基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興視角下的芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策建議

李玉強(qiáng)，郭勒滾

（芒市茶葉技術(shù)推廣站，云南 芒市 678400）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)近年來(lái)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持政策。隨著近年來(lái)我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家也愈發(fā)重視對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與指導(dǎo)。自黨的十九大順利召開，習(xí)近平總書記針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣發(fā)表了十分重要的講話與指示，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建成小康社會(huì)的重要發(fā)展方向之一，同樣也是全面落實(shí)現(xiàn)代社會(huì)主義、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代“三農(nóng)”工作任務(wù)的著力點(diǎn)。在全面發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五方面的振興，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)?；诿⑹械锰飒?dú)厚的地理?xiàng)l件與氣候環(huán)境，是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)不可多得的優(yōu)勢(shì)區(qū)域之一，故而近幾年相關(guān)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對(duì)芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。蠶桑產(chǎn)業(yè)是芒市近階段重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，隨著振興政策的不斷落實(shí)，蠶桑產(chǎn)業(yè)對(duì)芒市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)效益。

1 芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，芒市地處云南省西南部，位于云嶺高原以及德宏州的東南部區(qū)，東西全長(zhǎng)約71km，南北縱寬約62km，總面積高達(dá)2987km2。芒市山區(qū)眾多，約占整體面積的74%，對(duì)于蠶桑產(chǎn)業(yè)而言，芒市具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)芒市也是云南省重要的政治，文化教育，金融經(jīng)濟(jì)中心以及交通樞紐、通訊中心，是云南面向全國(guó)、中國(guó)面向東南亞、南亞的重要交通樞紐之一，地理交通方面的優(yōu)勢(shì)，為芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)於ù蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；谧匀粭l件以及氣候條件出發(fā)，芒市自然景色秀麗、氣候宜人，全年平均氣溫19.6℃，年降水量約為1660mm，同時(shí)森林覆蓋率達(dá)到了驚人的64%，空氣質(zhì)量亦處于全國(guó)、全世界的領(lǐng)先位置，優(yōu)良天數(shù)常年保持在97%以上。充足的日照、溫暖的氣候以及充沛的降雨量，注定了芒市發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是芒市近年來(lái)重點(diǎn)扶持與培育的新興產(chǎn)業(yè)之一。基于2021 年的數(shù)據(jù)出發(fā)，截至年底，芒市全市蠶桑產(chǎn)業(yè)的面積已完成14579.98 畝地突破。僅2021年，芒市的整體養(yǎng)蠶量便達(dá)到了7593 張，產(chǎn)量高達(dá)263.3t，現(xiàn)階段蠶繭產(chǎn)品的單價(jià)按照45.3 元/kg 計(jì)算，平均每年能夠?yàn)槊⑹修r(nóng)業(yè)創(chuàng)造1192.9 萬(wàn)元的收入?，F(xiàn)階段芒市整體區(qū)域中共有蠶桑企業(yè)三家，小型小蠶共育基地4個(gè)。基于芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，可獲得的經(jīng)驗(yàn)如下。

（1）產(chǎn)業(yè)扶持政策是蠶桑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，市委，政府以及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)也結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)了大量有關(guān)蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)的意見與指示，進(jìn)一步為蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體指明了生產(chǎn)方向，為整體蠶桑產(chǎn)業(yè)提供了政策上的保障與經(jīng)濟(jì)上的支持。

（2）技術(shù)指導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化的有力支持。相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)增強(qiáng)政策宣傳力度、落實(shí)實(shí)際種植引導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)等方式，全面性地提升了集體農(nóng)戶的種桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平，幫助芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化發(fā)展的改革。

（3）多方協(xié)調(diào)管控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化的基本方針。針對(duì)企業(yè)收購(gòu)價(jià)格、產(chǎn)業(yè)糾紛等方面的問(wèn)題，芒市政府及相關(guān)職能部門經(jīng)過(guò)不斷的協(xié)調(diào)與整改，獲得了較好的均衡效果。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不足

現(xiàn)階段，蠶桑企業(yè)服務(wù)性不足、技術(shù)指導(dǎo)不到位等問(wèn)題仍舊會(huì)對(duì)芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成影響。一方面，企業(yè)相關(guān)決策人員缺乏先進(jìn)意識(shí)，缺少提供生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)的主動(dòng)性，同時(shí)在收購(gòu)價(jià)格、保障金等財(cái)政方面缺乏健全的管理制度，無(wú)法為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶提供示范與帶頭作用；另一方面，小蠶共育技術(shù)的滯后，同樣是絕大部分蠶桑企業(yè)的主要問(wèn)題。技術(shù)的落后使得大部分企業(yè)無(wú)法滿足多批次養(yǎng)蠶的基本需求，進(jìn)而引發(fā)了遠(yuǎn)距離發(fā)放蠶種、跨區(qū)域收購(gòu)蠶繭等不良情況，對(duì)芒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦造成了一定影響[1]。

