鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究

邸君珠，陳阿興

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，蚌埠 233000）

2021年的中央一號(hào)文件提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)有著重要意義[1]。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但耕地資源有限，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；＾r(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品原材料的供應(yīng)者，具有小而散的特征，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較為被動(dòng),因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化，有利于小農(nóng)戶直接與市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的能力。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)資料的供需關(guān)系、完善合作經(jīng)濟(jì)的交易模式，在組織農(nóng)戶、提供服務(wù)以及銜接市場(chǎng)等方面具有積極的帶動(dòng)作用，為推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)力量。自我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者，同時(shí)，其運(yùn)行和發(fā)展一直受到黨和政府及相關(guān)部門的密切關(guān)注，國(guó)家也一直完善相關(guān)政策制度，為合作社的發(fā)展提供理論依據(jù)和政策支持。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度為基礎(chǔ)，提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，治理了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，完善了鄉(xiāng)村治理體系，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，還在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路上搭建了溝通橋梁。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，聚焦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制分析

1.1 通過(guò)主體帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵力量，可通過(guò)配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展模式。截止2020年底，全國(guó)共有222.1萬(wàn)戶農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)年新登記17.1萬(wàn)戶，總數(shù)已輻射帶動(dòng)將近一半的農(nóng)戶，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。例如，白城市聯(lián)城村的紅干椒種植專業(yè)合作社，從只從事辣椒種植工作到現(xiàn)在逐漸延伸到辣椒加工、銷售等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效果。目前吉林省長(zhǎng)白山附近的許多農(nóng)民專業(yè)合作社都在大力開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)果樹(shù)采摘、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)融合發(fā)展[2]。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)是產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。農(nóng)民專業(yè)合作社以其農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的角色，組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決糧食安全問(wèn)題，順應(yīng)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，地方政府通過(guò)指導(dǎo)合作社規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，充分發(fā)揮生產(chǎn)的地域?qū)I(yè)化優(yōu)勢(shì)。

1.2 通過(guò)合作共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)生活富裕

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌，連接分散小農(nóng)戶，打造“農(nóng)戶-合作社-市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，合作社間各成員根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行信息共享、資源整合，可以有效解決農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中成本較高、規(guī)模較小以及農(nóng)產(chǎn)品積壓等問(wèn)題。如舒蘭市的農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社，統(tǒng)一采購(gòu)種子肥料、統(tǒng)一收購(gòu)加工銷售，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，每年能使每戶社員平均增加約5000～10000元收入，顯著提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上農(nóng)民專業(yè)合作社也扮演了重要角色，如吉林玉米、長(zhǎng)白山人參、汪清黑木耳等都是吉林省的特色產(chǎn)品，合作社能引領(lǐng)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹M(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)參加農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)等擴(kuò)大品牌影響力，逐步打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的收入[3]。

1.3 通過(guò)民主參與模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)職能為鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)保障，同時(shí)衍生出農(nóng)民民主意識(shí)自主提高等社會(huì)職能，對(duì)鄉(xiāng)村治理也有一定的推動(dòng)作用。合作社的組織形式與鄉(xiāng)村治理模式高度契合，都是逐步篩選出具有管理能力和經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)行能人領(lǐng)辦、主導(dǎo)治理。合作社民主決策、管理、監(jiān)督的運(yùn)營(yíng)模式，在提高農(nóng)民參與合作社管理活動(dòng)積極性的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的民主管理，能夠給農(nóng)民提供一個(gè)實(shí)踐民主思想的平臺(tái)，有利于培養(yǎng)社員民主管理的政治意識(shí)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，黨支部領(lǐng)辦的合作社能夠吸引優(yōu)秀的社員加入黨的隊(duì)伍，壯大黨的力量，確保合作社沿著正確的方向發(fā)展。合作社與黨組織、村委會(huì)和其他社會(huì)組織抱團(tuán)發(fā)展，有利于推動(dòng)形成協(xié)同共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效[4]。

