鄉(xiāng)村振興視域下加速潁上縣“四化同步”進程問題研究

□ 盧 燕

（中共潁上縣委黨校，安徽 潁上 236200）

為了能夠從根本上進一步鞏固拓展脫貧攻堅的工作成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，潁上縣展開一系列工作建設(shè)，加快“四化同步”的建設(shè)腳步，以最終實現(xiàn)潁上縣鄉(xiāng)村振興的工作目標。

一、潁上縣“四化同步”實踐成果

潁上縣位于我國安徽省的西北部，屬于安徽省的阜陽市內(nèi)。潁上縣發(fā)展歷史較為悠久，縣國土面積為1859km2，轄22個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，耕地面積為12.5萬公頃左右，占縣內(nèi)總面積的一半以上。隨著近年來社會經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提升，國家相關(guān)部門針對目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展狀況提出了“促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興，加快四化同步”的發(fā)展要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷推進我國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使信息化建設(shè)能夠從根本上與工業(yè)化實現(xiàn)深度結(jié)合，保證鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的積極互動，促進城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展成果

將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與潁上縣農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，進一步推動潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度發(fā)展。潁上縣貫徹和落實互聯(lián)網(wǎng)進鄉(xiāng)入戶工程，多個鄉(xiāng)村建立了益農(nóng)信息社，最大限度發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢為鄉(xiāng)村居民提供信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)。潁上縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步鼓勵鄉(xiāng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)打造屬于自身的專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，將自身生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售到全國各地，積極發(fā)展?jié)}上縣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的共同發(fā)展，同時也為潁上縣脫貧不穩(wěn)定、經(jīng)濟嚴重困難村戶提供了良好的信息化就業(yè)環(huán)境。

（二）通過工業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合

潁上縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極推動自身工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的深度融合，最大限度挖掘出自身的工業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢，從根本上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展和進步。潁上縣通過工業(yè)的發(fā)展推動村民人口不斷向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移，從根本上不斷提高了潁上縣的城鎮(zhèn)發(fā)展功能，能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造一批新型的社區(qū)，并不斷健全各種教育、工業(yè)、醫(yī)療等城市設(shè)施。另外，還加快了城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多項服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步，推動了潁上縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，有效提高了各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷增加，發(fā)展速度逐漸加快。

（三）潁上縣利用工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著“四化同步”發(fā)展理念的提出，潁上縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分貫徹落實“四化同步”發(fā)展要求，在一定程度上取得了良好的發(fā)展成果。潁上縣依靠自身雄厚的工業(yè)資源和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。潁上縣加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施資金投入力度，并針對潁上縣農(nóng)業(yè)實際發(fā)展狀況，制定實施了一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的理念政策，引導(dǎo)一些經(jīng)濟困難、文化程度較低的農(nóng)業(yè)村戶展開合理化、標準化的種植工作，最大限度保證潁上縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植品質(zhì)和種植質(zhì)量。潁上縣突出自身產(chǎn)業(yè)特色，充分圍繞省“158”、市“116”行動計劃，深入實施“232”行動計劃，突出綠色糧食、高質(zhì)大豆、綠色蔬果、苗木花卉、肉禽蛋禽、健康水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蠶桑等“十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地，推進自身綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、物流供應(yīng)平臺建設(shè)。潁上縣目前已經(jīng)擁有市級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地7個，其中3個被認定為省級綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，2021年申報市級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地8個。

（四）城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

潁上縣貫徹“四化同步”發(fā)展理念，不斷推動城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。將潁上縣鎮(zhèn)區(qū)作為發(fā)展中心，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步推動潁上縣新社區(qū)建設(shè)，進一步加強公共服務(wù)建設(shè)力度，有效改善和提升農(nóng)村居民的居住環(huán)境。加快村莊科學(xué)規(guī)劃力度，合理確定村莊分類布局，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，實現(xiàn)垃圾處理市場化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運處理體系初步建成，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作水平和效率有了明顯提升。進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展深度融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移，從根本上完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化之間的互動融合發(fā)展。

二、“四化同步”進程中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板問題嚴重

現(xiàn)階段，潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了一定程度的提升，耕種收綜合機械化、現(xiàn)代化水平達到了60%左右，和以往的機械化程度相比有了突破性的提升；農(nóng)業(yè)科技支撐實力提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到了50%以上；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平有所提高，各種生物家禽的規(guī)?；B(yǎng)殖率超過了70%；由于各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使?jié)}上縣的產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。潁上縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，但從我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的角度來看，潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，依舊存在一定的滯后性，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)部體系建設(shè)存在滯后性、農(nóng)民收入增長緩慢三方面。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

