試析小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的策略

□ 張娜娜

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600）

我國幅員遼闊，深處內(nèi)陸地區(qū)面積廣闊，內(nèi)陸地區(qū)氣候多以大陸性氣候為主，全年降雨量小，無法滿足農(nóng)作物種植需求，通過小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以滿足農(nóng)作物種植灌溉需求，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程涉及相關(guān)設(shè)備與設(shè)施要素多，每一個要素均會影響整體工程建設(shè)質(zhì)量。因此，加強小型農(nóng)田水利工程管理力度，積極采取多種有效的管理措施，對于確保農(nóng)業(yè)灌溉工作高效推進具有重要意義。

一、小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的重要性

高質(zhì)量有效地運行維護管理措施應(yīng)用，可以保證小型農(nóng)田水利工程真正發(fā)揮出效用，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力種植戶收入增加，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）提高資源有效利用率

全面進行小型農(nóng)田水利工程運行維護管理，一方面可以保證農(nóng)業(yè)灌溉各項工作有條不紊，確保農(nóng)作物正常生長，并根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)情況調(diào)節(jié)灌溉量，盡可能運用河水、雨水等地表水，降低水資源浪費，提高整體水資源利用率［1］。另一方面通過水利工程運行綜合管控，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植實際情況，做好各種灌溉設(shè)備與設(shè)施的維護與保養(yǎng)，延長各種設(shè)備與設(shè)施使用年限，避免設(shè)備與設(shè)施損耗造成的資源浪費，實現(xiàn)各種灌溉設(shè)備與設(shè)施的運行變化配置，提升整體資源有效利用率。

（二）提高農(nóng)作物種植綜合效益

小型農(nóng)田水利工程可以滿足生長所需，確保產(chǎn)量。通過加強小型農(nóng)田水利工程運行管理，可以貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長不同階段采取針對性灌溉方案，降低水資源浪費，同時也可以降低灌溉設(shè)備與設(shè)施使用中對電能等消耗，使得整個農(nóng)作物種植成本降低，增加種植戶的經(jīng)濟收入，達到提高農(nóng)作物種植綜合效益的目的。

（三）協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系

小型農(nóng)田水利工程運行維護管理可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)人員不斷強化對農(nóng)田水利工程運行管控，可以盡可能降低設(shè)備與設(shè)施運用對環(huán)境造成的污染，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境相關(guān)工作同時推進，助力農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的現(xiàn)存問題

（一）相關(guān)管理人員維護意識不足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后，在水利工程使用過程中，需要相關(guān)部門加強管控，以確保整個水利工程可以真正發(fā)揮效用，管理人員運行維護意識將對運行維護管理工作開展質(zhì)量產(chǎn)生影響。（1）部分管理機構(gòu)重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)建設(shè)與維護重視程度失衡問題。部分管理單位對工程建設(shè)提高重視度，如多數(shù)管理部門對前期小型農(nóng)田水利工程圖紙的設(shè)計、立項、規(guī)劃等各個工作環(huán)節(jié)重視程度高，但對于后期管理和維護工作有所忽視。工程建設(shè)完成后，便不再對其進行維護管理與有效使用指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程難以充分發(fā)揮其自身的應(yīng)用效果。（2）農(nóng)田水利工程后續(xù)管理工作量評估與實際工作量出入較大。部分單位工程建設(shè)過程中還存在一定的盲目性，對完成工程建設(shè)之后的維護管理方面人力投入沒有進行綜合評估，專業(yè)管理人員的配置較為缺乏。甚至部分工作人員在管理過程中，缺少對水利工程管理和維護的意識，使維護管理的質(zhì)量有所下降。（3）水利工程后續(xù)多次維修增加工程維護成本，導(dǎo)致有的部門對水利工程管理信心下降，影響水利工程管理工作的順利開展。大部分農(nóng)田水利工程在長期使用后，多少存在一定的質(zhì)量問題，渠道工程損壞相對嚴(yán)重的，需要相關(guān)技術(shù)人員進行反復(fù)維修，從而導(dǎo)致工程項目的成本增加明顯。（4）專業(yè)水利工程維護管理人員缺乏?；鶎庸芾砣藛T的專業(yè)技術(shù)水平不過硬，對各項工作效果都無法進行有效保證。