1.4 通過(guò)組織文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

合作社通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn)和文化建設(shè)，提高社員素質(zhì)水平和合作意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作文化的認(rèn)同感和參與感，培養(yǎng)具有服務(wù)精神的農(nóng)民成為合作社發(fā)展的帶頭人，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)。如吉林白城的鳳麗美化植物種植專業(yè)合作社，不僅帶領(lǐng)花農(nóng)致富，每年還會(huì)為縣里舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)提供鮮花裝飾，并為科技工作者和百歲老人送水果和鮮花，在當(dāng)?shù)貥?shù)立了良好的社會(huì)風(fēng)氣，帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)[5]。此外，合作社的發(fā)展能夠充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)村閑散人員減少，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，在一定程度上緩解了空巢老人、留守兒童等現(xiàn)象，能夠促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.5 通過(guò)集中規(guī)劃?rùn)C(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民盲目的提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，過(guò)度使用化學(xué)肥料、濫砍亂伐，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而合作社可以通過(guò)示范效應(yīng)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行的合理規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，合理地配置農(nóng)業(yè)資源，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥的等技術(shù)避免生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。合作社可水利興建灌溉設(shè)施，在保證節(jié)約用水的前提下，滿足農(nóng)戶對(duì)灌溉的需求。此外，不少合作社通過(guò)環(huán)保的治理模式達(dá)到良好的治理效果，如西北干旱區(qū)的生態(tài)果業(yè)，建立了果園生產(chǎn)系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)等多系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)農(nóng)業(yè)種植模式，許多畜牧專業(yè)合作社在大型沼氣池中發(fā)酵糞污，轉(zhuǎn)化出來(lái)的沼氣用于生活用能，沼液用于灌溉農(nóng)田，沼渣用作肥料，形成一種畜禽養(yǎng)殖-廢料資源化-種植業(yè)的良性循環(huán)系統(tǒng)，提高了資源利用率，達(dá)到良好的生態(tài)治理效果，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居[6]。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社飛速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，截止2020年底，全國(guó)共有222.1萬(wàn)戶農(nóng)民專業(yè)合作社，占全部市場(chǎng)主體的1.6%，縣級(jí)以上示范社約18萬(wàn)家，國(guó)家示范社8500多家，合作社農(nóng)民成員中農(nóng)民占比98.2%，合作社理事長(zhǎng)中農(nóng)民占比91.2%。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社合作模式逐漸多樣化，主要包括四種類型：鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)大戶和村干部牽頭，聯(lián)合農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)立；龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)、公司負(fù)責(zé)加工和營(yíng)銷、合作社負(fù)責(zé)服務(wù)和聯(lián)系業(yè)務(wù)，合作社與龍頭企業(yè)二者之間通過(guò)合同保持長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；集體經(jīng)濟(jì)依托型，具有一定的區(qū)域性，依托村、鎮(zhèn)、社區(qū)等組織吸引周邊地區(qū)居民共同建立農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)一定程度上的專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化管理；政府引導(dǎo)型，政府相關(guān)部門通過(guò)政府行為號(hào)召農(nóng)民，并對(duì)合作社的建立進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐漸拓寬，從簡(jiǎn)單的從事同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)合作，到現(xiàn)在逐漸滲透到其他產(chǎn)業(yè)中，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上向物流合作和品牌營(yíng)銷等領(lǐng)域逐步延伸。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從事瓜果蔬菜種植、糧油種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社分別占比48.7%、26.6%、24.5%、11.9%，同時(shí)，合作社也在不斷地拓展新業(yè)態(tài)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的合作社分別占比52.1%、29.0%、37.4%[7]。此外，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度不斷加大，政府工作人員組織農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，如定期開(kāi)展培訓(xùn)班，使農(nóng)民掌握科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念，從而引導(dǎo)合作社科學(xué)規(guī)范發(fā)展，并且通過(guò)資金支持、稅收優(yōu)惠等方式支持合作社發(fā)展，為合作社的發(fā)展提供各種服務(wù)。

