農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

韓盼盼

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)揮著規(guī)范資金管理和服務(wù)經(jīng)營決策的重要作用。然而，由于我國農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)長期滯后，其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。2018年9月財(cái)政部發(fā)布了《貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財(cái)辦〔2018〕34號(hào)），將實(shí)施鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要舉措，努力為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供基礎(chǔ)管理和財(cái)會(huì)專業(yè)人才支撐。在這種背景下，如何加快鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多知識(shí)儲(chǔ)備豐富、實(shí)踐操作過硬的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才支撐，已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員凸顯出其重要作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作之路，需要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，確立規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理模式，建立健全財(cái)務(wù)管理與財(cái)會(huì)工作制度，以快速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)會(huì)人員能力之間矛盾突出。因此，加快農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需補(bǔ)齊強(qiáng)化的短板弱項(xiàng)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村財(cái)會(huì)人才能力提升有以下現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的高低是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力與素質(zhì)決定的。農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，使得財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化，從而為涉農(nóng)資金安全提供保障。提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力，可以有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

（二）有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀角度而言，需要有一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，而財(cái)會(huì)人才在其中發(fā)揮著重要作用。如果農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，可能引起一系列內(nèi)部矛盾，使穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境遭到破壞。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新，要更加有效地配置資源，節(jié)約管理成本，加強(qiáng)監(jiān)督與預(yù)防腐敗，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）有利于加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中極其重要的一環(huán)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展成為其重要的前進(jìn)方向。而農(nóng)村財(cái)會(huì)人員作為鄉(xiāng)村工作的骨干，為集體謀發(fā)展，為村民謀利益，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量義不容辭。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了更多的機(jī)遇。國家對(duì)“三農(nóng)”工作的大力支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢。但城市與農(nóng)村在發(fā)展機(jī)遇、工作環(huán)境、教育資源等方面的差別，使得農(nóng)村在財(cái)會(huì)人才引進(jìn)或自主培養(yǎng)方面仍較為困難。目前從事農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的大多為非專業(yè)人員，具體表現(xiàn)為財(cái)會(huì)人員總量不足、素質(zhì)較低、專業(yè)能力偏低，以及基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視等，這對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、控制、決策產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠提升農(nóng)村整體科學(xué)文化素養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供必要依據(jù)。

（一）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員總量不足

據(jù)2016年《中國會(huì)計(jì)報(bào)》刊登的《我國會(huì)計(jì)人才供求狀況研究報(bào)告》披露，雖然我國會(huì)計(jì)人才總量在逐年增加，但財(cái)會(huì)人才大多集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及生活環(huán)境優(yōu)越，所以大多數(shù)財(cái)會(huì)人員更愿意在城鎮(zhèn)生活發(fā)展，這使得城鄉(xiāng)之間財(cái)會(huì)人才占比嚴(yán)重失衡。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才的稀缺會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距。

（二）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)有待提升

人才是一切事業(yè)得以發(fā)展的重要支點(diǎn)。財(cái)會(huì)人員在管理農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目中，需要具備無私奉獻(xiàn)的精神，對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行抵制。但目前一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在工作中因受到金錢等利益誘惑，出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為。此外，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員也存在技能、經(jīng)驗(yàn)等方面不足，只能邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，避免出現(xiàn)工作紕漏。這就需要財(cái)會(huì)人員提升自身素質(zhì)，及時(shí)解決鄉(xiāng)村建設(shè)中最為突出的問題，為高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力普遍較低

人才建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要基石。在農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)中，人才稀缺問題最為嚴(yán)重。我國大多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的工作能力，財(cái)會(huì)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，理論知識(shí)不足，學(xué)歷不高，不符合正規(guī)財(cái)會(huì)人員的應(yīng)聘條件。但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，未來會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，因此，農(nóng)村財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大大提高。

（四）農(nóng)村建設(shè)中對(duì)財(cái)會(huì)工作不夠重視

目前在實(shí)際培養(yǎng)人才隊(duì)伍過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，村民不相信年輕人的專業(yè)能力，導(dǎo)致一些具有專業(yè)學(xué)歷且愿意服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的年輕人不能及時(shí)走上崗位，造成財(cái)務(wù)工作的“空檔”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，甚至深陷債務(wù)糾紛之中。因此，將農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作提上日程具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

（一）做好財(cái)會(huì)人才建設(shè)規(guī)劃

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)以“為人民服務(wù)”為宗旨，始終不忘為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的初心，自覺拓展所在崗位的服務(wù)能力與范圍。要把“以德為先”的精神素養(yǎng)放在農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)和考核的優(yōu)先位置，加強(qiáng)法律道德建設(shè)，把具體的法律條文運(yùn)用到人員管理過程之中。強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，確保其能夠積極參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之中。

2.提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力，提升其處理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的效率。同時(shí)，政府部門要在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中注重人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生加入建設(shè)農(nóng)村行列中，加大對(duì)人才吸引力度。同時(shí)重視強(qiáng)化社會(huì)扶持，通過提供良好待遇，引進(jìn)社會(huì)上一些優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才。完善人才運(yùn)行機(jī)制，注重在培養(yǎng)過程中提升財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.實(shí)行先進(jìn)的財(cái)會(huì)人員管理方式。農(nóng)村應(yīng)成立專門的財(cái)務(wù)代理隊(duì)伍，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在財(cái)務(wù)代理制度運(yùn)行過程中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能，尤其涉及到一些重要人員和重大財(cái)務(wù)支出時(shí)，要緊扣管理環(huán)節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督審查制度，從而有效避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）拓展財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)之路