（二）管理機制不夠健全

健全的管理機制應(yīng)用于水利工程運行管理之中，可以確保各項水利工程運行維護工作順利開展，確保整體水利工程管理質(zhì)量。當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作存在管理機制不夠健全的情況，導(dǎo)致水利工程管控質(zhì)量提升困難。（1）各部門協(xié)調(diào)管控相關(guān)規(guī)范不夠明確。在水利項目的建設(shè)、應(yīng)用以及維護管理過程中，相關(guān)參與部門之間缺乏進行有效的溝通與協(xié)調(diào)規(guī)范，導(dǎo)致水利工程運行維護管理工作開展較為混亂，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)責(zé)問題時無法追蹤相關(guān)部門的具體職責(zé)。（2）管理方式較為單一。在我國部分地區(qū)開展農(nóng)田水利工程的維護管理工作時，缺少明確的維護機制，且沒有與現(xiàn)場實際情況進行有效整合，導(dǎo)致在后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，管理方式較為單一，缺少規(guī)范性與科學(xué)性。

（三）小型農(nóng)田水利工程運行維護管理缺乏資金支持

小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作的開展離不開資金的支持，且多數(shù)水利工程出現(xiàn)損害進行維修所需資金量較大，部分單位由于資金不足，導(dǎo)致水利工程損壞無法及時修補，使得工程損壞越來越嚴(yán)重，無形中增加工程維護所需成本。小型農(nóng)田水利工程運行維護管理資金投入方面，主要以國家政府部門的補助資金為主，占比可達到整個項目投資的60%左右。單一的小型農(nóng)田水利工程資金來源，增加資金風(fēng)險，給小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作帶來更多不便。在具體進行項目工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)資金相對缺乏，導(dǎo)致后期出現(xiàn)一系列質(zhì)量問題。與此同時，在投入運行維護資金方面，還缺少相對有效的長效機制。農(nóng)村地區(qū)實施稅費改革政策后，新的保障機制還沒有形成，使其維護管理出現(xiàn)了脫節(jié)的狀況，影響水利工程維護管理資金。

（四）水資源有效利用率還不夠高

小型農(nóng)田水利工程將水資源分配到對其有需求的農(nóng)田區(qū)域當(dāng)中，其意義在于蓄水儲水，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。而目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程，水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護程度較低，阻礙水資源有效利用率的提高。水資源有效利用率不夠高主要表現(xiàn)如下：（1）供水總量較低。農(nóng)田水利工程的供水量無法滿足農(nóng)田需水量。目前農(nóng)村水利工程大多使用原始的灌溉方法，不但溝渠耗水量較大、水資源的開發(fā)程度較低，而且群眾節(jié)水意識較弱，以及出現(xiàn)大量濫采水資源和截水等情況。（2）水資源開發(fā)利用環(huán)境保護協(xié)調(diào)不夠均衡，導(dǎo)致水資源有效利用率提升困難。當(dāng)前部分單位在小型農(nóng)田水利工程運行維護管理中，對其管理可能導(dǎo)致的環(huán)境問題關(guān)注度不足，使得水資源利用與環(huán)境保護不夠協(xié)調(diào)，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）防洪防澇能力較低

小型農(nóng)田水利工程的主要功能包括農(nóng)田灌溉與洪峰調(diào)控，當(dāng)前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，偏重于農(nóng)田灌溉，對水利工程洪峰調(diào)控等能力關(guān)注不夠，導(dǎo)致水利工程整體質(zhì)量還不夠高。防洪防澇能力的提升，可以有效確保農(nóng)田不被洪水侵害，確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。

