新時(shí)期背景下水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新

姜 瑞

（深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司，廣東 深圳 518000）

在水利工程建設(shè)管理中安全生產(chǎn)管理一直是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，它不僅保障水利工程建設(shè)工作人員的生命安全，影響著項(xiàng)目的竣工時(shí)間，還必須要保證項(xiàng)目在投入使用后的安全穩(wěn)定運(yùn)行。做好安全生產(chǎn)管理，不僅有利于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，也對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利工程安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)總目標(biāo)還存在一定差距，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何提高水利工程安全管理能力是當(dāng)前的重要課題。而本文正是基于此重要性對(duì)水利工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)行創(chuàng)新，嘗試提出進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)能力，避免潛在的安全問(wèn)題出現(xiàn)。

1 水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)的特征

水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)既關(guān)系著施工人員和工程施工的安全，也關(guān)系到施工完成后投入使用的安全，因此在水利工程施工過(guò)程中，水利工程施工安全管理的重要性與水利工程本身有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，水利工程涉及的安全隱患產(chǎn)生因素眾多，例如地形地貌、天氣、機(jī)械、材料、人員等，工藝上還普遍存在較多的地下暗挖、深基坑和高大模板等危大工程作業(yè)，可見(jiàn)其工程建設(shè)安全任務(wù)重大。水利工程涉及的內(nèi)容和數(shù)量都比較龐大，正如我們?cè)谌粘Ｉ钪兴私獾?，我們所知道的水利工程一定有一座大壩，這一座大壩看似簡(jiǎn)單其背后工作量是巨大的，而且這樣的水利工程也比較多。但實(shí)際大壩只是我們看到的水利工程外在形象，在水利工程施工過(guò)程中，不僅受季節(jié)變化等影響，而且受地質(zhì)條件和地形地貌的影響，外在環(huán)境也會(huì)對(duì)水利工程施工過(guò)程中造成一定的安全隱患。

同時(shí)水利工程施工量大，對(duì)工程要求多。施工過(guò)程中可能涉及多個(gè)單位，多個(gè)單位有義務(wù)及時(shí)協(xié)調(diào)溝通[1]。水利工程施工受人員技術(shù)水平和施工方案合理性的影響，因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)、因素眾多，面對(duì)如此復(fù)雜工程項(xiàng)目，在水利工程施工安全管理中應(yīng)注意的問(wèn)題也是水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容。

2 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中有待解決的問(wèn)題

2.1 成本投入分配不均，安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)資金相對(duì)較少

為進(jìn)一步縮減管理成本和增加企業(yè)收入，部分水利企業(yè)采取了嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程施工成本，特別是控制安全生產(chǎn)管理成本。如果水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理投入不足，則會(huì)埋下許多隱患，例如安全培訓(xùn)費(fèi)用不足導(dǎo)致的人員安全技能不足，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不規(guī)范等。安全生產(chǎn)管理作為建設(shè)施工過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，首先要打通水利工程建設(shè)中安全管理成本投入的問(wèn)題，而在水利工程施工過(guò)程中，通常關(guān)注施工過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)所需資金，例如材料、勞動(dòng)力費(fèi)用等，對(duì)于安全管理專項(xiàng)資金投入相對(duì)減少，并且對(duì)安全管理資金的使用規(guī)定不嚴(yán)格，使安全管理專項(xiàng)資金的合理使用較為困難，影響水利工程的順利建設(shè)。

例如安全管理制度建設(shè)和實(shí)施是需要成本投入的，無(wú)論是制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)還是具體實(shí)施都需要人力、物力的支持。雖然絕大多數(shù)水利公司都建立了與安全管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)與制度，但是這些制度只停留在制度層面，對(duì)于水利工程施工安全管理的制約性不強(qiáng)，常常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。安全方面的專業(yè)人員缺失，常常導(dǎo)致水利工程安全生產(chǎn)管理不善，難以有效保障施工安全，水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容眾多，各項(xiàng)工作資金成本要求高，客觀上也導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)資金緊張，因而導(dǎo)致水利工程安全生產(chǎn)管理不善，難以有效保障施工安全。例如大多數(shù)安全教育和培訓(xùn)都沒(méi)有按計(jì)劃、按實(shí)際進(jìn)行，甚至出現(xiàn)一些安全教育活動(dòng)形式主義，員工三級(jí)教育作假，很難提升職工們的安全意識(shí)。更有甚者有些公司會(huì)直接忽略安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，只注重技術(shù)層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.2 安全生產(chǎn)意識(shí)有待提升，推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生

水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理意識(shí)還沒(méi)有得到充分落實(shí)。雖有各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但是實(shí)際工作中對(duì)于貫徹安全生產(chǎn)理念并不徹底。水利工程施工管理人員對(duì)水利工程安全問(wèn)題重視不夠，對(duì)安全事故預(yù)防和響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，對(duì)存在的一些重大安全隱患沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，那自然安全生產(chǎn)預(yù)防能力就更不用說(shuō)了。

