淺析預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用

李 靜

事業(yè)單位運用信息技術(shù)對預(yù)算進行一體化管理，能夠使其戰(zhàn)略管理能力得到進一步提升，資源資產(chǎn)在監(jiān)督考核之下得到高效利用。與此同時，也能使其資源配置更加符合實際狀況，達到開源節(jié)流。另外，在事業(yè)單位中應(yīng)用一體化預(yù)算管理，可以促使其在以財務(wù)為核心的基礎(chǔ)上制定科學合理的發(fā)展計劃。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化概述

信息化時代，事業(yè)單位要想獲取進一步發(fā)展，則需借助預(yù)算管理一體化來對單位資金進行有效管理。簡單來說，一體化管理是事業(yè)單位深化改革的突破口，能夠針對預(yù)算管理中存在的不足，提出有效應(yīng)對措施，推動事業(yè)單位財務(wù)工作順利開展。預(yù)算管理一體化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基礎(chǔ)信息管理

基礎(chǔ)信息主要是指事業(yè)單位的人員構(gòu)成、資產(chǎn)信息管理流程等，并且還需要對當?shù)卣嚓P(guān)的債務(wù)、稅收信息進行全面掌握，以此提高單位預(yù)算管理的有效性。2020年4月，財政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》中明確指出，相關(guān)管理人員可以借助信息技術(shù)進一步規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部基本信息管理，保證一體化系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息來源的一致性，便于統(tǒng)一控制要素和開展聯(lián)動分析。

（二）項目規(guī)劃管理

事業(yè)單位對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用，因此必須合理規(guī)劃相關(guān)項目，確保其穩(wěn)健運行。借助預(yù)算管理一體化，可以通過信息技術(shù)對事業(yè)單位過去的項目數(shù)據(jù)進行采集分析，從而得出一定的數(shù)據(jù)參考，根據(jù)單位未來一段時間資金使用情況規(guī)劃出一個科學合理的使用方案，這樣可以為單位相關(guān)項目資金投入提供有力保障，使得資金投入因為預(yù)算管理一體化變得更具計劃性和前瞻性。

（三）溝通協(xié)調(diào)管理

預(yù)算管理雖然與事業(yè)單位內(nèi)部溝通機制沒有直接關(guān)聯(lián)，但是單位部門間溝通協(xié)作都需要以預(yù)算管理方案開展協(xié)同。通常情況下，事業(yè)單位相關(guān)工作正常運行會涉及到非常多的財務(wù)項目，在如此內(nèi)容繁多的情況下，要求不同部門之間必須進行及時有效溝通，保證嚴格按照預(yù)算方案開展工作。通過預(yù)算管理一體化，可以很大程度上提高溝通效率，通過信息技術(shù)運用，可以讓單位相關(guān)部門或某一項目中人力物力財力等資源進行科學合理的協(xié)同配置，這樣可以保證事業(yè)單位工作有效性和經(jīng)濟效益最大化。借助預(yù)算管理一體化可以保證遇到問題時，相關(guān)人員能夠進行共同討論，爭取在最短時間內(nèi)加以解決；能夠使單位各部門之間更好地進行溝通和交流，提高部門之間的協(xié)作能力，增強員工的合作意識，促使單位經(jīng)濟活動順利進行。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）便于戰(zhàn)略目標有效貫徹執(zhí)行

結(jié)合當下事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，在開展一系列工作時，不能僅局限于財務(wù)資源投入方面，單位所開展的一切經(jīng)濟活動都需要覆蓋于預(yù)算管理當中。預(yù)算管理一體化可以幫助相關(guān)管理人員，根據(jù)某一階段工作目標作一個引導(dǎo)，從而能夠進一步對總目標做詳細分解，之后再考慮整個市場和相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟狀況，結(jié)合以往積累經(jīng)驗和有效數(shù)據(jù)，編制出一個全面科學的預(yù)算方案，之后單位運行可以完全按照預(yù)定的計劃順利開展，通過預(yù)算管理一體化，可以及時解決單位運行當中出現(xiàn)的一些問題，有效控制財務(wù)風險發(fā)生。對于一個事業(yè)單位來說，其工作內(nèi)容較為廣泛，如果未進行有效的預(yù)算管理，很容易對經(jīng)濟社會造成影響，從而制約單位進一步發(fā)展。例如，如果單位得不到有效控制，一旦資金出現(xiàn)問題，就會降低其整體效益，導(dǎo)致部分工作無法按時完成。相反，如果可以有效開展預(yù)算管理一體化工作，將事業(yè)單位預(yù)算管理做到完整有效，那么就可以規(guī)避這些問題。

