論旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)、動(dòng)能與任務(wù)

戴 斌， 李鵬鵬， 馬曉芬

(1.中國(guó)旅游研究院， 北京 10005； 2.河南大學(xué)歷史文化學(xué)院， 河南 開(kāi)封 475001；3.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院， 遼寧 大連 116023)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[1]，人的需要正從生存型需要、發(fā)展型需要向享受型需要過(guò)渡.在這一新發(fā)展階段中，旅游作為一種經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)特征很強(qiáng)的文化現(xiàn)象和文化活動(dòng)，面臨著多重挑戰(zhàn).2018年12月19日—21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇.要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”[2].按照黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，遵循《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下文簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃《建議》)，對(duì)標(biāo)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求.推動(dòng)旅游業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，是“十四五”時(shí)期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新時(shí)期旅游發(fā)展和具體工作的指導(dǎo)方針.旅游系統(tǒng)和旅游行業(yè)需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述精神[3]，全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念和戰(zhàn)略要求.

1 時(shí)代要求旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段

自新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)七十多年的奮斗和拼搏，GDP從1952年的679.1億元，到1999年的90 564.4億元，再到2020年的1 015 986.2億元(數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)年度數(shù)據(jù))，一步步建成了全面小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從緩慢增長(zhǎng)到快速增長(zhǎng)，再到2018年以來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)非線性螺旋式上升的態(tài)勢(shì)[1].黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[4]，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，量的累積到一定階段必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升.今天，我國(guó)正處在數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，人口紅利相對(duì)銳減、投資邊際收益下降、資源環(huán)境的制約加大，以往強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以匹及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[1].習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求.高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)[5].

高質(zhì)量發(fā)展是量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變發(fā)展的必經(jīng)之路，也是各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)必須面對(duì)的時(shí)代課題.從一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比GDP的變化來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，第一、二產(chǎn)業(yè)的增加值占比相對(duì)減弱，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)逐漸成為了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的生力軍，2015年已超50%，2019年占比達(dá)54.26%(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)年度數(shù)據(jù)).我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新的發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù).旅游業(yè)作為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率均超過(guò)10%，是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分.在大眾旅游從初級(jí)階段轉(zhuǎn)向中高級(jí)階段、我國(guó)從旅游大國(guó)轉(zhuǎn)向旅游強(qiáng)國(guó)的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，更是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義[6].

1.2 旅游業(yè)市場(chǎng)環(huán)境變化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，旅游市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生了巨大變化.從1949年至2017年，以改革開(kāi)放和“黃金周”制度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了服務(wù)民間外交的接待業(yè)、服務(wù)入境旅游的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和大眾旅游全面發(fā)展三個(gè)階段.第一階段的旅游是完全的事業(yè)屬性，屬于外事接待的范疇.第二階段旅游業(yè)具有市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化特征，主要服務(wù)于外國(guó)人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，市場(chǎng)范圍相對(duì)較窄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響相對(duì)較小.鄧小平同志1979年在“黃山講話”中不僅提出加快發(fā)展旅游業(yè)，更對(duì)旅游發(fā)展提出了指導(dǎo)思想、方式方法以及改革創(chuàng)新等一系列部署，旅游業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化自此開(kāi)端，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐漸從計(jì)劃到市場(chǎng)、從封閉走向開(kāi)放[7].大眾旅游全面發(fā)展的第三階段則是以國(guó)民消費(fèi)為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)能，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游進(jìn)入高速增長(zhǎng)的新通道.

黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)從依賴入境旅游的開(kāi)放封閉紅利、國(guó)內(nèi)旅游的人口紅利轉(zhuǎn)向資源、資本和技術(shù)多要素驅(qū)動(dòng)[8].黨的十九大以后，市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步和政策促進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的提質(zhì)升級(jí)特別是內(nèi)容創(chuàng)造和文化引領(lǐng)提出了更高的要求.2018年，國(guó)家撤銷文化部和國(guó)家旅游局，重新組建了文化和旅游部，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入文化和旅游融合發(fā)展的新階段，面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求.2019年，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游人次分別達(dá)到60億、1.55億，國(guó)民平均出游率達(dá)到4次[9]，開(kāi)始進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的新階段.隨著時(shí)代的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民對(duì)旅游的向往以及旅游權(quán)利的普及、旅行經(jīng)驗(yàn)的豐富，原有的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、流程化服務(wù)和規(guī)模化生產(chǎn)方式已無(wú)法滿足廣大游客多樣性和個(gè)性化需求[10].旺盛而多元的消費(fèi)需求孕育了強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，多元市場(chǎng)、個(gè)性定制、內(nèi)容創(chuàng)造成為旅游需求和消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展方向.與此相對(duì)應(yīng)，面向游客滿意、企業(yè)活力和動(dòng)能創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向.

