鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題的調(diào)查與研究
——以河南省安陽縣F村為例

□ 王立帥

（河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450046）

黨的十八以來，國家大力推進生態(tài)文明建設，取得了明顯的效果，但是鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理仍然是一項規(guī)模宏大、長期的攻堅戰(zhàn)。無論是從各種媒體發(fā)布的信息，還是走訪鄉(xiāng)村，都可以了解到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理速度和效果總體落后于城市的環(huán)境治理。根據(jù)國家第二個百年奮斗目標的安排，生態(tài)文明建設一刻也不能松懈，而鄉(xiāng)村環(huán)境的治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗中國的一個大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題是我國環(huán)境保護方面的短板，其污染量大、污染面積面廣，治理難度大。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。

一、F村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

通過對F村的實際調(diào)查，了解到近年來F村生態(tài)環(huán)境既有好轉(zhuǎn)，也有很多問題。

（一）F村生態(tài)環(huán)境治理的效果明顯

F村位于安陽縣西北部，多山地，屬于都里鎮(zhèn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，F(xiàn)村在基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等方面取得的效果非常明顯。村里的主干道和支路都修成了平坦水泥路，泥濘、崎嶇的土路和石頭路消失了，道路的一側都按上了節(jié)能路燈；主干道的一側修建了排水溝，路面比較干凈，經(jīng)常有人不定時的打掃，改變了昔日垃圾滿路的現(xiàn)狀；主干道兩側種植了綠色植物，四季青較多，也有部分花卉植物，不但能夠凈化空氣，還能美化環(huán)境；村里所有支路也都設置了很多垃圾點，改變以往家家門口垃圾亂堆的現(xiàn)狀；村里只有一個扶貧服裝加工廠，無工業(yè)廢氣、廢水污染；個人采石場已被關停，由于開采石頭而造成的污染得到治理；秋末秸稈燃燒的現(xiàn)象減少了，逐漸進行綜合利用。

（二）F村生態(tài)環(huán)境依然存在的污染狀況

雖然生態(tài)環(huán)境取得了明顯的好轉(zhuǎn)，但在一定程度上，還存在臟亂差現(xiàn)象。F村依然存在垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，一是次干道由于監(jiān)管力度和清潔力度不夠，部分村民還是會隨地亂扔。二是部分村民習慣性把所有垃圾扔到一起，垃圾不分類，對村委會放置的垃圾桶視而不見。三是村里的破房、危房沒有拆除，既有安全隱患，又不利于環(huán)境保護。四是生產(chǎn)生活用水以開采地下水為主，池塘水質(zhì)惡化，水面以及岸邊都是垃圾。五是部分村民門前的路沒有排水溝，生活廢水順著路面往低處流，最后流到地勢較低的農(nóng)田里。六是村委會在集中處理垃圾的時候，也沒有進行分類，沒有進行科學處置。七是部分村民在山上養(yǎng)殖的羊、牛、豬等動物的糞便積累到一定程度散發(fā)臭味，污染環(huán)境。八是村民為了多收獲糧食大量使用化肥和農(nóng)藥。九是部分村民依然偷偷地去山上砍伐樹木；在山上飼養(yǎng)動物的村民的生活垃圾也會直接扔到山上。十是農(nóng)田污染的范圍和程度在擴大。村民去田地里勞動，隨身攜帶的各種垃圾，直接扔到農(nóng)田里；房子離農(nóng)田較近的村民，會直接把垃圾扔別人田地里。

二、F村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及其分析

（一）村民們的生態(tài)文明意識淡薄是環(huán)境污染的根源

缺乏生態(tài)環(huán)境保護的意識是造成一切環(huán)境問題的根源?？傮w而言，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，更多的村民首要關注的是提高經(jīng)濟收入，很少意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，F(xiàn)村就是其中之一。

長久以來形成的不重視生態(tài)的思想很難在短時間內(nèi)被改變。部分村民自身素質(zhì)不高，認為環(huán)境治理是村委會的事、政府的事，與個人沒有直接或太多關系，只享受作為主人翁的權利，并沒有履行相應的義務。很多村民對于垃圾的處理都漠不關心，只要不在自己家里，扔到外面就行，把垃圾點的垃圾桶當擺設，農(nóng)田的垃圾也是隨便扔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中青年人大多外出打工，留在在村里的大都是年長的村民和少年兒童，保護環(huán)境的意識淡薄。經(jīng)常在外打工的人，也就節(jié)假日回來幾天，基本上不參與本村環(huán)境治理。很多時候，由于村民污染環(huán)境，并沒有立刻得到大自然的懲罰，就不懂得敬畏自然。同時，學校關于生態(tài)文明的教育力度也不夠。

村委會對環(huán)境保護的意識不高，沒有把更多的精力放在環(huán)境治理上，雖然也對環(huán)境治理有一些措施，但沒有做好環(huán)境治理的總體規(guī)劃，環(huán)境治理工作和責任沒有落實到人。村委會對環(huán)境治理的工作不到位，對于相關政策沒有貫徹到底，存在敷衍應付現(xiàn)象。村委會的環(huán)保宣傳力度不夠，宣傳欄、墻上關于環(huán)境保護的宣傳內(nèi)容比較少，且形式單一，沒有雙向互動；沒有向家家戶戶普及環(huán)境保護的知識，或者普及的知識較少。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施欠缺是環(huán)境治理的一大難點