（二）有利于確立一套完整的考核機制

從當前情況來看，預(yù)算管理對于整個事業(yè)單位業(yè)績考核來說有著非常重要的作用。傳統(tǒng)預(yù)算管理中，大量的數(shù)據(jù)往往無法做到周密詳盡，必然會影響整體考核效果，而借助信息技術(shù)來開展預(yù)算管理一體化工作，可以運用大數(shù)據(jù)進行分析，從而考核業(yè)績時會在預(yù)算中設(shè)定可行的目標參照物，并在具體執(zhí)行中，管理人員可以結(jié)合整個預(yù)算實施情況以及一些相關(guān)資料，不斷將考察機制進行完善，最大程度地保證整個考核機制公平公正公開，并符合實際要求。完善相關(guān)考核機制，很大程度上可以提高員工積極性與責任心，明確人員職責，規(guī)范自身行為，更有助于管理工作開展。此外，借助預(yù)算管理一體化，可以更好地對事業(yè)單位內(nèi)部資金流動進行監(jiān)控，對財務(wù)部門進行相應(yīng)約束，能夠最大限度地消除內(nèi)部貪腐行為，促使單位經(jīng)濟活動行穩(wěn)致遠。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置

當下，事業(yè)單位面臨較多不確定因素，因此要不斷提高自身競爭力，提高工作效率，對所進行的經(jīng)濟活動合理進行資源配置，使一些耗資較多的經(jīng)濟活動有充足的資金支持，保證事業(yè)單位穩(wěn)步開展工作。在具體配置時，預(yù)算管理一體化當中會有相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠反映其內(nèi)部各資源分布情況，根據(jù)這些資料，相關(guān)工作人員可以對整個事業(yè)單位進行可行性分析，通過共同研究，盡可能將資源以最合理且可行的方式分配到可用地方，以提高資源利用效率，降低單位運行成本。

三、預(yù)算管理一體化應(yīng)用在事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題

（一）沒有建立完善的一體化預(yù)算管理制度

當前在一些事業(yè)單位內(nèi)部，利用信息技術(shù)進行預(yù)算管理一體化處理沒有得到應(yīng)有重視，且不少事業(yè)單位沒有在內(nèi)部管理制度中建立完善相應(yīng)的機制，無法使得單位工作效率和質(zhì)量大幅提升。事業(yè)單位并不像企業(yè)強調(diào)以利益為中心，而是以服務(wù)于廣大群眾為重點。當下，市場競爭壓力越來越大，事業(yè)單位資金來源多由上級財政定期撥付，需要進行資金的有效支配及調(diào)用即可，所以并未建立完善的預(yù)算管理體系，進而限制了預(yù)算管理優(yōu)化。另外，過于簡單的預(yù)算管理一體化制度，也不能順應(yīng)事業(yè)單位持續(xù)良好發(fā)展。由于上述原因，事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)并沒有真正實施具體的方案及有效運行。

（二）弱化了預(yù)算一體化管理意識

一體化預(yù)算管理在事業(yè)單位實施過程中的主要特點是切實運用信息技術(shù)，但是目前部分單位相關(guān)部門并沒有在內(nèi)部管理上強調(diào)一體化預(yù)算管理，甚至一些管理者認為，預(yù)算一體化管理不需要其他業(yè)務(wù)部門配合，這就使得一體化預(yù)算管理流于形式且難以得到應(yīng)有重視。另外，事業(yè)單位中普遍存在著隨意執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象，嚴重制約了事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量提高和工作正常開展。如果事業(yè)單位忽視利用信息技術(shù)進行一體化預(yù)算管理，就會對其執(zhí)行預(yù)算力度造成影響。