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在其穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中取得了一定的成效，發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大、發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)、發(fā)展體系逐步完善，但其存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，因此，當(dāng)下需要不斷地創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式，著力提高合作社的效率，充分發(fā)揮其在推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的效能[8]。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 “空殼社”現(xiàn)象嚴(yán)重 在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的大背景下，作為農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連接市場(chǎng)的載體，農(nóng)民專業(yè)合作社成為許多地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但質(zhì)疑聲不斷增加，認(rèn)為能真正有效發(fā)揮作用的合作社并不多。首先，近年來(lái)政府通過(guò)資金支持、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)服務(wù)等方式不斷增加對(duì)合作社發(fā)展的扶持力度，許多合作社的成立是為了獲取稅收優(yōu)惠，有套取政策紅利的動(dòng)機(jī)，一部分運(yùn)營(yíng)不久就停止運(yùn)營(yíng)，還有一部分流于形式，根本沒(méi)有發(fā)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)。其次，一些農(nóng)民在不了解合作社真實(shí)作用時(shí)，盲目從眾注冊(cè)成立合作社，侵占了真正合作社的財(cái)政資源，不利于合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。再次，一部分已停止運(yùn)營(yíng)的合作社，由于存在債務(wù)，其主動(dòng)退出注銷的積極性較低，還有一些已停業(yè)的合作社，對(duì)政策持有觀望態(tài)度，雖然不再運(yùn)營(yíng)，但仍然每年參加年報(bào)公示[9]。

2.2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，缺乏合作社再聯(lián)合 近幾年，我國(guó)合作社的發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏新技術(shù)與新設(shè)備的支撐，組織規(guī)模較小，且經(jīng)營(yíng)類型主要與種植養(yǎng)殖為主，大多數(shù)只是從事生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的服務(wù)，涉及加工、銷售等方面的服務(wù)較少，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難占據(jù)主導(dǎo)地位。如約70%的農(nóng)機(jī)合作社僅在耕種、收割季節(jié)提供服務(wù)，其余時(shí)間社員均外出打工，合作社處于季節(jié)性松散狀態(tài)。由于大多數(shù)合作社提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)附加值較低，所以很可能引起同一區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)搶市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)。此外，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社多以小型合作社為主，平均社員不足百戶，其所能提供的服務(wù)種類有限，勢(shì)單力薄的單個(gè)合作社在市場(chǎng)中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。合作社之間缺乏聯(lián)盟與合作，沒(méi)有形成緊密的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，不能共享有效信息，難以共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，參與有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，大力發(fā)展橫向基礎(chǔ)上的同類合作社聯(lián)合社或者縱向基礎(chǔ)上的配套合作社聯(lián)合社，服務(wù)范圍會(huì)更加廣泛，對(duì)市場(chǎng)的把握也會(huì)更加準(zhǔn)確。

2.2.3 融資難度大，渠道單一 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃和有序管理，而合作社在運(yùn)營(yíng)中往往更關(guān)注眼前利益，重視資金的分配，忽視了資金的積累，不利于合作社的永續(xù)發(fā)展。隨著合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，其需要不斷由資金融入，建立穩(wěn)定的資金鏈，而農(nóng)民專業(yè)合作社通常由中小農(nóng)戶構(gòu)成，資金主要依靠社員交付和自身積累，且大部分社員是以倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)等實(shí)物資本入股，導(dǎo)致實(shí)際可運(yùn)營(yíng)資金較少。同時(shí)，政府沒(méi)有建立完善的扶持機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金又有限，撥付給合作社的扶持資金較少，導(dǎo)致合作社資金不穩(wěn)定，影響合作社擴(kuò)建廠房、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，無(wú)法滿足合作社發(fā)展需要。1994年以來(lái)，我國(guó)信貸政策重心逐漸向城市轉(zhuǎn)移，基層機(jī)構(gòu)的信貸額度逐漸萎縮，當(dāng)合作社需要資金時(shí)，大多數(shù)以小額質(zhì)押貸款為主，而合作社本身積累有限，大型農(nóng)具又難以抵押，導(dǎo)致貸款難度加大，沒(méi)有其他組織愿意為合作社提供擔(dān)保，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行考慮到風(fēng)險(xiǎn)，也不敢為其貸款。

2.2.4 內(nèi)部治理機(jī)制不成熟 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏民主參與的有效機(jī)制，雖然大部分合作社能夠?qū)崿F(xiàn)一人一票的表決權(quán)，但還有部分合作社的管理權(quán)和決策權(quán)集中在個(gè)別人手中，普通社員的權(quán)利無(wú)從保障，在組織的管理決策中沒(méi)有存在感，會(huì)抑制社會(huì)參與的積極性。雖然多數(shù)的合作社都設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但其實(shí)際運(yùn)行狀況并不理想，很多監(jiān)事會(huì)受制于理事會(huì)，無(wú)法發(fā)揮其管理者的監(jiān)督與約束作用，容易造成“一人合作社”的現(xiàn)象。大部分的合作社以股份合作為運(yùn)營(yíng)模式，由于農(nóng)民投資份額較低，導(dǎo)致其利益回報(bào)不高，利益大部分集中在龍頭企業(yè)和大農(nóng)戶手中，容易出現(xiàn)“大農(nóng)吃小農(nóng)”的問(wèn)題。