3.2 農(nóng)戶缺乏專業(yè)技術(shù)，養(yǎng)蠶水平偏低

從當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，盡管政府部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)增強(qiáng)了對(duì)基層農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶技術(shù)的指導(dǎo)，但現(xiàn)階段仍有大部分農(nóng)戶缺乏正確技術(shù)體系指導(dǎo)。這也是導(dǎo)致芒市蠶桑產(chǎn)量、產(chǎn)值止步不前的主要原因[2]。傳統(tǒng)、落后的種養(yǎng)、簡(jiǎn)單粗暴的管理水平、粗淺的蠶病管理機(jī)制，決定了芒市蠶桑產(chǎn)量不高、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)明顯提升的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)戶發(fā)展事業(yè)缺乏積極性

首先，蠶桑養(yǎng)殖指導(dǎo)服務(wù)人員年齡老化的問(wèn)題決定了其無(wú)法為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶提供更科學(xué)、先進(jìn)的指導(dǎo)意見。同時(shí)薪資待遇水平較低的影響，也導(dǎo)致部分蠶桑養(yǎng)殖指導(dǎo)服務(wù)人員缺乏主動(dòng)指導(dǎo)、積極教學(xué)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。缺乏專業(yè)指導(dǎo)意見的情況下，種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶會(huì)遵循傳統(tǒng)、落后的方式開展工作。在收益不明顯、虧損嚴(yán)重等問(wèn)題的影響下，便會(huì)喪失對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的基本信心；其次，受到市場(chǎng)行情、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏社會(huì)勞動(dòng)力等問(wèn)題的影響，使得大部分本地群眾在面對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)時(shí)，始終持有觀望態(tài)度。相關(guān)機(jī)構(gòu)難以全面調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的養(yǎng)殖欲望，難以完成依靠蠶桑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升的任務(wù)目標(biāo)[3-4]。

3.4 市場(chǎng)環(huán)境有待整頓

由于現(xiàn)階段市場(chǎng)上銷售的相當(dāng)一部分蠶藥屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、質(zhì)檢不合格的產(chǎn)品以及假藥。在此情況下，結(jié)合部分蠶農(nóng)自我保護(hù)意識(shí)較差、認(rèn)知能力較低、貪便宜心理作祟等問(wèn)題的影響，這進(jìn)一步加劇了無(wú)良藥商的惡劣行徑，部分藥商會(huì)利用以次充好、低價(jià)出售等噱頭，把具有反作用的藥品推向流入市場(chǎng)。執(zhí)法部門苦于調(diào)查取證難度大的問(wèn)題，始終無(wú)法全面落實(shí)有效的管理及處罰措施。最終導(dǎo)致養(yǎng)蠶農(nóng)戶無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)防、治理蠶桑疾病，對(duì)蠶繭生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量等造成了較大的消極影響。同時(shí)，外地商販高價(jià)收入、本地鮮蠶繭產(chǎn)量低等問(wèn)題使得芒市本地區(qū)三家蠶繭企業(yè)的生產(chǎn)需求始終無(wú)法得到滿足。市場(chǎng)環(huán)境的失衡，既無(wú)法為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶提供基本的收入保障，也無(wú)法滿足蠶繭企業(yè)的生產(chǎn)需求[5]。

3.5 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈較短，資金整合受阻

現(xiàn)階段芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)最嚴(yán)重的問(wèn)題在于，其產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)并不完整，進(jìn)而蠶桑產(chǎn)業(yè)的延伸效益無(wú)法全面凸顯。相關(guān)農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體在此情況下，便無(wú)法對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生基本的信心，自然也不會(huì)主動(dòng)投入至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工作中。舉例而言，現(xiàn)階段芒市仍然缺少規(guī)格以及規(guī)模符合標(biāo)準(zhǔn)的繅絲廠，同樣也缺乏正規(guī)的蠶桑副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中心。這使得芒市相關(guān)機(jī)構(gòu)在整合蠶桑資源的過(guò)程中無(wú)法有序、穩(wěn)定的開展工作。同時(shí)，蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈較短的問(wèn)題亦無(wú)法為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶、副產(chǎn)品加工商提供基本的生產(chǎn)保障。種植、養(yǎng)殖相關(guān)蠶繭的滯銷問(wèn)題以及外地機(jī)構(gòu)低價(jià)買入原材料、高價(jià)賣回副產(chǎn)品的情況，都是導(dǎo)致芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)止步不前的重點(diǎn)原因。

4 桑蠶產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化服務(wù)水平，提升領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值

首先需要政府單位以及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，完成多部門的協(xié)調(diào)配合，依照德宏州2022 年重點(diǎn)工作“加快發(fā)展熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的中心思想，對(duì)芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與主要實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)。將芒市山區(qū)、半山區(qū)定為主要的發(fā)展與指導(dǎo)對(duì)象，通過(guò)加大政策宣傳力度、夯實(shí)任務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督種植任務(wù)等方式，落實(shí)芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展[6-7]。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)桑園原料基地的建設(shè)與扶持力度，給予優(yōu)秀單位、重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)等充足的資金鼓勵(lì)以及技術(shù)支持，保障其能夠感知到相關(guān)事業(yè)的優(yōu)勢(shì)性，從而自發(fā)自覺地投入蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