1.3 科技創(chuàng)新能力提升

科技創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，不僅帶來(lái)了生產(chǎn)力的提高，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，更為滿足人類日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了基礎(chǔ)支撐.從建國(guó)初期的技術(shù)引進(jìn)到如今的自主研發(fā)，我國(guó)科技發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素.

從歷史來(lái)看，每一次科技革命都會(huì)帶來(lái)供給和需求兩個(gè)方面的空前變化.“十三五”規(guī)劃收官之際，我國(guó)科技實(shí)力已經(jīng)走在發(fā)展中國(guó)家前列，從可支配收入、閑暇時(shí)間和空間距離等方面改善了國(guó)民的日常消費(fèi)習(xí)慣，加快了旅游成為人們?nèi)粘Ｉ钪匾M成部分的進(jìn)程.作為生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)方式的旅游，受益于科技的進(jìn)步，從資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、可支配時(shí)間到可達(dá)空間、網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)和沉浸式體驗(yàn)多個(gè)維度不斷突破自身邊界，不斷增強(qiáng)游客的滿意度和獲得感.隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，旅游新需求將在科技發(fā)展中不斷得到釋放，旅游供給將在反饋和糅合中不斷得到提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；档统杀镜耐瑫r(shí)，推高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的底線，提升旅游服務(wù)的便利化、增強(qiáng)旅游管理的智慧化、促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)的多元化，實(shí)現(xiàn)差異化和個(gè)性化.科技創(chuàng)新將是改善旅游供給質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，是實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大推動(dòng)力[11].

2 新動(dòng)能推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.1 大眾旅游市場(chǎng)下沉與消費(fèi)升級(jí)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展理念，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12].習(xí)近平總書記還指出，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)[13]，旅游是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)[14].

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民生活水平不斷提高，精神需求不斷升級(jí)，旅游需求不斷增強(qiáng)，大眾旅游階段應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展，文化和旅游逐漸成為滿足人民美好生活向往的重要支撐.馬克思和恩格斯指出，“已經(jīng)得到需要的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[15].在人的生存和發(fā)展需要滿足的前提下，享受需要不斷增強(qiáng)，旅游消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，消費(fèi)潛力加速釋放.旅游作為脫離慣常環(huán)境走向“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的一種消費(fèi)活動(dòng)，已經(jīng)從少數(shù)人的享受變成了大眾的日常生活，旅游供給從基本的自然資源、景觀和文化遺產(chǎn)等固有資源的開(kāi)發(fā)，到“風(fēng)景之上是生活”理念指導(dǎo)下的主客共享，民族復(fù)興和人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”已經(jīng)成為旅游消費(fèi)新動(dòng)能.

消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)下沉保證了“十四五”期間的旅游經(jīng)濟(jì)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期[16].2019年，我國(guó)出境旅游1.55億人次，海外目的地旅游消費(fèi)過(guò)萬(wàn)億.新冠肺炎疫情導(dǎo)致出境旅游“暫?！?，這部分理應(yīng)回到境內(nèi)的消費(fèi)存量，除了海南離島免稅和部分城市周邊的高端消費(fèi)，似乎并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為新發(fā)展格局的增量消費(fèi).國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的分眾市場(chǎng)在游客不斷進(jìn)階中應(yīng)運(yùn)而生，高品質(zhì)的產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)是游客對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的基本要求，也是新時(shí)期旅游發(fā)展必須回答的現(xiàn)實(shí)課題[17].

