福建省廈門(mén)市海滄區(qū)：規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng) 推動(dòng)村居減負(fù)增效

編者按：海滄區(qū)堅(jiān)持源頭治理，全面規(guī)范村居職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制訂村居有關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)6張清單，建立績(jī)效考核、監(jiān)督等機(jī)制，注重融合多元力量，幫助村居擴(kuò)能增效，讓村居干部回歸主責(zé)主業(yè)，讓基層工作者集中精力為民服務(wù)，有力促進(jìn)了基層建設(shè)，提高了鄉(xiāng)村治理能力和水平。

福建省廈門(mén)市海滄區(qū)總面積186.46平方公里，下轄4個(gè)街道、45個(gè)行政村居，人口62.5萬(wàn)人。針對(duì)村居職能交叉不清、村級(jí)組織承擔(dān)的行政和社會(huì)管理事務(wù)繁重、自治作用發(fā)揮不充分、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理、多管齊下和改革創(chuàng)新，著力規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，融合多元力量幫助村居減負(fù)增效，健全機(jī)制保障減負(fù)不反彈，讓村居干部回歸主責(zé)主業(yè)，專(zhuān)心為民服務(wù)。

一、堅(jiān)持源頭治理，規(guī)范清單為村居松綁減負(fù)

“1份鐵規(guī)”收緊下放事項(xiàng)范疇。按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、依法進(jìn)入、事費(fèi)配套、注重時(shí)效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行村居工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，梳理清單事項(xiàng)，落實(shí)“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意下放的工作事項(xiàng)，不得下放至村居工作站；確需下放的工作事項(xiàng)，要執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，落實(shí)相應(yīng)人員及工作經(jīng)費(fèi)保障。擅自向村居委托或轉(zhuǎn)移工作的，按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

“6張清單”厘清權(quán)責(zé)邊界。2016年海滄區(qū)制訂村居有關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)6張清單，分別是依法履行職責(zé)、依法協(xié)助基層政府工作、依法依規(guī)組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、建立臺(tái)賬報(bào)表、開(kāi)展檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)、保留證明清單，清單總事項(xiàng)165項(xiàng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，27個(gè)部門(mén)逐條梳理6張清單，逐一審核清單事項(xiàng)的合法性和政策依據(jù)。2020年，修訂出臺(tái)《海滄區(qū)村（居）民委員會(huì)有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)一覽表》，總事項(xiàng)減至119項(xiàng)，減少27.88%。其中，依法履行職責(zé)事項(xiàng)從38項(xiàng)減為24項(xiàng)，依法協(xié)助基層政府工作事項(xiàng)從61項(xiàng)減為55項(xiàng)，依法依規(guī)組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)事項(xiàng)從11項(xiàng)減為10項(xiàng)，臺(tái)賬報(bào)表事項(xiàng)從27項(xiàng)減為21項(xiàng)，評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)從8項(xiàng)減為7項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)從20項(xiàng)減為2項(xiàng)。

“25項(xiàng)小微權(quán)力”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”的通知》，按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便”原則，圍繞村級(jí)組織在組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等6個(gè)方面制訂村級(jí)“小微權(quán)力”清單，共梳理出25項(xiàng)事項(xiàng)。細(xì)化各清單事項(xiàng)的用權(quán)程序，繪制“四議兩公開(kāi)”、財(cái)務(wù)開(kāi)支、發(fā)展黨員、投資建設(shè)項(xiàng)目、出租出讓集體資產(chǎn)、印章管理等運(yùn)行流程圖，確保村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行按程序決策、按流程辦事、按時(shí)限落實(shí)、按規(guī)范落地。

