鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)研究

賈 燕

（中共龍巖市委黨校經(jīng)濟與公共管理學教研部， 龍巖 364000）

2021年3 月，習近平總書記在福建考察調(diào)研時提出,要強化品牌意識，優(yōu)化營銷流通環(huán)境，打牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[1]。我國農(nóng)業(yè)資源豐富且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的短板、弱項制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黨的十九屆五中全會提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)產(chǎn)品流通體系是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和消費端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系對助力鄉(xiāng)村振興的重要作用

1.1 有助于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

流通與生產(chǎn)是相輔相成、相互促進的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代流通經(jīng)濟學的有關(guān)理論，商品流通的規(guī)模反作用于商品生產(chǎn)的規(guī)模[2]。通過完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以銷促產(chǎn)，加快機械化、智能化農(nóng)具以及科學管理技術(shù)的普及和推廣，將有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程。馬克思在《資本論》中指出：“供求實際上從來不會一致；如果它們達到一致那也只是偶然現(xiàn)象，所以在科學上等于零，可以看作沒有發(fā)生過的事情。[3]”意味著供給與需求的平衡是動態(tài)的、相對的，而不是靜態(tài)的、絕對的，流通體系作為連接生產(chǎn)和消費的重要橋梁，具有調(diào)節(jié)供求矛盾的重要職能。流通企業(yè)具有先天優(yōu)勢地位，可為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端提供精準的市場需求信息，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按需生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的契合度，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.2 有助于增加農(nóng)民收入

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一方面通過信息化手段，整合物流運輸資源，提高貨物承運方與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的信息通達程度，通過化零為整提高貨運容積率，可以有效降低物流成本，從而為農(nóng)民拓寬增收空間[4]。另一方面通過完善農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以擴大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍和市場空間，增加市場需求量，根據(jù)經(jīng)濟學原理，當需求增加而供給保持相對穩(wěn)定時，商品價格會上升，從而增加農(nóng)民收入[5]。此外，通過使用冷鏈物流等現(xiàn)代流通手段，可以延長農(nóng)產(chǎn)品存儲周期，提升農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售能力，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品損耗。

1.3 有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2021年7月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，農(nóng)產(chǎn)品流通具有銜接供需、連接城鄉(xiāng)的功能。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有助于打通城鄉(xiāng)融合雙向流通渠道，使人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素與商品高效流通，“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進城”渠道將更加順暢、便捷。以完善農(nóng)村寄遞服務(wù)為抓手，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，將吸引更多城市工商資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全價值鏈下沉鄉(xiāng)村，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程[6]。

2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系助力鄉(xiāng)村振興的重點

2.1 政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，形成合力促流通

應(yīng)通過政策引導(dǎo)，推動各類生產(chǎn)主體積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和為農(nóng)服務(wù)鏈條，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品類多樣化以及流通業(yè)態(tài)多樣化，能夠更好地滿足市場需求。各地應(yīng)積極引導(dǎo)電商、物流服務(wù)融合發(fā)展，整合縣域物流企業(yè)、客貨運輸站場、農(nóng)村淘寶等物流資源，建立“交通運輸+郵政快遞融合”服務(wù)模式，切實解決鄉(xiāng)村物流派送難、成本高等問題，提升農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)覆蓋率。

2.2 整合運力資源，降低物流成本

通過政府引導(dǎo)，推動物流等行業(yè)在更寬領(lǐng)域和更深層次上精誠合作，整合鄉(xiāng)村運力資源。一方面通過“郵快合作”助推快遞進村。借助郵政企業(yè)完善寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過政策引導(dǎo)，構(gòu)建“郵快合作”模式助推快遞進村。另一方面通過“供快合作”提升行業(yè)服務(wù)效率。充分利用供銷社點多面廣優(yōu)勢，由供銷社牽頭與各快遞企業(yè)合作成立第四方快遞公司，整合場地、人力、運力資源，采取縣域“集中分撥”、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “集中運輸、集中投遞”經(jīng)營模式，實現(xiàn)低成本、廣覆蓋的一體化配送，有效暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道。

2.3 注重品牌建設(shè)，提升市場影響力

品牌是產(chǎn)品優(yōu)秀質(zhì)量的標志，在農(nóng)產(chǎn)品供給的種類、數(shù)量日益豐富的市場供給態(tài)勢下，有一定支付能力的消費者對品牌的信譽度具有很強的需求意愿[7]。各級政府應(yīng)高度重視品牌建設(shè)，努力打造區(qū)域公共品牌并出臺政策支持企業(yè)建立自有品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)和“三品一標”認證，與大型商超、電商平臺等規(guī)?；瘜I(yè)流通企業(yè)在產(chǎn)品供銷、品牌打造、市場拓展等領(lǐng)域深度合作，不斷拓寬產(chǎn)銷對接渠道，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