同時(shí)，旅游市場(chǎng)下沉更是不容忽視的新機(jī)遇[18].根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：從全面復(fù)蘇走向高質(zhì)量發(fā)展——2020年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2021年發(fā)展預(yù)測(cè)》數(shù)據(jù)分析，我國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)客源地由中大型城市向中小型城鎮(zhèn)的梯度下沉，更多人有條件和閑暇加入到旅游行列.目前下沉市場(chǎng)活躍用戶已突破6億，巨大的用戶增量正在成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要市場(chǎng)活力.從在線平臺(tái)、酒店集團(tuán)等用戶數(shù)據(jù)分析，近年來(lái)消費(fèi)群體從一線城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)至二、三線城市，甚至更下沉的縣城和中心村鎮(zhèn).農(nóng)村居民正在成長(zhǎng)為推動(dòng)旅游市場(chǎng)擴(kuò)容的新動(dòng)力，2021年勞動(dòng)節(jié)假期，農(nóng)村居民出游占比提高到整體市場(chǎng)的14.3%[19]，成為最值得關(guān)注的旅游市場(chǎng)新動(dòng)態(tài).對(duì)于擁有14億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，出游動(dòng)機(jī)、出游經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)能力具有很大差別.下沉市場(chǎng)的旅游者，旅游經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)旅游的熟悉度較差，主要還是以觀光為主要需求，具有很強(qiáng)的價(jià)格敏感度.面對(duì)多元化的消費(fèi)群體，規(guī)模化、品質(zhì)化和多樣化、多層次、多方面并存是大眾旅游的新時(shí)代特征，對(duì)文化體驗(yàn)、差異性產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品等需求的增強(qiáng)是游客對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新期待.

2.2 文化引領(lǐng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美[20].文化和旅游部的成立，文化和旅游融合的國(guó)家治理戰(zhàn)略，以及黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》中提出的文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了文化在融合發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，同時(shí)，旅游業(yè)承載了傳揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化、紅色革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講好中國(guó)故事、將美麗中國(guó)推向世界的時(shí)代任務(wù)[7].文化引領(lǐng)融合發(fā)展是我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，文化消費(fèi)和精神需求已經(jīng)成為衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)中國(guó)旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，51.78%的受訪者認(rèn)同“文化消費(fèi)能提高生活質(zhì)量和幸福感，比衣食住行更重要”，而38.74%的受訪者認(rèn)為“文化消費(fèi)屬于生活必需品，跟衣食住行同等重要”[21].同樣，文化的高品質(zhì)體驗(yàn)也成為了游客在異地的主要日常消費(fèi)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和美好時(shí)尚新生活均成為了新的旅游吸引物和消費(fèi)點(diǎn).從世界范圍看，城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)行為與游客在目的地的消費(fèi)行為是相互影響、相互促進(jìn)的.文化建設(shè)和旅游發(fā)展都是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求，美好生活反過(guò)來(lái)又正在成為文化建設(shè)和旅游發(fā)展的全新動(dòng)能.

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧[22].文化不是旅游發(fā)展的成本，而是投資，是構(gòu)建主客共享美好生活空間的軟實(shí)力和硬支撐.人民日益增長(zhǎng)的文化需求和旅游消費(fèi)需求得到滿足，游客的滿意度和獲得感是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，也是創(chuàng)新動(dòng)力的基源所在.以文化為引領(lǐng)，把文化建設(shè)滲透到旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷地提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化建設(shè)的旅游服務(wù)意識(shí)，把握人民群眾的美好生活需求，提供更多內(nèi)容健康、特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的文化和旅游產(chǎn)品，是推進(jìn)旅游業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)幽?

在新發(fā)展階段，民族復(fù)興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為文化交流和旅游推廣的全新動(dòng)能.承載中華民族自強(qiáng)不息精神的革命文化、承載民族復(fù)興和人民幸福的社會(huì)主義先進(jìn)文化是我國(guó)對(duì)外旅游推廣的文化支撐和基本原則.潛在客源地國(guó)家和地區(qū)人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和想象，直接決定入境旅游目的地選擇和消費(fèi)決策，講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)紅色資源，創(chuàng)新傳播體系，為入境旅游高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)能.

2.3 科技助力創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益[23].還指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”[24].創(chuàng)新體系涵蓋了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等諸多內(nèi)容.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2019年，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)為332.0，比上年增長(zhǎng)23.4%，保持繼續(xù)上升的勢(shì)頭.其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)高達(dá)856.5，比上年增長(zhǎng)42.0%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為80.5%.科技創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和關(guān)鍵動(dòng)能，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新，第二條則是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸.旅游高質(zhì)量發(fā)展更離不開(kāi)科技和創(chuàng)新的推動(dòng)和加持.