水利工程上到管理人員下到具體作業(yè)人員，對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)都很淡薄，常常是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去解決，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力和應(yīng)急處置機(jī)制。再加之員工按部就班地工作，對(duì)自己的工作沒(méi)有熱情，自然也不會(huì)花多余的時(shí)間進(jìn)行工藝優(yōu)化、本質(zhì)安全提高等工作，遇到突發(fā)問(wèn)題互相推卸，沒(méi)有人主動(dòng)、及時(shí)地解決問(wèn)題，各部門(mén)職責(zé)不明確。換句話說(shuō)，水利工程施工安全管理雖有制度，但制度落實(shí)還需進(jìn)一步關(guān)注，沒(méi)有完善的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督制度，各部門(mén)職責(zé)分工也不明確[2]，因此，并不是每個(gè)人都清楚水利工程施工中的作業(yè)內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)就不能及時(shí)解決。因此對(duì)于當(dāng)前水利工程的施工人員來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)意識(shí)有待提升。

2.3 水利工程項(xiàng)目涉及內(nèi)容眾多，安全責(zé)任監(jiān)督有待落實(shí)

目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目涉及內(nèi)容眾多，其安全責(zé)任制度涉及的范圍也十分廣泛，但安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的落實(shí)監(jiān)督體系建設(shè)卻不完善[3]。對(duì)于水利工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有嚴(yán)格的管理制度才能決定企業(yè)的正常運(yùn)行，如果沒(méi)有完善的規(guī)章制度和具體運(yùn)用的安全方針，便不能迅速地解決因環(huán)境和人為因素引起的安全問(wèn)題。如果不能及時(shí)地找到合適的應(yīng)急措施，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生很多潛在的安全問(wèn)題。一些簡(jiǎn)單的安全問(wèn)題可能演變?yōu)橹卮蟮陌踩a(chǎn)事故，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

基于水利工程建設(shè)的工程量龐大的現(xiàn)狀，在工程規(guī)劃中要提高建設(shè)單位、工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的安全意識(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。責(zé)任未劃分清楚的現(xiàn)象不僅影響水利工程的外部管理，也影響水利工程的安全管理，制約水利工程建設(shè)完成時(shí)間。因此，在當(dāng)前水利工程安全管理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各方主體安全管理職責(zé)的重要性，設(shè)計(jì)方案和安全施工方案要做好整合，充分滿足水利工程安全建設(shè)的需要。

2.4 影響水利工程安全因素眾多，管理難度大

通常情況下，水利工程施工機(jī)械和材料的戶外作業(yè)和堆放的情況較多，在風(fēng)吹日曬的情況下容易生銹老化，需要定期維護(hù)，但目前我國(guó)很多企業(yè)在水利工程施工中不能完全做到這一點(diǎn)。因此，在正常狀態(tài)下設(shè)備出現(xiàn)小問(wèn)題時(shí)，無(wú)人注意，這最終會(huì)影響安全施工，導(dǎo)致重大問(wèn)題的發(fā)生。如果不經(jīng)常維修，不僅會(huì)造成部分經(jīng)濟(jì)損失和資金損失，還會(huì)縮短施工機(jī)械的使用壽命，浪費(fèi)資源，無(wú)法保障人員安全。

從當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況看，部分外包施工企業(yè)可能存在不符合施工資質(zhì)的問(wèn)題，這將影響水利工程的實(shí)施，降低水利工程的整體水平。此外，水利工程建設(shè)中存在工程實(shí)際內(nèi)容與自主性不一致的問(wèn)題，影響了水利工程安全管理和水利工程創(chuàng)新?？傊绊懰こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全因素眾多，其安全生產(chǎn)管理難度較大，需要各方群策合力才能更好地解決當(dāng)前的這些問(wèn)題。

3 創(chuàng)新水利工程安全生產(chǎn)管理的路徑

3.1 制度先行，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度

水利企業(yè)要重視安全管理體系的建立和實(shí)施，在安全紅線的約束下進(jìn)一步規(guī)范工程安全生產(chǎn)。為確保水利工程施工各項(xiàng)安全，明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，在水利工程生產(chǎn)實(shí)踐中嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度，注重實(shí)踐，確保安全問(wèn)題的有效防范。由于地域制約水利工程施工場(chǎng)地呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，水利企業(yè)還應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范和具體建設(shè)項(xiàng)目要求，根據(jù)地域特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的安全生產(chǎn)管理制度。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，可以保證水利工程安全質(zhì)量和保護(hù)施工人員的人身安全，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。水利企業(yè)要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的不重視安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)的意識(shí)，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理理念，科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、程序化地改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作規(guī)范，建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的安全生產(chǎn)管理制度，讓各部門(mén)員工在使用過(guò)程中不斷改進(jìn)，才能保證整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程的安全和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，才能將安全隱患最小化，從而降低水利企業(yè)管理成本，增加其經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 利用好信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程安全管理信息化