2.4 加快培育農(nóng)產(chǎn)品新型消費模式，增加市場空間

隨著信息技術(shù)的普及，線上消費正逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品消費的主渠道。根據(jù)國家發(fā)展改革委等28部門研究制定的《加快培育新型消費實施方案》的要求，要用好對內(nèi)扶持和對外協(xié)同兩個抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品新型消費模式，打造區(qū)域性供應(yīng)鏈體系為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建暢通穩(wěn)定的流通渠道。一是促進跨境電商發(fā)展。目前全國共有跨境電商綜合實驗區(qū)105個，中央以及地方政府均出臺多項優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)依托試驗區(qū)拓展對外貿(mào)易[8]?？缇畴娚叹C合試點為拓展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、開拓國外市場增加銷量、積極融入國際大循環(huán)帶來了新的政策機遇。二是加快農(nóng)村電商發(fā)展。相較于傳統(tǒng)流通模式，農(nóng)村電商借助互聯(lián)網(wǎng)廣域性和互通性的優(yōu)勢，能夠大幅增加農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，減少流通環(huán)節(jié)，具有良好發(fā)展前景[7]。自2014年起，我國連續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支持，農(nóng)村電商現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的助推器[8]。三是大力發(fā)展直播帶貨。直播帶貨作為一種新型產(chǎn)銷對接模式，通過更加直觀、真實的商品展示，能夠促進消費潛力有力釋放，正逐漸演進成為主流銷售渠道。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達6.17億，占網(wǎng)民整體的39.2%[9]。各級政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品銷售特性，深入推廣直播電商模式，提升當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)知名度，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得的成效

近年來，各級政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，精心培育流通主體，大力推進流通載體規(guī)劃建設(shè)，細化實化扶持政策，有效優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得明顯成效。

3.1 縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系基本建成

各縣級政府積極打造縣級物流中心，電商企業(yè)、物流企業(yè)及快遞企業(yè)在優(yōu)惠政策的吸引下紛紛入駐園區(qū)，縣級物流中心在三級物流服務(wù)體系中的樞紐效用逐步凸顯，為縣鄉(xiāng)村三級物流業(yè)務(wù)的開展和運營奠定了堅實的基礎(chǔ)。為補齊農(nóng)村物流設(shè)施短板，全國各地都在積極整合改造現(xiàn)有鄉(xiāng)村物流資源，打造具有農(nóng)村客運、快遞收寄、電商服務(wù)等多重功能的綜合服務(wù)站點，為解決“縣-鄉(xiāng)-村”物流環(huán)節(jié)頑疾提供有力支撐。

3.2 新模式、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展

一是快遞業(yè)助力農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢更加突出?？爝f企業(yè)積極對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶以及電商平臺，助力農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。如郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)以自營網(wǎng)點、加盟店等渠道助力農(nóng)產(chǎn)品進城。二是“電商+物流”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。兩業(yè)融合推動物流產(chǎn)業(yè)由單一化發(fā)展向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)初見成效。建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)平臺，有效對接流通供需兩端，達到了信息互聯(lián)互通、資源優(yōu)化配置、降低物流成本的目的。如福建遠長物流有限公司依托智能化物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，平均為用戶降低約15%的物流成本。

3.3 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

各級政府持續(xù)推進現(xiàn)代流通領(lǐng)域“放管服”改革，全面落實流通領(lǐng)域市場準入負面清單制度。國家有關(guān)部委制定出臺了《關(guān)于深入推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作的通知》《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》等文件，從降低準入門檻、享受稅收優(yōu)惠、拓寬融資渠道、保障人才資源等方面，大幅降低了流通主體的制度性交易成本。

4 農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的突出問題

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)雖已取得一定成效，但仍然存在諸多堵點和斷點，在一定程度上影響了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，流通體量小

我國土地資源稀缺，因缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)條件，小農(nóng)經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形態(tài)。農(nóng)民合作社普遍存在“大群體、小規(guī)模、弱功能”等問題，對農(nóng)戶帶動作用不明顯。產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致流通體量小而散，物流倉儲成本偏高，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通的單位成本[10]。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，流通網(wǎng)絡(luò)尚未完全打通

一方面，物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不足。物流園區(qū)總體規(guī)模小、集聚程度低、設(shè)計不合理等問題突出，缺少專業(yè)化、功能性物流園區(qū)，無法適應(yīng)物流企業(yè)多元化經(jīng)營模式和服務(wù)方式。另一方面，多式聯(lián)運體系不完善，運力結(jié)構(gòu)不合理。由于缺少多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，導(dǎo)致我國多種運輸方式的運力結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出。例如，2020年，鐵路貨運量占全部貨運量比例僅為9.6%，鐵路運力明顯不足，沒有充分發(fā)揮鐵路運輸成本低的優(yōu)勢。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)現(xiàn)代化水平低