在新發(fā)展時(shí)期，“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等業(yè)態(tài)增長(zhǎng)有明顯的推動(dòng)作用，進(jìn)而對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能.當(dāng)前全球正在迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、北斗導(dǎo)航等為代表的先進(jìn)科技，將深刻而廣泛地改變旅游業(yè)，成為驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展最為活躍的因素.科技革命將帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新模式、治理新體系和能力提升，將有效改善旅游管理方式、服務(wù)流程、產(chǎn)品供給、營(yíng)銷和購(gòu)買轉(zhuǎn)換率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的制約，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)施條件.

手工業(yè)從農(nóng)業(yè)的分離，商業(yè)從手工業(yè)的分離是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要事件，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義[25].旅行社/旅行服務(wù)從交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、主題公園等商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)目的地資源管理者和公共文化機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，也是大眾旅游時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的商業(yè)進(jìn)程.在新發(fā)展階段，這一進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)更多的變數(shù).游客的參與式體驗(yàn)為旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求和新方向，科技推動(dòng)新業(yè)態(tài)有效實(shí)施，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更需要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游供給，包括區(qū)域和空間的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也包括時(shí)間維度的資源開(kāi)發(fā)，夏季的避暑旅游、冬季的冰雪旅游、夜間旅游等都是滿足新需求的新業(yè)態(tài).旅游業(yè)需要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的動(dòng)能和創(chuàng)新的模式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)和場(chǎng)景營(yíng)造的戰(zhàn)略目標(biāo).不論是網(wǎng)紅打卡地、夜間旅游，還是沉浸式全景演藝、主題樂(lè)園、云旅游等；無(wú)論是依托智慧城市、鄉(xiāng)村旅游和公共文化的發(fā)展，還是面向散客的“管家式”云服務(wù)技術(shù)集成、數(shù)字化等關(guān)鍵共性技術(shù)，都可能獲得更多的公共投入和商業(yè)資源，并成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新領(lǐng)域.旅游從業(yè)者和社會(huì)各界都在為旅游發(fā)展出謀劃策，他們可能是推進(jìn)者、合作者，也可能是新型市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，更是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者.

2.4 治理現(xiàn)代化穩(wěn)固發(fā)展

旅游是以人的流動(dòng)為前提，以服務(wù)為動(dòng)力而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，吃住行游購(gòu)?qiáng)矢饕囟寂c基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的人有著密切的關(guān)聯(lián)，只有不斷完善現(xiàn)代治理體系才能保障旅游業(yè)的有序運(yùn)行.習(xí)近平總書記在講市場(chǎng)和政府作用時(shí)指出，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論……使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[26].“十四五”規(guī)劃《建議》中表明，我國(guó)雖已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，治理體系也基本完成，但是依然需要堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、破除制約、強(qiáng)化配置效率.

隨著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入了新階段，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，對(duì)旅游法治建設(shè)以及旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，部署了新任務(wù).我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展早期實(shí)施的是“政府主導(dǎo)戰(zhàn)略”，這對(duì)于緩解接待設(shè)施短缺、滿足人民旅游需求、推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用.今天，旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)育已經(jīng)足夠充分，特別是在住宿、旅行服務(wù)、休閑娛樂(lè)、在線旅游等領(lǐng)域中民營(yíng)資本和外資已占較大比重，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)并不合時(shí)宜.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化旅游業(yè)與文化、科技、法治和國(guó)家治理體系的融合，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持法無(wú)禁止則可行，推動(dòng)依法治旅、以文興旅、科技創(chuàng)旅成為旅游治理現(xiàn)代化建設(shè)的理念共識(shí)和行動(dòng)指南，是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾.

文化和旅游在體制上的融合是旅游治理體系的重大變革，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則.文化和旅游融合從根本上打破了旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性、文化事業(yè)強(qiáng)調(diào)公益屬性的發(fā)展壁壘，成為國(guó)家指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的全新戰(zhàn)略指導(dǎo)思想.推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的同時(shí)保持旅游治理體系的完整性和有效性是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提升社會(huì)文明、彰顯文化自信等方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)是其時(shí)代使命.

3 新任務(wù)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年，國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告指出，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[27].“十四五”規(guī)劃《建議》中指出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往[28].新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，把握優(yōu)勢(shì)，不斷完善和提升發(fā)展理念和社會(huì)適應(yīng)性，以人民美好生活需要為核心，樹(shù)立和堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、創(chuàng)新的發(fā)展理念，推進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)按時(shí)有效完成.文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了大力實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程、加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系以及推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)[29].