科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)是新時(shí)代的主要特征，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與安全管理相結(jié)合成為基于信息化的安全管理。信息化安全生產(chǎn)管理模式利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理與監(jiān)管機(jī)制，將大數(shù)據(jù)整合到水利工程安全生產(chǎn)管理中，傳統(tǒng)上施工初期的潛在風(fēng)險(xiǎn)與本工程無(wú)縫連接，而嚴(yán)密監(jiān)控水利工程施工，可確保安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生。科學(xué)地運(yùn)用新科技、新手段，如VR 識(shí)別、BIM 技術(shù)模擬等手段，能保證現(xiàn)場(chǎng)布置合理，所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)都可以通過(guò)系統(tǒng)查看，形象生動(dòng)，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，使得工程監(jiān)管無(wú)死角，從而提高施工組織人員的安全意識(shí)。逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下水利工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系，將整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程系統(tǒng)化、信息化，合理劃分重大項(xiàng)目，分階段完成，明確總體結(jié)構(gòu)，劃分各階段任務(wù)，只要這些細(xì)節(jié)可以符合預(yù)期，就可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。此外，在執(zhí)行小任務(wù)時(shí)，由專家進(jìn)行專業(yè)的檢查監(jiān)督，整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)上傳評(píng)估結(jié)果。明確施工項(xiàng)目分工、職責(zé)和目標(biāo)，保證水利工程項(xiàng)目有序安全完成，建立系統(tǒng)完善的動(dòng)態(tài)管理體系，結(jié)合詳細(xì)的安全評(píng)估進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)。

3.3 水利工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中安全生產(chǎn)是排在第一位的，事關(guān)項(xiàng)目效益和人員生命安全，因此工程安全必須得到保證。從項(xiàng)目施工之前就要建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，施工前應(yīng)全面、詳細(xì)地評(píng)估計(jì)劃和潛在風(fēng)險(xiǎn)，施工過(guò)程中要嚴(yán)密監(jiān)控施工過(guò)程人員、器械、環(huán)境等安全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，及時(shí)解決。例如：施工前事先建立安全規(guī)定動(dòng)作，使各個(gè)崗位的作業(yè)按照統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)操作，使生產(chǎn)作業(yè)合理、合法、可靠；以想（具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)）、會(huì)（安全技能、專業(yè)崗位知識(shí)）、能（能遵守制度、能創(chuàng)造安全環(huán)境）為目標(biāo)，開(kāi)展足夠的安全培訓(xùn)，全面提升新進(jìn)員工的安全技能。

從消極解決到積極行動(dòng)，改變安全事故發(fā)生之后再處理的方式，做好安全事故預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)防事故發(fā)生。按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并及時(shí)組織演練，驗(yàn)證方案可行性，將事故遏制在萌芽階段，重點(diǎn)崗位要對(duì)初期應(yīng)急處置流程應(yīng)知應(yīng)會(huì)，確保發(fā)生突發(fā)事件可以參與處置。從各種統(tǒng)計(jì)資料和信息看，安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制可以有效預(yù)防大部分潛在危險(xiǎn)，在水利工程這個(gè)復(fù)雜的施工管理體系中，要解決傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單粗略的應(yīng)急處置模式，需要更專業(yè)、詳細(xì)的安全管理方案和預(yù)警機(jī)制。分層、分人、分領(lǐng)域進(jìn)行安全教育，使安全生產(chǎn)深入人心，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。在整個(gè)施工過(guò)程中，我們要做到工人安全回家，工程順利完成，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式的積極轉(zhuǎn)變。

3.4 利用新媒體平臺(tái)，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作

安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新關(guān)鍵在于人的安全意識(shí)的提升，人的行為對(duì)事物的發(fā)展有好的或壞的影響。而水利工程安全生產(chǎn)最根本的方法是施工人員帶頭轉(zhuǎn)變觀念，引起重視，提高安全生產(chǎn)質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。因此僅僅靠傳統(tǒng)的口號(hào)和宣傳標(biāo)語(yǔ)是不夠的，我們可以利用好現(xiàn)在智能手機(jī)和新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式，例如：安全事故宣傳視頻、事故應(yīng)急處理指導(dǎo)流程圖、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)圖等，通過(guò)簡(jiǎn)單便捷的方式讓工人們認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)是關(guān)系自身利益乃至人身安全的重大問(wèn)題，而不是費(fèi)時(shí)的枯燥工作，做好安全宣傳教育工作，使職工積極參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中。

此外，因影響水利工程安全生產(chǎn)的因素眾多，除上述提到的創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的主要路徑之外，還有其他的也需要重視，例如對(duì)水利工程施工機(jī)械定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，建立維護(hù)記錄和日常使用記錄，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，解決日常安全隱患等這些也是安全生產(chǎn)的必備要素。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期工程建設(shè)背景下，如何創(chuàng)新水利工程安全管理，可以從制度完善、安全生產(chǎn)信息化、安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式、利用新媒體平臺(tái)，抓好宣傳教育等方面入手。在實(shí)際施工過(guò)程中，做到有完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)各部門(mén)、各部門(mén)的責(zé)任內(nèi)容制定詳細(xì)規(guī)劃，及時(shí)整改安全隱患，積極采取防范措施。這不僅有利于水利工程的順利實(shí)施，也能保障職工的生命安全，更好地服務(wù)于我國(guó)水利工程的快速發(fā)展前景。