當鄉(xiāng)村在落實各項環(huán)保政策時，往往由于配套的基礎設施無法配合到位，導致環(huán)境治理效果變差。即使村民有保護環(huán)境的意識，但是硬件不到位，時間久了，村民保護環(huán)境的積極性就會受挫。F村地勢崎嶇，住宅分布不均，村里沒有污水處理系統(tǒng)，街道沒有地下污水管道，所有的污水都是露天排放到路面，每天的路面中間都是水流，最后流進農(nóng)田，污染土壤。距離池塘較近的，直接把生活污水排到池塘里。F村沒有通自來水，而是開采地下水，沒能建成覆蓋農(nóng)村的自來水排水管道。垃圾點的垃圾大都是露天存放，尤其是夏天，散發(fā)臭味進而污染空氣。街道旁邊并沒有放置垃圾桶，只有垃圾點才有垃圾桶，且垃圾點的垃圾桶并沒要分類設置。F村并沒有可以處置垃圾的設備，每日都把各垃圾點的垃圾集中送往距離村莊最遠的山里，并沒有進行分類處置，也是對環(huán)境的一個巨大的、潛在的危害。

（三）用于環(huán)保的資金短缺，環(huán)保工作開展困難

環(huán)保工作的基礎設施建設需要資金，清潔工和管理者也需要資金。F村沒有充足的資金保障，就不能滿足環(huán)保的要求。首先，村里沒有工業(yè)，也沒有特色產(chǎn)業(yè)，也就沒有收入來源，環(huán)境治理的資金只能靠國家的財政支出。其次，社會資本參與較少。本村缺少吸引社會投資的項目。再次是政府部門對鄉(xiāng)村環(huán)保投入的資金有限。最后，村民自籌資金意愿低。大部分人都認為環(huán)保費用應該由政府支出。

（四）有關環(huán)境保護的規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力低

F村環(huán)境治理存在的問題之一是沒有嚴格的工作規(guī)章制度和監(jiān)管懲罰體系。中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等法律法規(guī)和政策性文件，從宏觀的政策層面給鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供了制度保障［1］，但如何將這些宏觀政策具體化為符合鄉(xiāng)村實際的具體舉措，還需要基層組織做大量細致艱苦的工作。F村并沒有明確的、具體的關于本村環(huán)境治理的規(guī)章制度，無法從制度層面保障環(huán)境治理的執(zhí)行，就無法做到令行禁止。例如，亂扔垃圾者沒有受到懲罰，在環(huán)保中表現(xiàn)積極的人也沒有得到表揚，就很容易挫傷人們參與環(huán)保工作的積極性，很容易使一部分村民對環(huán)境保護漠不關心。

三、關于F村生態(tài)環(huán)境治理對策建議

具體問題要具體分析，才能解決問題。加強F村的環(huán)境治理是一個長期的、系統(tǒng)的工程，需要上級政府、村委會干部、村民的共同努力。

（一）農(nóng)村基層黨組織是做好環(huán)保工作的關鍵

農(nóng)村基層黨組織作為我國農(nóng)村社會的領導核心，是發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的領頭羊和主心骨［2］，一個黨員就是群眾中的“一面旗”［3］。F村基層黨組織以及黨員們要以身作則，為廣大民眾做好環(huán)境保護的模范帶頭作用，才能使村民信服，得到村民的支持，村民才會積極參加環(huán)境治理。所以，F(xiàn)村的基層黨組織干部加強黨員的思想建設，要組織好黨員的理論學習和實踐工作，吸引優(yōu)秀人才進入基層黨組織，提升黨員的素質(zhì)；要完善黨員干部的考核機制，將環(huán)境保護的工作成果融入到個人的工作成果中；完善對基層黨組織的監(jiān)督機制，確保財政資金的規(guī)范、合理使用。

（二）必須加強村民的環(huán)保教育和宣傳

目前，環(huán)保意識的缺乏是造成現(xiàn)階段污染問題嚴重的主要原因之一。人與自然是不可分割的，做好F村的環(huán)保工作，必須從思想上入手。村民直接受村委會管理，因此，保護生態(tài)需要村委會做好環(huán)保工作的宣傳，來提升村委會干部和廣大村民的環(huán)保意識，居安思危，認識到破壞環(huán)境的嚴重性和保護環(huán)境的長遠意義，才能有效地從源頭處預防和應對農(nóng)村環(huán)境污染問題，形成一種道德義務上的約束［4］?！吧偃舫商煨裕晳T之為常?！杯h(huán)境保護應該從小抓起。F村的小學、中學管理者和教師要把環(huán)境保護的教育融入日常的課程中，讓孩子從小養(yǎng)成環(huán)境保護的意識。村委會要充分利用已有的宣傳平臺如廣播站、宣傳欄和住宅圍墻開展宣傳；目前村里家家戶戶都有手機，可以通過各種網(wǎng)絡平臺向居民宣傳。村委會要結合當?shù)剞r(nóng)民生活習慣，改進以往的宣傳方式，使農(nóng)民樂于接受，自覺形成綠色的生產(chǎn)生活方式。