3.1 深入推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

自2018年，文化和旅游部組建以來(lái)，文化和旅游系統(tǒng)在組織機(jī)構(gòu)、干部配置、發(fā)展理念、工作部署、實(shí)踐指導(dǎo)等方面做了很多打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作.但是由于融合時(shí)間尚短，實(shí)踐結(jié)果還有待檢驗(yàn)，文化和旅游融合發(fā)展依然是新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù).讓游客在旅程中更好地感受文化之美、增強(qiáng)文化自信；通過(guò)旅游發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)的效益和文化產(chǎn)業(yè)的效益；加強(qiáng)線上線下旅游市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不合理低價(jià)和欺客宰客，抵制不文明旅游；切實(shí)增強(qiáng)廣大游客和社區(qū)居民的獲得感和滿意度等方面，都還有很大的作為空間.

文化和旅游融合發(fā)展是中央的要求，也是人民的期待.中國(guó)旅游研究院關(guān)于游客對(duì)文旅融合感知的調(diào)研結(jié)果顯示，持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游的真融合、深融合和廣融合，仍然是任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)課題.當(dāng)且僅當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和先進(jìn)文化武裝起來(lái)的旅游集團(tuán)，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，兩者為了人民的美好生活相向而行的時(shí)候，文化和旅游融合的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn).文化和旅游融合發(fā)展不能只是利用中央政策做表面文章，也不能只是旅游演藝、景區(qū)文創(chuàng)、非遺線路等產(chǎn)品層面的表象化創(chuàng)新.從長(zhǎng)期來(lái)看，要以滿足人民的美好生活為中心，依靠旅游集團(tuán)為代表的各級(jí)各類市場(chǎng)主體，以大數(shù)據(jù)為突破口，以社會(huì)效能和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，加強(qiáng)文化建設(shè)和旅游發(fā)展，重構(gòu)旅游市場(chǎng)和文化資源，提高人民群眾的獲得感和滿意度，真正打開(kāi)文化和旅游融合的現(xiàn)實(shí)突破口，深入文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展.

3.2 打造中國(guó)的世界級(jí)精品旅游

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求供需平衡，走高品質(zhì)發(fā)展道路.新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，基于我國(guó)豐富的自然和文化資源，建設(shè)一批國(guó)際生態(tài)旅游目的地、一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和城市，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，這也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程.

建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游，打造“世界級(jí)”的口碑，引世界各地的游客到訪，不僅需要以多元發(fā)展、包容共享的心態(tài)借鑒國(guó)際旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還需要配套一系列免簽證、落地簽證、一簽多行、在線簽證等政策創(chuàng)新便利.在項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)以環(huán)境友好、社會(huì)共商、社區(qū)共享的發(fā)展模式為核心，既可以大而全，也可以小而美.在實(shí)施路徑上，既要強(qiáng)調(diào)有為政府，也要強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)，建成層級(jí)合理，對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)有力支撐的休閑度假供給體系.

打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，既是滿足本地市民留連忘返的休閑空間，也是迎合外來(lái)游客購(gòu)物休閑的好去處.無(wú)論是歷史文化名城、古村古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)，還是現(xiàn)代都市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、時(shí)尚商圈，只要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)傳承歷史和繁榮文化，都是主客共享的美好生活新空間，都將是國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū).圍繞城市和街區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)推廣，要致敬歷史，尊重文化，不能天馬行空地為創(chuàng)新而創(chuàng)新.國(guó)家級(jí)旅游休閑城市不能只是中心城市的專屬，中小型城市和縣域中心城市也需顧及，旅游集團(tuán)的空間布局要有針對(duì)性地下沉.國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)不僅指向過(guò)去，也同樣指向未來(lái)，現(xiàn)代都市的時(shí)尚商圈都應(yīng)納入發(fā)展趨勢(shì)中.

3.3 大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游

大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)，是新時(shí)期發(fā)展中旅游業(yè)的時(shí)代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng).