三、小型農(nóng)田水利工程運行維護管理針對性策略

（一）提高運行維護管理意識

針對當(dāng)前部分單位小型農(nóng)田水利工程運行維護管理意識不夠高的情況，積極強化相關(guān)管理人員管控意識，讓其充分重視工程運行維護管控工作，確保維護管控工作順利進行［2］。（1）運用科學(xué)的手法轉(zhuǎn)變政府部門以及工作人員管理理念，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程維護管理功在千秋。相關(guān)部門可以通過內(nèi)部水利工程管理宣傳、管理先進單位評比等方式，積極提升水利工程運行維護管理的積極性，讓相關(guān)部門工作人員清晰認(rèn)識到水利工程運行維護的重要性，積極參與其中，確保水利工程運行維護管理質(zhì)量。（2）增加水利工程實地調(diào)查頻率，動態(tài)分析水利工程具體情況，根據(jù)水利工程情況核算水利工程維修量，盡可能確保水利工程運行維護管理工作量與實際情況相符合。在水利工程管理中，相關(guān)部門積極引入地理信息處理系統(tǒng)，密切監(jiān)測水利工程實際使用情況，并采取實地考察監(jiān)測方式，科學(xué)核算運行維護管理工作量。（3）加強小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管控，從設(shè)計、建設(shè)、驗收等多個環(huán)節(jié)確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量，并在后續(xù)使用中根據(jù)農(nóng)田灌溉需求科學(xué)使用，盡可能降低對水利工程設(shè)施造成的損害。同時在小型農(nóng)田水利工程管理中，還可以通過加強相關(guān)設(shè)施區(qū)域保護，避免大型建設(shè)工程等對水利工程造成破壞，降低小型農(nóng)田水利工程維修次數(shù)。（4）相關(guān)部門可以深化同高校合作，利用高校培養(yǎng)出更多高素質(zhì)專業(yè)水利工程運行維護管理人才，為水利工程管理提供必要人才支持。相關(guān)部門可以結(jié)合農(nóng)田水利工程實際情況，同本地高校深入合作，為高校學(xué)生提供實習(xí)機會的同時，便于從中發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才，將發(fā)現(xiàn)的高素質(zhì)人才作為水利工程運行管理人才儲備，助力未來水利工程運行維護管理質(zhì)量提升。

（二）健全小型農(nóng)田水利工程運行維護管理體系

農(nóng)田水利工程實施維護管理工作時，由于運行維護管理體系不夠健全，導(dǎo)致水利運行維護管理質(zhì)量提升困難。（1）明確各部門協(xié)調(diào)管理具體規(guī)范。相關(guān)部門在健全小型農(nóng)田水利工程運行維護管控體系中，可以根據(jù)相關(guān)參與部門實際情況明確協(xié)調(diào)管控規(guī)范，確保水利工程運行維護管理工作可以順利推進。可以根據(jù)工程涉及內(nèi)容的不同，將具體職責(zé)劃分到相應(yīng)的政府部門，并明確由工程建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)，其他部門為協(xié)助參與，在小型農(nóng)田水利工程運行管理工作開展中，其他部門必須積極配合，予以便利［3］。（2）采用多種多樣的管理方式開展小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作。相關(guān)部門在水利工程運行維護管理中，可以積極引入循環(huán)管理理念，持續(xù)性提升水利工程運行維護質(zhì)量，確保農(nóng)田水利工程可以真正發(fā)揮出效用，助力農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

