(jié)有關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，深入社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)講座?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)示范單位”的設(shè)立也是多民族社區(qū)群眾統(tǒng)一思想戰(zhàn)線的措施之一。思想意識(shí)影響行為實(shí)踐，堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)，將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系理念熔鑄于心、踐之于行，促進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更上一層樓。

四、對(duì)多民族互嵌式社區(qū)治理的幾點(diǎn)思考

對(duì)于多民族互嵌式社區(qū)而言，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的基本生活保障后，還應(yīng)該滿足居民更高層次的需求，在共商共議、共通共融、共建共享中實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的有效互動(dòng)，提升居民的歸屬感和幸福感。多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)各民族在空間上的互嵌，是實(shí)現(xiàn)各民族在文化上的互嵌，是實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，帶領(lǐng)各民族群眾朝著交往交流交融路徑邁進(jìn)，形成多元一體的共同體格局。

(一)共商共議：推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要一環(huán)，是提升社會(huì)治理有效性的基石，具有促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的功能。隨著多民族互嵌式社區(qū)治理的推進(jìn)，社區(qū)的地位和作用也日益凸顯。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。在治理主體方面，堅(jiān)持“一核多元，多元共治”的理念。其一，發(fā)揮基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好社區(qū)公共服務(wù)與管理工作。多民族互嵌式社區(qū)的民族成分多樣，各民族在風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念、語(yǔ)言等方面有較大的差異，要積極對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有效的心理調(diào)適和引導(dǎo)，使他們盡快適應(yīng)新環(huán)境。通過(guò)精細(xì)化管理，了解社區(qū)居民的所思所求所需，進(jìn)行必要的情感引導(dǎo)。其二，發(fā)揮基層群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用。完善居(村)委會(huì)保障機(jī)制，配備專職人員處理社區(qū)日常性事務(wù)。同時(shí)，暢通居民議事渠道，傾聽(tīng)百姓呼聲，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度規(guī)范化。其三，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁作用。公民參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是不可多得的財(cái)富。要充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧，堅(jiān)持以人民為中心的主體地位，加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助居民養(yǎng)成主動(dòng)參與公共事務(wù)的習(xí)慣，以此增進(jìn)居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同。“學(xué)會(huì)與社會(huì)力量合作，合力推動(dòng)理想的民族間嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境，是理性國(guó)家的必要選擇?！盵12]事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)?？傊?，多民族嵌入式社區(qū)的治理，必須團(tuán)結(jié)各治理主體之力，在兼顧各民族特殊性的同時(shí)，也要兼顧互嵌式社區(qū)的公共性，力圖在社區(qū)治理中強(qiáng)化群體身份，最終形成行之有效的治理模式。

(二)共通共融：實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同構(gòu)建各民族共有精神家園

推進(jìn)多民族互嵌式社區(qū)治理，不應(yīng)只是在居住空間上的簡(jiǎn)單互嵌，而是在此基礎(chǔ)上形成交往空間和心理空間的互嵌。交往空間和心理空間的互嵌可以通過(guò)文化活動(dòng)和文化認(rèn)同培養(yǎng)。在社區(qū)中，各民族的文化呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)，難免會(huì)發(fā)生文化碰撞，使得各民族群眾之間的認(rèn)知與情感產(chǎn)生邊界感。通過(guò)舉辦民族文化活動(dòng)，搭建各民族群眾互相溝通交流的平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)居民共同意識(shí)的文化空間，淡化各民族在思想和文化上的邊界感，拉近各民族的心理距離，讓不同民族的居民在文化交流活動(dòng)中了解不同民族的文化，增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)可；實(shí)現(xiàn)各民族文化的共通共融，從而增強(qiáng)互嵌式社區(qū)的向心力和凝聚力。以傳統(tǒng)民俗節(jié)慶為載體，了解各民族的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶，開展相關(guān)的民俗節(jié)慶活動(dòng)，吸引各民族群眾積極參與、互相體驗(yàn)。除特定的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶外，還可以組織社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，宣傳社區(qū)內(nèi)各民族的優(yōu)秀文化，從文化活動(dòng)層面推進(jìn)各族居民的交往交流交融。通過(guò)形式多樣的互動(dòng)，營(yíng)造“命運(yùn)與共，守望相助”的民族團(tuán)結(jié)氛圍，使各民族不斷產(chǎn)生相互影響力，逐漸形成相同的文化體驗(yàn)和文化認(rèn)知，增強(qiáng)各民族群眾的文化認(rèn)同，從而構(gòu)建各民族共有精神家園。

(三)共建共享：確保各民族共享發(fā)展成果和機(jī)會(huì)

受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面影響，不同民族群體之間在社會(huì)資源利用上存在一定的分配問(wèn)題，具體體現(xiàn)為各族人民在經(jīng)濟(jì)收入、文化教育、職業(yè)發(fā)展等方面，形成社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)[13]。多民族互嵌式社區(qū)的治理，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源在各個(gè)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的流動(dòng)和配置，使得社會(huì)資源在多民族互嵌式社區(qū)充分涌流。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。”[14]共同富裕，換而言之就是讓各族人民都過(guò)上好日子，一個(gè)都不能落下。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要的是共建共享。實(shí)現(xiàn)共建共享的社區(qū)治理態(tài)勢(shì)，要在社區(qū)治理中始終堅(jiān)持以人民為中心，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下加強(qiáng)多民族互嵌式社區(qū)治理，從而促進(jìn)各民族交往交流交融[15]，積極營(yíng)造“人人參與”的發(fā)展環(huán)境，為多民族互嵌式社區(qū)居民提供平等受教育的權(quán)利和創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。適當(dāng)傾斜照顧政策，給多民族互嵌式社區(qū)居民以更多的發(fā)展空間，確保社區(qū)內(nèi)各民族居民能夠享受到社會(huì)發(fā)展成果和機(jī)會(huì)。然而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的共享不僅是國(guó)家層面的單向努力，更應(yīng)是各民族群體通過(guò)積極參與共建多民族互嵌式社區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族、民族與民族之間的雙向互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分涌流。