（三）缺乏有力的預(yù)算管理一體化監(jiān)督機制

目前部分事業(yè)單位缺乏健全完善的預(yù)算管理一體化監(jiān)督機制，有的雖建有制度但在執(zhí)行時缺乏一定力度，難以利用信息技術(shù)對其進行全過程、全方位監(jiān)管。另外，社會公眾對事業(yè)單位預(yù)算了解過少，也是導(dǎo)致其缺乏外部監(jiān)督的重要原因，這就會使單位整體利益受到損害。同時，事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化監(jiān)督力度弱，也會使其財務(wù)狀況不夠透明，從而直接影響其資源合理配置，甚至會影響單位部門之間關(guān)系有效協(xié)調(diào)。

（四）一體化預(yù)算管理缺乏準確性和時效性

當下在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在較為嚴重的問題是其財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準確性和時效性。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理主要是對資金使用進行推進與執(zhí)行。然而，一些單位僅僅關(guān)注資金的申請，卻不注重資金使用過程，在預(yù)算管理執(zhí)行中，并沒有進行有效監(jiān)督管理，往往導(dǎo)致偷工減料、私吞公款等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成比較惡劣的社會影響。所以要注意創(chuàng)新預(yù)算管理方式，采用更加科學合理的手段進行一體化預(yù)算管理，以保證預(yù)算更具準確性和時效性。

（五）預(yù)算編制脫離整體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)

預(yù)算編制與部門整體發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、不銜接是當前事業(yè)單位預(yù)算存在的普遍性問題。這種不匹配、不銜接既表現(xiàn)在部門預(yù)算與部門發(fā)展戰(zhàn)略方面，也表現(xiàn)在財政預(yù)算與國家發(fā)展戰(zhàn)略方面；既表現(xiàn)在時間跨度上，也表現(xiàn)在預(yù)算程序上。事業(yè)單位改革措施由于缺少整體戰(zhàn)略以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)，其成效往往受到一定局限，對此，政策制定者和研究者已基本形成共識。因為在事業(yè)單位改革過程中，缺乏可以借鑒的成功模式，不論是行業(yè)部門（如教育部、衛(wèi)生部）還是職能部門（如財政部、人事部），都采取了一種或多或少可以稱之為“零敲碎打”的方式，難以從整體上進行戰(zhàn)略規(guī)劃。在預(yù)算編制時，往往只對下一年度收支進行估算，沒有考慮部門戰(zhàn)略對未來收支產(chǎn)生的影響，時間跨度上也不能滿足長遠發(fā)展的需要。

四、事業(yè)單位應(yīng)用一體化預(yù)算管理的有效措施

（一）建立預(yù)算管理一體化制度

各事業(yè)單位要根據(jù)自身性質(zhì)和特點，選擇適合的信息技術(shù)建立預(yù)算管理一體化制度，并將這一理念融入到單位管理各環(huán)節(jié)，這樣才能科學編制預(yù)算，以此推動單位能夠在具有專業(yè)素質(zhì)和一體化預(yù)算管理技術(shù)水平較高的組織中進一步發(fā)展。事業(yè)單位要遵循自上而下及上下結(jié)合的方法，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層和員工共同參與其中。在這種情況下制定的預(yù)算管理制度，才能讓單位員工加深對一體化預(yù)算管理制度的正確認知，并切實應(yīng)用到日常工作中。只有這樣，才能使一體化預(yù)算管理更具可行性，更有利于單位事業(yè)發(fā)展。

（二）合理應(yīng)用一體化預(yù)算管理

事業(yè)單位應(yīng)用一體化預(yù)算管理要堅持量入為出并處理好相應(yīng)關(guān)系，將有限的資金安排到單位發(fā)展最需要的地方，同時還要注意將一體化預(yù)算管理作為內(nèi)部組織協(xié)調(diào)各項經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，并將事業(yè)單位中的年度預(yù)算按照單位內(nèi)部職能分類，通過分期預(yù)算方式進行控制，以此促使一體化預(yù)算管理目標和財務(wù)管理目標良好實現(xiàn)。此外，事業(yè)單位要不斷增強本單位相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，使其不斷汲取優(yōu)秀事業(yè)單位一體化預(yù)算管理的好經(jīng)驗，以編制出適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理制度。