雖然潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了一定程度的發(fā)展，但從整體來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和發(fā)展速度依然在一定程度上低于城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展水平，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)展較慢、農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)消費不均勻等。其中，由于農(nóng)業(yè)就業(yè)不合理，導(dǎo)致大量農(nóng)民留在農(nóng)村，很難從根本上推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度緩慢、發(fā)展水平難以得到突破性提升。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)部體系建設(shè)存在滯后性

現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新存在一定的滯后性。一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新滯后。潁上縣農(nóng)村房屋所有權(quán)以及土地承包經(jīng)營的實際流轉(zhuǎn)速度較為緩慢，并且在僅局限于經(jīng)濟組織成員之間，很難深度展開抵押、貸款等工作。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易缺少活躍性，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間要素市場流通沒有得到根本上的打通。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營形式缺乏創(chuàng)新。從總體來看，農(nóng)村適度，經(jīng)營規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)率較低；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施水平比較低。一方面表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施比較落后，部分設(shè)施老化較為嚴重，農(nóng)田有效灌溉面積占比比較小，一些智能化、機械化的農(nóng)業(yè)設(shè)施比重不足，另外，農(nóng)業(yè)全程信息化水平比較低，缺少完善的農(nóng)業(yè)信息化體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，畜牧業(yè)所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平也不高；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)體系不健全。此外，還表現(xiàn)為流通體系不完善，雖然在國內(nèi)占有一定的市場，但是很難在國外市場占據(jù)一席之地。

3.農(nóng)民收入增長緩慢

從整體來看，潁上縣平均農(nóng)業(yè)增加值和其他地區(qū)相比還有很大的差距，農(nóng)民平均純收入和經(jīng)濟總量不相符，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也存在不合理的現(xiàn)象。潁上縣居民農(nóng)業(yè)方面的收入主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及勞務(wù)經(jīng)濟獲得，其財產(chǎn)性以及轉(zhuǎn)移性收入比較低。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，潁上縣城市與鄉(xiāng)村居民收入差距比較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較突出。根據(jù)對潁上縣農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果來看，依舊存在部分農(nóng)村居民不能從根本上運用到經(jīng)過凈化處理之后的自來水，還有一部分農(nóng)村居民缺少環(huán)保式衛(wèi)生廁所。從整體來看，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不充足，只有少數(shù)農(nóng)村生活污水能夠?qū)崿F(xiàn)集中式處理。另外，依舊存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。隨著時代的進步，安徽省經(jīng)濟有了一定水平的提升，但部分地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異性，在經(jīng)濟社會發(fā)展程度以及城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入等方面都存在一定的差距。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及要素分布發(fā)生改變

發(fā)展速度較快的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對潁上縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。潁上縣鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形勢較為突出，傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)等交叉發(fā)展，不僅在一定程度上延伸擴展了相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且也有效提升了農(nóng)業(yè)價值鏈。值得注意的是，近年來潁上縣將特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展載體，推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的融合和協(xié)同發(fā)展。另外，不同區(qū)位優(yōu)勢特點、資源條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展下的鄉(xiāng)村發(fā)展分化趨勢逐漸明顯，發(fā)展不均衡的問題突出。潁上縣在一定程度上延續(xù)和保存了以往鄉(xiāng)村聚落的空間形態(tài)村莊，為不斷發(fā)展特色鄉(xiāng)村提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但部分鄉(xiāng)村逐漸產(chǎn)生衰落的趨勢，缺少良好的發(fā)展動力，逐漸導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)生空心化以及閑置化。

三、“四化同步”進程的有效舉措

潁上縣在鄉(xiāng)村振興視域下，加快“四化同步”進程取得不錯的成果，但是在發(fā)展中還存在一系列的制約性因素，為了能夠最大限度地推進發(fā)展，要充分發(fā)揮出潁上縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢作用，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上深入發(fā)展強農(nóng)惠農(nóng)政策，將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）有效彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板問題