（三）拓展資金籌集渠道，加強資金管理力度

資金是或保證小型農(nóng)田水利工程正常運行的必要保證，拓寬資金籌集渠道，可以確保小型農(nóng)田水利工程相關(guān)運行維護管理工作順利推進，同時加強資金管理力度，確保每一分錢均可以充分發(fā)揮效用，有效提升小型水利工程運行維護管理效率。（1）拓展資金籌集渠道。相關(guān)部門可以結(jié)合小型農(nóng)田水利工程具體情況，擴大資金來源，增強招商引資。相關(guān)部門結(jié)合水利工程具體情況，積極招商引資，適當(dāng)允許部分社會資金進入，豐富水利工程管理資金渠道，避免單一渠道可能帶來的資金風(fēng)險。同時結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ踢\行管理工作開展具體情況，推動相關(guān)水利工程保護與環(huán)境生態(tài)保護基金建設(shè)，進一步為水利工程運行維護管理質(zhì)量提升提供必要資金支持，確保整個水利工程管控資金安全。（2）加強資金管理力度。保障水利工程的日常維護與各類所需資金，有助于提高管理人員的積極性。農(nóng)田水利工程進行管理時，建設(shè)的初期，需要盡量降低縣級以下的配套資金比例，在這個過程中，如果擁有的資金充足，則需要對每個方面的因素進行深入思考與剖析，避免在工程建設(shè)過程中由于資金短缺而導(dǎo)致項目停止工作［4］。各層管理人員在管理農(nóng)田水利工程項目資金時，需要實施維護資金的科學(xué)分配，創(chuàng)建專項基金管理體系，嚴(yán)格按照財務(wù)制度以及財經(jīng)紀(jì)律分配資金，做好資金單整理與審計，保證可以使相關(guān)部門更加高效地開展管理工作。各部門人員需要針對農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益與獨特性質(zhì)，制定一套合理科學(xué)的運行管理方案，尤其是當(dāng)農(nóng)田水利工程具備公益性質(zhì)后，政府有關(guān)部門需要保證在對水利工程項目進行維護管理時，投入充足的維修費用。

（四）提高水力資源有效利用率

面對小型農(nóng)田水利工程水資源利用率還不夠高問題，相關(guān)部門需要采取多項舉措，積極提升水資源有效利用率。（1）通過全民積極參與，保證水利工程可以發(fā)揮出真正效用，避免水資源浪費，提升整體水力資源利用率。相關(guān)部門進行水利工程運行維護管理過程中，加強宣傳工作，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠高度明確在建設(shè)與管理農(nóng)田水利工程時其自身地位的重要性，從而確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參與維護管理。（2）積極引入新技術(shù)，提升整體水資源有效利用率。相關(guān)部門推廣先進節(jié)水技術(shù)、灌溉技術(shù)等，不斷提升民眾節(jié)水意識，提高民眾技術(shù)水平，推動農(nóng)田水利工程高效開展。

（五）優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)計，提升水利工程整體質(zhì)量

工程設(shè)計之初，相關(guān)部門需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從調(diào)蓄洪峰、灌溉用水等情況進行科學(xué)設(shè)計，并加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程管理，提升水利工程整體質(zhì)量。施工單位需上報甲方乙方共同簽訂的必備材料與施工保證材料，并對其各項材料進行匯總，保證資料具有真實性［5］。具體建設(shè)管理農(nóng)田水利工程時各工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的程序。對新建的工程項目應(yīng)進行評優(yōu)，對待優(yōu)質(zhì)工程給予獎勵，加大對優(yōu)質(zhì)工程的宣傳力度，形成良好的風(fēng)氣，調(diào)動相關(guān)部門建設(shè)優(yōu)質(zhì)水利工程的積極性。針對農(nóng)田水利工程而言，質(zhì)量問題具有基礎(chǔ)性的特點，因此為確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程，應(yīng)對其構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理體制，對其進行合理規(guī)范的項目管理程序，確保項目施工過程中對其能夠進行更為有效的管理［6］。

四、結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程運行維護管理質(zhì)量提升，可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供必要工程支持，并提升工程運行維護管理質(zhì)量，助力相關(guān)水利工程效用充分發(fā)揮，提升整體工程質(zhì)量。面對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題，相關(guān)部門可以積極采取提高運行維護管理意識、健全小型農(nóng)田水利工程運行維護管理體系、拓展資金籌集渠道加強資金管理力度、提高水力資源有效利用率、優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)計等策略，全面提升工程運行管理質(zhì)量。