一方面，政府管理手段現(xiàn)代化水平不高。多數(shù)市級政府未建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺，數(shù)據(jù)無從歸集、信息不暢通[11]。如因缺乏區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺，冷鏈需求端和供給端信息不對稱，導(dǎo)致冷庫空置和供給不足同時存在。由于政府掌握信息不足導(dǎo)致出臺政策普遍存在門檻較高、普惠性不強等問題。另一方面，流通企業(yè)現(xiàn)代技術(shù)運用與管理水平偏低。流通企業(yè)大部分仍按傳統(tǒng)模式開展業(yè)務(wù)，極少數(shù)企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理業(yè)務(wù)。如在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，因缺少網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，物流車輛無法實現(xiàn)往返雙程業(yè)務(wù)，返程空車現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流單位成本居高不下。

5 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

流通體系由流通主體、流通載體、流通渠道和流通環(huán)境構(gòu)成，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，需多措并舉，通過培育做強農(nóng)產(chǎn)品流通主體，補齊流通載體短板，通過發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道以及優(yōu)化流通軟環(huán)境等措施，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村全面振興。

5.1 提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化程度，做大流通體量

流通體量小且分散會大幅增加流通成本，降低流通效率。提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率關(guān)鍵在于做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、標準化水平，打造地域化特色性品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、影響力，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、夯實產(chǎn)業(yè)支撐，進一步做大流通體量，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以降低單位流通成本。二是推進農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)?；蛯I(yè)化進程。完善合作社運行機制和監(jiān)管模式，探索聘用合作社職業(yè)經(jīng)理人模式,運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)范管理合作社，提升合作社運營效益，帶動小農(nóng)經(jīng)濟向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是提升物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合水平。建立物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、消費端對接渠道，按市場需求提供一體化解決方案。鼓勵引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)、涉農(nóng)電商與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地深度合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端提供供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐。

5.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)流通載體

流通基礎(chǔ)設(shè)施是商品流通的關(guān)鍵支撐，應(yīng)當注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃的系統(tǒng)性、配套性、科學性和適用性，更好滿足農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)實需求。一是在產(chǎn)地建立農(nóng)產(chǎn)品流通綜合服務(wù)中心。根據(jù)現(xiàn)代流通經(jīng)濟學理論，批發(fā)交易掌握著商品流通的命脈，處于樞紐地位[2]。結(jié)合國家對供銷合作社深化改革的要求，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)資源優(yōu)勢，利用各基層供銷社現(xiàn)有門店、倉庫，建設(shè)或改造一批集質(zhì)檢、包裝、冷藏、批發(fā)銷售、配送等功能于一體，可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共享資源的產(chǎn)地批發(fā)中心，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供綜合服務(wù)。對農(nóng)產(chǎn)品流通實施全程溫控，既保安全、降損耗，又提高錯鋒銷售能力，實現(xiàn)集中采購、運輸與倉儲，在提高儲運效率的同時，有效提升交易規(guī)模和市場覆蓋面。二是要加快推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。注重物流專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)有流通需求的用地企業(yè)，依據(jù)企業(yè)需求在城區(qū)近郊規(guī)劃功能園區(qū)，主要服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈物流等關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)，企業(yè)入駐園區(qū)后可根據(jù)自身需要獨立建設(shè)運營，既滿足企業(yè)個性化需求，又有利于形成集聚規(guī)模效應(yīng)，真正發(fā)揮園區(qū)在流通體系建設(shè)中的支撐作用。三是加強多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化流通運力結(jié)構(gòu)。促進形成生產(chǎn)基地、物流基地與公路、鐵路、機場等交通設(shè)施之間的互聯(lián)互通，為網(wǎng)鏈化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5.3 提升信息化水平，暢通流通渠道

信息流為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力的方向指引，信息化水平是農(nóng)產(chǎn)品流通管理效率的決定性因素[11]。要運用新技術(shù)提高政府管理手段現(xiàn)代化水平，加快建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺，歸集整理農(nóng)產(chǎn)品流通主體、載體等相關(guān)信息，通過統(tǒng)計分析、評估預(yù)測區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通情況，為政府與企業(yè)決策提供重要依據(jù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，著力打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系，不斷提高消費滿意度，有效節(jié)約流通成本、降低庫存水平、增強盈利能力。支持物流龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)合研發(fā)技術(shù)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，匯集區(qū)域內(nèi)物流資源、冷鏈資源信息，建設(shè)集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、自動配單等功能于一體的第三方物流、倉儲公共服務(wù)平臺，提高資源利用和流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品配送成本[12]。

5.4 建立健全政策扶持體系，改善流通軟環(huán)境

不斷改革、創(chuàng)新與完善農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度和管理方法，為提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平創(chuàng)造良好政策環(huán)境。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域特點，出臺總體規(guī)劃以加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的頂層設(shè)計。摸底評估農(nóng)產(chǎn)品流通主體情況，結(jié)合實際調(diào)整修訂門檻過高、不符合發(fā)展需求的政策，加強政策有效供給，拓寬企業(yè)投融資渠道，營造良好的流通營商環(huán)境。