2.2.5 發(fā)展不能與時(shí)俱進(jìn) 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略結(jié)合緩慢，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張使得電子商務(wù)正逐步由城市向農(nóng)村下沉，成為刺激農(nóng)村居民消費(fèi)、振興農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新引擎。合作社對(duì)電商缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略給合作社帶來(lái)的紅利尚不明顯，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+下合作社農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷還存在一些問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)在很大程度上受到地域和季節(jié)的限制，對(duì)物流和銷售環(huán)節(jié)的要求較高，同時(shí)還受到營(yíng)銷能力較低和營(yíng)銷渠道單一的限制。在合作社的發(fā)展過(guò)程中由于缺乏政府的主導(dǎo)作用及相關(guān)企業(yè)的支持，導(dǎo)致難以培育出新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)進(jìn)程緩慢。同時(shí)，合作社規(guī)劃發(fā)展不清晰，重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，忽視了為解決三農(nóng)問(wèn)題服務(wù)的宗旨，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起到的促進(jìn)作用不明顯[10]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑

3.1 規(guī)范管理，推進(jìn)“空殼社”清理

2019年2 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門聯(lián)合頒布《開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)工作清理方案》，并在全國(guó)開(kāi)展“空殼社”清理工作。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“空殼社”清理工作[11]。對(duì)有意愿退出的合作社進(jìn)行及時(shí)清理，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的合作社，無(wú)需走稅務(wù)程序，簡(jiǎn)單注銷即可，運(yùn)營(yíng)過(guò)的合作社，可簡(jiǎn)化注銷法人資格的程序，并協(xié)調(diào)減免相關(guān)處置費(fèi)用。具體的實(shí)施措施需在村、鎮(zhèn)對(duì)合作社基本情況進(jìn)行調(diào)查后，由市清理小組確定清理結(jié)果：無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社，由專門人員上門勸其注銷；對(duì)雖在經(jīng)營(yíng)但內(nèi)部管理不規(guī)范的合作社，由專門人員指導(dǎo)其運(yùn)營(yíng)，并限期進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的合作社，相關(guān)部門需堅(jiān)決處理到位，實(shí)施相應(yīng)處罰措施。

3.2 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合作社再聯(lián)合

提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先需結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜騼?yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品，因地制宜實(shí)現(xiàn)種植和經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。同時(shí)，提高品牌意識(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)品的推廣宣傳。加強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈，在種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合等模式，向二三產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營(yíng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民專業(yè)合作社再聯(lián)合，能夠整合包括人力、物質(zhì)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的資源，能夠節(jié)約內(nèi)部治理成本和外部交易成本，規(guī)避合作社內(nèi)、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以聯(lián)合社為主、合作社為輔的雙軌運(yùn)行格局對(duì)合作社的發(fā)展有重要意義[12]。政府應(yīng)大力支持聯(lián)合社的發(fā)展，明確聯(lián)合社的合法地位，頒布相關(guān)政策文件扶持其發(fā)展。合作社的聯(lián)合具體可從三個(gè)層面推進(jìn)：一是從同業(yè)角度對(duì)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的合作社進(jìn)行整合，促進(jìn)生產(chǎn)加工的規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是從產(chǎn)業(yè)鏈角度對(duì)從事上下游產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的合作社進(jìn)行整合，以更好地銜接生產(chǎn)、加工、銷售、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是從區(qū)域角度對(duì)同一地域內(nèi)的合作社進(jìn)行整合，以優(yōu)化資源配置，打造區(qū)域品牌。