（三）以政府撥款為主，擴大資金來源

村委會一是要做好財政支出預算。F村自身沒有工業(yè)，解決本村環(huán)境保護資金不足的問題，必須依靠上級政府的財政撥款，要合理利用上級政府的財政撥款，做好各方面支出預算，不得隨意挪用資金。二是要發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加本村的財政收入。本村多山地、缺水，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，可以在做好污染處理前提下發(fā)展畜牧業(yè)。村委會可以把現(xiàn)有的、私人的小規(guī)模的畜牧業(yè)給集中起來，統(tǒng)一管理，或者村委會自己發(fā)展畜牧業(yè)，讓村民入股分紅，進一步增加村集體經(jīng)濟實力。三是打好“感情牌”，吸引社會資金。每個村都會有人才流入其它城市，F(xiàn)村要積極與這些人士聯(lián)系，爭得他們對自己家鄉(xiāng)的捐贈。四是可以參照城鎮(zhèn)居民繳納物業(yè)費，適當向本村居民征收環(huán)保費。村委會干部要通過各種辦法來提高村民的“主人翁”意識，使其愿意為本村的環(huán)保出資。

（四）加強頂層設計，加快農(nóng)村基礎設施建設與完善

有了良好的基礎設施，鄉(xiāng)村的環(huán)境治理工作才能夠快速推進。目前，中國鄉(xiāng)村的基礎設施建設較以往取得了一定程度的提升，但離建設美麗宜居鄉(xiāng)村目標，還有很長的一段距離?；A設施的建設不僅僅是為經(jīng)濟的發(fā)展，也是為了配套環(huán)境治理，包括生活垃圾集中處理、污水集中處理等。這些基礎設施的建設需要依靠F村的領導者，統(tǒng)籌資金安排，加強頂層設計，有計劃地進行基礎設施的建設與完善。村委會要根據(jù)F村的實際情況，做好建設基礎設施的規(guī)劃。本村沒有低下污水排放管道、沒有污水處理設備，沒有垃圾處理設備。村委會就要對道路進行設計，如何能夠在道路中鋪設地上或低下排水管道，在村里的哪個地方選址建設污水處理站和垃圾處理站，處理完的廢水和垃圾如何進行第二次利用或處理等，這都是一項長期的大工程，需要提前做好科學的規(guī)劃。各垃圾點需要增加垃圾桶，一方面可以容納更多的垃圾，另一反面也方便居民將垃圾分類放置；在原有的基礎上，給垃圾池設置蓋子，減少二次污染。無人居住的破舊房屋、以及無人繼承的破舊房屋，及時拆除，改建為平地或綠化地。

（五）建立健全環(huán)境保護的規(guī)章制度和運行機制

農(nóng)村環(huán)境治理的效果較差或者環(huán)保政策效果不明顯的一個重要原因，是缺乏法律制度的強有力的約束以及有力保障。F村并沒有明確的、具體的有關本村環(huán)境保護的規(guī)章制度。這就需要村委會根據(jù)國家有關生態(tài)文明建設的制度，依據(jù)本村的實際情況，制定符合本村的有關環(huán)保的規(guī)章制度。例如，可以建立一套詳細可行的衛(wèi)生評價指標體系，對符合標準的村戶給予相應的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對不符合標準的村戶及時做出批評以及相應的懲罰。各級政府要完善村干部考核機制，制定詳細可行的獎懲機制，將村干部的環(huán)境治理工作效果與收入、選拔掛鉤。村委會以及上級政府，要不定期派人對村莊進行巡視，對破壞農(nóng)村環(huán)境的行為人進行處罰，對在環(huán)境治理中做出貢獻的人進行表彰。

（六）將農(nóng)村粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色高質(zhì)量發(fā)展

要引導村民逐漸減少及合理使用化肥農(nóng)藥，進行綠色生產(chǎn)?？梢杂脛游锏募S便、秸稈還田等方式代替無機化肥；減少對野生動植物的傷害，利用天敵治理害蟲。村委會還可以引導村民組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。將村里幾家私人的養(yǎng)殖業(yè)集中起來，規(guī)?；?jīng)營，集中人力、財力處理動物的糞便；還能共同抵御動物生病帶來的收益降低的風險。

四、結語

“三農(nóng)問題”是黨的工作的重中之重，農(nóng)村的的生態(tài)環(huán)境問題事關農(nóng)民對美好生活的期盼。綜上所述，F(xiàn)村的生態(tài)環(huán)境治理是一個長期的治理過程，需要不斷探索環(huán)境治理的新路徑，爭取早日實現(xiàn)F村鄉(xiāng)村振興的目標、F村的人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化目標。