1.適度規(guī)模化發(fā)展

進一步加快潁上縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步，有效彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出的短板問題，從整體的角度出發(fā)，不但要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，還要進一步加快打造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展腳步。推動適度規(guī)?；l(fā)展是保證農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，同時也是提升農(nóng)產(chǎn)品商品率以及生產(chǎn)效益的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)不斷鼓勵和引導(dǎo)土地逐漸朝著家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作組織集中轉(zhuǎn)變，有效提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集中化發(fā)展，從根本上提升規(guī)?；a(chǎn)水平。

2.作業(yè)機械化發(fā)展

推動作業(yè)機械化發(fā)展是進一步推動適度規(guī)模經(jīng)營、有效提升農(nóng)業(yè)勞動效率的關(guān)鍵途徑，將潁上縣高蛋白大豆、綠色蔬果作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，進一步提升農(nóng)機和農(nóng)業(yè)結(jié)合力度，打造相對完善的農(nóng)作物全程機械化作業(yè)體制。另外，加快苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化發(fā)展速度，并且在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極發(fā)展大量綜合性水平比較高的農(nóng)機專業(yè)合作社，有效提升農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展

推進潁上縣農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力， 并且推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。從整體來看，潁上縣農(nóng)產(chǎn)品知名品牌數(shù)量相對較少，影響力度較低，應(yīng)當(dāng)進一步有效提升擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入?？梢愿鶕?jù)實際發(fā)展情況積極推行和實施“農(nóng)產(chǎn)品種子統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品栽培統(tǒng)一管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一把控”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，要嚴格根據(jù)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對不同農(nóng)作物的栽培、種植以及農(nóng)藥施入等采取統(tǒng)一化合理化的管理和指導(dǎo)方式，要從根本上保證對潁上縣農(nóng)產(chǎn)品進行全方位的質(zhì)量管理。積極打造地方區(qū)域性特色品牌，根據(jù)自身實際農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)情況，選擇一批優(yōu)勢比較大、質(zhì)量比較好的特色農(nóng)產(chǎn)品，圍繞其打造專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，并結(jié)合實際的品牌打造情況，制定一系列針對特色品牌進行宣傳的相關(guān)政策，還可以使自身企業(yè)積極參加一些國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展示活動，從整體上加大潁上縣的農(nóng)產(chǎn)品影響力，從根本上打造一批知名的企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓越來越多的人能夠熟知潁上縣的農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。

（二）推動城市鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的雙向流動

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步推動不同類型的資源要素逐漸由城市向鄉(xiāng)村、由經(jīng)濟水平較高的地區(qū)向經(jīng)濟水平較低的地區(qū)自主流動，要最大限度發(fā)揮出市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，進一步深化城鄉(xiāng)要素市場體制改革，深度健全市場化要素價格機制，保證城鄉(xiāng)不同類型市場主體能夠平等獲取資源要素。例如，積極建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地要素可以自由流動的市場，通過市場引導(dǎo)土地價格，最大限度保證更多的土地增值收益儲存在鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享有土地增值收益。通過土地收益物權(quán)，號召城市資本下鄉(xiāng)，推進城市工商資本生產(chǎn)要素逐漸向農(nóng)村積聚流動，同時，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的勞動力市場。

（三）推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮城市引領(lǐng)作用

重新構(gòu)建城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，推進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，保證城市外部產(chǎn)業(yè)資源能夠進村入戶，有效提升城市化的引領(lǐng)作用。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進程中，產(chǎn)業(yè)集聚具有產(chǎn)業(yè)擴張和就業(yè)增長作用，在一定程度上推動了農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移的速度，增加農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進一步提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（四）深入推進鄉(xiāng)村綜合改革

通過對潁上縣返貧致貧人口進行實時化監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測收入水平變化和鞏固情況，共排查出多戶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。潁上縣要嚴格貫徹和落實國家有關(guān)部門提出的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，明確發(fā)展方向，積極推進自身鄉(xiāng)村綜合性改革，解決新問題。

在鄉(xiāng)村振興視域下，加快“四化同步”的發(fā)展腳步并不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，潁上縣要充分認識到自身鄉(xiāng)村發(fā)展的局限性和優(yōu)勢性，嚴格貫徹和落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念，明確自身發(fā)展方向，腳踏實地的謀發(fā)展，從根本上推動潁上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展，使?jié)}上縣鄉(xiāng)村振興工作走在最前列，積極打造富強文明和諧的美好鄉(xiāng)村。