以建構(gòu)國(guó)家記憶、承載家國(guó)情懷為核心，把紅船精神、長(zhǎng)征精神、井岡山精神、延安精神等革命精神融入紅色旅游的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，保護(hù)好蘊(yùn)含偉大革命精神的遺址、遺存、遺跡，是新發(fā)展階段旅游業(yè)的指導(dǎo)思想[30].發(fā)展紅色旅游要以習(xí)近平總書記指導(dǎo)為核心，講好紅色故事的同時(shí)，增強(qiáng)紅色記憶的有效傳承和宣揚(yáng)，讓游客有所感有所獲.

全面建成小康社會(huì)后，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)業(yè)從外來(lái)消費(fèi)主導(dǎo)向內(nèi)外共同拉動(dòng)內(nèi)需轉(zhuǎn)換，農(nóng)村居民逐漸成為休閑、研學(xué)、自駕和親子等旅游市場(chǎng)的新興消費(fèi)力量.提升鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需擴(kuò)大視野，增強(qiáng)合作，文化和旅游系統(tǒng)要主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，深入研究和系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村旅游新趨勢(shì)，把鄉(xiāng)村振興的成果與鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村服務(wù)接待、采摘、觀光和農(nóng)家樂(lè)的單一形式.

3.4 講好中國(guó)故事，開(kāi)創(chuàng)文化交流和旅游工作新格局

加強(qiáng)對(duì)外文化宣傳和旅游推廣，招徠吸引更多外國(guó)人、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞來(lái)訪，是文化和旅游行政主管部門，尤其是旅游推廣機(jī)構(gòu)的法定職責(zé).站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上謀劃和部署入境旅游新方略，當(dāng)然有擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易出口的任務(wù)，更有講好中國(guó)故事，特別是當(dāng)代中國(guó)故事的責(zé)任.

改革開(kāi)放前二十年的入境旅游高峰過(guò)后，特別是2009年世界金融危機(jī)之后，入境旅游一直處于相對(duì)低迷態(tài)勢(shì).相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)旅游推廣主要聚焦于傳統(tǒng)文化和自然景觀，故事和內(nèi)容較少，空鏡頭較多.第一個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，讓世界各地游客可以實(shí)地感受歷史悠久、山河壯麗的中國(guó)，也能近距離觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮的中國(guó).在話語(yǔ)方式上，要用世界聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，講述人類命運(yùn)共同體的話題.我國(guó)已經(jīng)是全球最大的出境旅游客源國(guó)和旅游消費(fèi)市場(chǎng)，也是影響世界旅游發(fā)展格局的重要力量.旅游集團(tuán)要善于利用市場(chǎng)邏輯，發(fā)揮商業(yè)力量，與海外合作伙伴共同努力，提升服務(wù)品質(zhì)，最大限度地保護(hù)出境旅游者的合法權(quán)益.在雙邊、多邊合作平臺(tái)和國(guó)際旅游組織中，加強(qiáng)與政府旅游行政主管部門的配合，推動(dòng)旅游企業(yè)走出去，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力.行政主體要積極探索對(duì)外推廣宣傳新路徑，用好中國(guó)傳統(tǒng)文化和海外資源，完善旅游接待服務(wù)，講好中國(guó)故事的同時(shí)，讓中國(guó)文化走出國(guó)門，讓入境旅游更加豐富，讓中國(guó)形象更加立體，推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的形成.

4 結(jié)論與期望

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的成長(zhǎng)和進(jìn)步，根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善[31].旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范疇，還涉及社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面[32].創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展[33]和民生福祉都是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，高質(zhì)量的供給體系、高效率的投入產(chǎn)出和穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展制度是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障.

旅游是生活方式， 是幸福產(chǎn)業(yè)， 靠未來(lái)導(dǎo)向[34].旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中央要求，也是人民群眾的美好期待，需要明晰新發(fā)展階段的新要求，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題.只有以人民為中心，提高科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的需要、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、提升開(kāi)放共享理念等才是有序推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的基本路徑.在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)旅游、休閑、度假、創(chuàng)意、娛樂(lè)、體育等越來(lái)越多的精神享受和文化消費(fèi)進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活選項(xiàng)，成為美好生活的重要組成部分；讓越來(lái)越多的游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的休閑場(chǎng)景和商業(yè)空間，理性消費(fèi)，文明出行，欣賞美麗的風(fēng)景，分享美好的生活，在旅程中領(lǐng)悟中華文化之美，增進(jìn)文化自信，平視世界，理解文化的多樣性和文明的多元化，將是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終章，也是行業(yè)和人們的期待.