（三）健全一體化預(yù)算管理監(jiān)督機制

首先，事業(yè)單位要利用信息技術(shù)健全完善一體化預(yù)算管理機制，針對信息反饋，及時對單位內(nèi)部進行調(diào)整。其次，要同等重視內(nèi)部和外部監(jiān)督機制執(zhí)行，以使一體化預(yù)算管理能夠順利實施，明確會計部門權(quán)責，注意加強自身內(nèi)部審計。利用信息化技術(shù)，對整個管理體系進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，借助大數(shù)據(jù)之力給單位帶來最大收益。與此同時，進行一體化預(yù)算管理時，應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部具體情況去分析資源配置情況，對單位發(fā)展路徑進行調(diào)整。最后，預(yù)算管理部門還要做好自我評估工作，尋找日常事業(yè)發(fā)展中的不足，促使其監(jiān)督體制更加完善。

（四）重視預(yù)算偏差調(diào)整

首先，單位要加強對預(yù)算偏離調(diào)整機制建設(shè)的重要性認知；其次，優(yōu)化原有的預(yù)算偏差調(diào)整制度。一般事業(yè)單位主要以10%、20%、30%為三個預(yù)警標準，10%為一級預(yù)警線，當單位實際活動和預(yù)算偏差達到標準線后，單位內(nèi)部須認真討論、研究糾偏措施；以20%為二級預(yù)警標準，當超過這個標準線時，除了由業(yè)務(wù)單位開展討論并上報糾偏措施外，還需上級單位參與，施加外力督促業(yè)務(wù)單位工作；再次，以30%或三個月未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)為三級預(yù)警標準，當超過這個標準線時，除了二級糾偏方案外，上級單位還需重點跟進，同時參與、輔助業(yè)務(wù)單位制定糾偏措施。

（五）明確權(quán)責強化評價

為了保證事業(yè)單位預(yù)算會計制度的有效實施，相關(guān)負責人需要進一步引入責任制，以此強化對預(yù)算管理一體化的監(jiān)督與管理。事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合自身實際建立預(yù)算考核績效管理體系，對政府會計制度的落實情況和財政資金的使用、執(zhí)行進行全面綜合評價，確?？冃Ч芾砑毣?、落地落實。

（六）提高預(yù)算評價結(jié)果運用

預(yù)算評價中既包含對本次預(yù)算方案實施的效果分析，也包含員工預(yù)算指標完成數(shù)據(jù)。因此，事業(yè)單位一方面要合理評估分析全面預(yù)算管理方案的實際效果，掌握其運行情況，并以此優(yōu)化新一期預(yù)算方案，規(guī)避財務(wù)風險。另一方面，單位可以將預(yù)算評價結(jié)果當做獎懲及考核依據(jù)。比如，將預(yù)算評價結(jié)果和績效工資、職位變動、年終獎額度制定等掛鉤，調(diào)動員工自覺執(zhí)行預(yù)算管理的積極性和主動性。

（七）實現(xiàn)預(yù)算管理財務(wù)系統(tǒng)一體化

事業(yè)單位可借助信息化時代消息傳送便捷的特點，結(jié)合智能化設(shè)備，使得預(yù)算管理在技術(shù)上得到進步和提升。相關(guān)管理人員可以借助大數(shù)據(jù)工具，對單位的實際狀況進行分析和定位，更好地掌握自身屬性，做出精準判斷和合理規(guī)劃。具體來說，事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，可以借助于信息技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)信息一體化管理。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位實施一體化預(yù)算管理，能夠極大地降低管理成本，促使內(nèi)部資源合理配置，從而使得單位各部門明確其責任分工和業(yè)務(wù)范圍等。另外，一體化預(yù)算管理也能使單位會計核算更加標準化規(guī)范化。