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。長期以來，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員主要是經(jīng)村組織自主選拔、集體議定，以及極少部分由高校培養(yǎng)，但近年來興起的社會(huì)培養(yǎng)方式，也培育出了一些專業(yè)財(cái)會(huì)人員。

1.村組織選拔、集體議定方式。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員通常由村組織根據(jù)本村具有一定文化程度、勤奮好學(xué)、能力出眾，經(jīng)由老會(huì)計(jì)言傳身教“傳幫帶”的年輕人自學(xué)成才而選拔出來，最終經(jīng)村干部集體研究決定。這些財(cái)會(huì)人員一般須經(jīng)過短期培訓(xùn)、長期歷練后才能成為村集體的“管家”。

2.學(xué)校培養(yǎng)方式。學(xué)校具有雄厚的師資力量、豐厚的文化底蘊(yùn)、完備的教育體系等優(yōu)勢，是人才培養(yǎng)的重要基地。學(xué)校貫徹以通識(shí)教育為主的理念，具備完整的知識(shí)架構(gòu)體系，在教學(xué)中注重對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的傳授，使得學(xué)員能獲得厚實(shí)的理論知識(shí)，但其缺少實(shí)踐操作能力，不能有效應(yīng)對(duì)各種情況，以至易出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂、賬目不清等問題。

3.社會(huì)培養(yǎng)方式。社會(huì)培養(yǎng)也稱社會(huì)力量辦學(xué)，主要是通過社會(huì)力量開辦專業(yè)類的會(huì)計(jì)學(xué)校。國家鼓勵(lì)該類學(xué)校的興辦，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，以提高其服務(wù)意識(shí)與規(guī)范意識(shí)，為培養(yǎng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才注入新的活力。目前新興社會(huì)力量的辦學(xué)模式，一定程度上能夠彌補(bǔ)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才缺口。鑒于我國對(duì)財(cái)會(huì)人才的需求逐漸加大，國家大力支持建立專業(yè)類會(huì)計(jì)學(xué)校。此種模式可以有效提高理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)習(xí)效果，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的實(shí)際操作能力，使其更好地應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)狀況。

（三）完善農(nóng)村財(cái)會(huì)人才激勵(lì)機(jī)制

1.薪酬激勵(lì)體制。堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才工作可持續(xù)發(fā)展。可以將薪酬結(jié)構(gòu)劃分為四部分：固定薪酬、業(yè)績薪酬、靈活獎(jiǎng)金、福利保障。固定薪酬根據(jù)各崗位的薪酬系數(shù)、固定薪酬比例等，計(jì)算出本年度按月發(fā)放給個(gè)人的固定薪酬總額。業(yè)績薪酬根據(jù)財(cái)會(huì)人員績效考核結(jié)果，按照相應(yīng)系數(shù)發(fā)放。靈活獎(jiǎng)金用于本年度各項(xiàng)業(yè)務(wù)競賽和特殊激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等。福利保障包括日常生活福利、各種保險(xiǎn)等。設(shè)置多種福利待遇可以極大促進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員去農(nóng)村工作的積極性。只有生活上有了基本保障，才會(huì)有更多人才愿意去農(nóng)村服務(wù)。

2.成長激勵(lì)機(jī)制。財(cái)會(huì)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)成長，才能在競爭日益激烈的當(dāng)今社會(huì)不被淘汰，才能更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該給予財(cái)會(huì)人員一定的升職空間和良好的發(fā)展前景，所以必須做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，應(yīng)該讓財(cái)會(huì)人員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，同時(shí)讓村干部對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否與實(shí)際工作崗位相匹配，再根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；其次，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃人員招聘、培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)提升等，建立人才后備庫，將選拔的核心人才劃分各類專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，當(dāng)中級(jí)管理崗位或相應(yīng)專業(yè)序列出現(xiàn)空缺時(shí)，可以將后備人員按照序次提拔任用。

3.精神激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員工作環(huán)境包括兩個(gè)方面：一是物理環(huán)境，即財(cái)會(huì)人員辦公環(huán)境。目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員辦公環(huán)境普遍較差，一般很難有良好且獨(dú)立的工作環(huán)境，而且硬件設(shè)施基本滿足不了日常工作需求。二是精神環(huán)境，包括實(shí)際工作中的人際關(guān)系、村民與財(cái)會(huì)人員之間的關(guān)系等。在農(nóng)村，一些年輕財(cái)會(huì)人員的離職相較于城市中工作的財(cái)會(huì)人員來說更為嚴(yán)重。財(cái)會(huì)人員往往夾雜在各種復(fù)雜的人際關(guān)系中，更需要村民與其能夠彼此信任，對(duì)于在農(nóng)村工作的財(cái)會(huì)人員來說，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，農(nóng)民文化水平普遍偏低，思想觀念較為落后，此時(shí)更需要財(cái)會(huì)人員對(duì)村民有足夠的耐心、細(xì)心和責(zé)任心。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提供基本保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。雖然現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展，但是大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作依舊存在著財(cái)會(huì)人員總量不足、整體素質(zhì)需要提升、專業(yè)能力普遍較低，以及對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視等問題。這就要求我們不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，完善財(cái)會(huì)人員激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具有現(xiàn)實(shí)意義，也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的有力措施。

基金項(xiàng)目： 陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目陜南脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究 （項(xiàng)目編號(hào)：21JP022）。