二、堅(jiān)持多管齊下，健全機(jī)制為村居減負(fù)護(hù)航

建立村居績(jī)效考核機(jī)制。制定實(shí)施《海滄區(qū)村（居）績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》，每年根據(jù)全區(qū)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)確定考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)一等級(jí)、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一項(xiàng)目、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的方向，對(duì)村（居）職責(zé)事項(xiàng)年度落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。排名為前25%的村（居）工作者給予應(yīng)發(fā)月工資2.5倍的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，排名為后10%的村（居）工作者相應(yīng)縮減獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)。確保清單工作剛性嚴(yán)肅、精準(zhǔn)落實(shí)，引導(dǎo)村居聚焦主責(zé)主業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)清單動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，防止事務(wù)反彈、責(zé)任甩鍋等現(xiàn)象。

建立“1+X”監(jiān)督機(jī)制。按照紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和各部門(mén)職能監(jiān)督的“1+X”監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)下沉紀(jì)檢、組織、民政、審計(jì)等部門(mén)力量，推進(jìn)清單落實(shí)審查和“微腐敗”整治。實(shí)行清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開(kāi)”，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾質(zhì)詢(xún)、答復(fù)渠道，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系。

建立基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。結(jié)合形式主義、官僚主義問(wèn)題的查處工作，在基層設(shè)立減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的一些可能增加基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委及時(shí)跟蹤督辦，督促整改，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)處置、糾偏改進(jìn)。新冠肺炎疫情防控期間，開(kāi)展“表格戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查，督促有關(guān)職能部門(mén)整合同類(lèi)表格，減少基層重復(fù)填報(bào)，核查處理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元融合為村居擴(kuò)能增效

完善“就近辦，馬上辦”便民服務(wù)改革。持續(xù)完善機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉、服務(wù)下沉的“就近辦，馬上辦”便民服務(wù)。推進(jìn)“一站式”服務(wù)，將75項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)入駐43個(gè)村居便民服務(wù)站，做到“開(kāi)一個(gè)窗，辦全部事”；開(kāi)通網(wǎng)上辦理服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，即辦率達(dá)57%，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比38.7%，全區(qū)通辦事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的19.5%，最大程度提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)，聘用710名社區(qū)網(wǎng)格員下沉各村居，參與社區(qū)治理和服務(wù)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息收集、上報(bào)、協(xié)調(diào)處置等工作，把村（居）“兩委”干部從繁重的行政服務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”與“社區(qū)人辦社區(qū)事”的優(yōu)化組合。

創(chuàng)新“兩岸融合”鄉(xiāng)村治理模式。立足對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)43名臺(tái)灣青年擔(dān)任社區(qū)營(yíng)造員駐點(diǎn)村居工作，將臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造理念和大陸共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理機(jī)制有效融合，探索出“我們參與了，村莊就變了”返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、漸美“農(nóng)村幸福食堂”等模式，有效解決了鄉(xiāng)村治理中面臨的空心化、老齡化等難題。

探索“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目服務(wù)模式。探索“村居+社會(huì)組織+社工”有效聯(lián)動(dòng)，依托社會(huì)組織孵化基地培育了301家社會(huì)組織，同時(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是民辦社工機(jī)構(gòu)以村居為平臺(tái)，招聘社工幫助村居干部整合資源、實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“社工+志愿者+村（居）民+N”積極互動(dòng)。2020年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目130余個(gè)，支出近4000萬(wàn)元，在服務(wù)特殊、困難群體上發(fā)揮了重要作用，在提升村民自治能力、培育村民參與意識(shí)、化解村民矛盾、增進(jìn)村居和諧等方面取得顯著成效。

海滄區(qū)堅(jiān)持簡(jiǎn)政為民，通過(guò)制訂權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和小微權(quán)力清單，規(guī)范了村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)、檢查考核等事項(xiàng)，減少了臺(tái)賬報(bào)表的填報(bào)；通過(guò)整合資源，培育社會(huì)組織等力量，完善了村居工作體制機(jī)制，有效減輕了村（居）民委員會(huì)負(fù)擔(dān)，助力村（居）干部輕裝上陣，鞏固了基層基礎(chǔ)，激發(fā)了治理活力，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村治理效能。