3.3 強(qiáng)化資金投入，打通融資渠道

鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化合作社運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐，需從政府、合作社自身、金融機(jī)構(gòu)三方入手，首先政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，完善專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適度逐年增加財(cái)政預(yù)算資金，提供更多優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分考慮合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及定位，協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)和合作社之間的關(guān)系，為合作社提供更多的金融支持和招商引資路徑。其次，合作社應(yīng)“走出去”，嘗試與科研機(jī)構(gòu)合作，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)洽談，注重資金的支持作用和科技的促進(jìn)作用，通過(guò)制定長(zhǎng)期發(fā)展方案，用自己的特色產(chǎn)業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)，以提高信貸額度。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低門檻，簡(jiǎn)化合作社貸款手續(xù)，健全擔(dān)保機(jī)制，實(shí)施定點(diǎn)精準(zhǔn)扶持，根據(jù)合作社的需求提供具有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，為合作社的發(fā)展提供便利的金融服務(wù)[13]。

3.4 完善內(nèi)部治理機(jī)制

建立完善的參與管理制度，確保職責(zé)范圍的全面覆蓋，嚴(yán)格遵守一人一票的原則，保證所有成員參與決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提供更多的發(fā)表意見(jiàn)、監(jiān)督管理的平臺(tái)。秉持財(cái)務(wù)公開(kāi)原則，監(jiān)督每一筆財(cái)務(wù)資金的去向，并定期進(jìn)行審計(jì)。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的權(quán)利，賦予其彈劾、罷免違規(guī)管理者的權(quán)利，合作社中的黨員也應(yīng)協(xié)助監(jiān)事會(huì)監(jiān)督合作社的運(yùn)營(yíng)管理。建立公開(kāi)信息機(jī)制，及時(shí)向農(nóng)民公開(kāi)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況，確保合作社發(fā)展的透明度[14]。另外，需提高管理者的薪酬，建立績(jī)效機(jī)制，管理者可以憑借自身的努力工作得到相應(yīng)的報(bào)酬，激勵(lì)管理者與合作社成為利益共同體。同時(shí)，提高農(nóng)民的投資比重，并對(duì)在合作社交易中積極性高、成交量大的農(nóng)民提供額外的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引農(nóng)民參與到合作社的建設(shè)中。

3.5 把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸專業(yè)合作社建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有一點(diǎn)是要借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”有利于更快、更廣、更準(zhǔn)確的搜集市場(chǎng)信息，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式更新?lián)Q代，將農(nóng)村商業(yè)、營(yíng)銷、物流有效結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)抓住電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。首先應(yīng)培養(yǎng)電商人才，加大對(duì)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)使用和電商交易的專業(yè)技能培訓(xùn)，為大學(xué)生提供優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵(lì)大學(xué)生村官掌握電商技能，帶動(dòng)專業(yè)人才為農(nóng)村電商發(fā)展的領(lǐng)頭羊。其次，為解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、運(yùn)輸損耗大等問(wèn)題，保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸質(zhì)量，應(yīng)增加田頭小型保溫冷藏設(shè)施，加大冷藏車和保溫設(shè)備的投入，建立專門進(jìn)行冷鏈運(yùn)輸?shù)膶I(yè)合作社，合力建設(shè)冷庫(kù)儲(chǔ)藏、冷鏈物流，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈物流運(yùn)輸配送體系，加強(qiáng)智能化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，利用實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸過(guò)程。同時(shí)還要豐富營(yíng)銷手段，利用抖音、快手等社交平臺(tái)，提高品牌知名度和影響力，通過(guò)拼多多、淘寶等電商企業(yè)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)致富的機(jī)會(huì)。

3.6 建設(shè)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系

今年中央一號(hào)文件指出要進(jìn)一步綜合改革供銷合作社，開(kāi)展“三位一體”綜合試點(diǎn)工作。合作社“三位一體”的改革策略是從實(shí)踐中逐步摸索出來(lái)的，例如2015年由區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)和農(nóng)商行共同出資建成的溫州甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系的公司，其建成不僅豐富了“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)，還展示了“三位一體”綜合改革的政策前瞻性[15]。穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作模式，要以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接；以供銷合作為主導(dǎo)，用流通實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接；以信用合作為支撐，提供金融服務(wù)和金融創(chuàng)新，提高生產(chǎn)、供銷合作的效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開(kāi)展“三位一體”綜合工作，要引導(dǎo)各類合作組織拓展服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與供銷、金融等領(lǐng)域資源整合，最大化集成共享，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，同時(shí)還要立足于實(shí)踐，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等因素，創(chuàng)新發(fā)展更符合實(shí)際的“三位一體”綜合合作實(shí)踐形式，讓“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。