最后，應(yīng)加大對(duì)蠶桑企業(yè)的監(jiān)督與管理力度，引導(dǎo)其逐步完善對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的扶持、服務(wù)體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，督促其全面優(yōu)化收購(gòu)與合作管理機(jī)制。引導(dǎo)每一家企業(yè)都能夠自覺遵守蠶繭的收購(gòu)規(guī)定，主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)秩序。給予農(nóng)戶最大的利益保障，共同推動(dòng)芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 注重示范引導(dǎo)，發(fā)揮帶動(dòng)作用

一方面可以通過(guò)開拓示范基地的方式為相關(guān)農(nóng)戶以及企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的示范指導(dǎo)。需明確的是，為了達(dá)到最優(yōu)質(zhì)的影響效果，示范基地需要具備土地平整肥沃、溝渠配置完善、交通便利、面積適中、優(yōu)良品種齊全等基礎(chǔ)特征。同時(shí)還要積極引進(jìn)具備先進(jìn)理論知識(shí)的專家學(xué)者以及具備豐富經(jīng)驗(yàn)理論的優(yōu)質(zhì)種植戶。充分發(fā)揮集體的力量，共同致力于示范基地的發(fā)展。由此才能打造良好的示范榜樣，利用新型種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、科學(xué)用藥標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)管理體制等內(nèi)容，為芒市蠶桑農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)榜樣。保障芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)做到聽有典型、學(xué)有目標(biāo)、看有榜樣；另一方面，應(yīng)該以打造蠶桑養(yǎng)殖核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、核心村落、重點(diǎn)目標(biāo)養(yǎng)殖戶等方式為基礎(chǔ)，通過(guò)加大技術(shù)支持、政策扶持等方式。幫助集體農(nóng)戶可以直觀地感受到蠶桑產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，以榜樣的力量帶動(dòng)整體蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[8]。

4.3 重視技術(shù)指引，全面優(yōu)化技術(shù)

首先，應(yīng)在原有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新與改革。為全面性地提高技術(shù)培訓(xùn)的最終效果，需要在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)之前，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行精心的教育與指導(dǎo)。結(jié)合芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況以及存在問(wèn)題，廣泛地收集資料，認(rèn)真?zhèn)湔n，而后對(duì)培訓(xùn)人員的工作意識(shí)以及工作能力兩方面進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。不僅要引導(dǎo)每一位培訓(xùn)人員都能以最積極、負(fù)責(zé)的心態(tài)完成與農(nóng)戶的技術(shù)交流。同樣也要保障每一位培訓(xùn)人員都能夠具備充足的理論知識(shí)以及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使其能夠有效解決農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的任意問(wèn)題。而后引導(dǎo)培訓(xùn)人員通過(guò)專題講座、生產(chǎn)實(shí)地指導(dǎo)、印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)平臺(tái)等方式，面向集體農(nóng)戶開展無(wú)差別的指導(dǎo)工作。其次，應(yīng)積極開展社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制。可通過(guò)為重點(diǎn)種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶捐贈(zèng)基礎(chǔ)消毒用品、病蟲害防治藥品、營(yíng)養(yǎng)劑等方式。為農(nóng)戶解決基礎(chǔ)生產(chǎn)問(wèn)題，幫助農(nóng)戶提升對(duì)政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)的信任程度，結(jié)合針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，促使農(nóng)戶可以自發(fā)自覺地投入蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工作中。除此之外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，在固定范圍內(nèi)設(shè)置充足的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，以及農(nóng)民合作社。保障農(nóng)戶在有需求的情況下能夠以最快的速度獲取到相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與幫助，同時(shí)保障農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中可以借助先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備完成高效生產(chǎn)[9]。

4.4 落實(shí)資源整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

決策人員應(yīng)結(jié)合芒市蠶桑產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行重新的規(guī)劃與整理，全面整合芒市管轄范圍內(nèi)的蠶桑生產(chǎn)資源，積極引導(dǎo)個(gè)體戶以及企業(yè)建立繅絲廠、蠶桑副產(chǎn)品加工廠、蠶桑副產(chǎn)品銷售基地等產(chǎn)業(yè)，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)轄能力，充當(dāng)溝通橋梁，加大各機(jī)構(gòu)，企業(yè)以及全體農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)。通過(guò)整合芒市蠶桑企業(yè)，則有選擇，資金，技術(shù)實(shí)力更強(qiáng)、建廠意愿更高的企業(yè)在全市范圍內(nèi)建設(shè)相關(guān)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地與銷售基地，持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，充分體現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。借助蠶桑產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)芒市乃至云南省、全國(guó)范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為相關(guān)農(nóng)戶創(chuàng)設(shè)更優(yōu)質(zhì)的生活質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅是芒市乃至全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，同樣也是提升芒市農(nóng)村住戶生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平的重要目標(biāo)之一。隨著我國(guó)居民生活質(zhì)量的不斷提高，全國(guó)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上對(duì)蠶桑產(chǎn)品的需求亦會(huì)不斷升級(jí)，蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)槊⑹袆?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是在當(dāng)下階段抑或未來(lái)都是十分可觀的。故而相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮其帶頭作用，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)對(duì)蠶桑養(yǎng)殖戶、加工戶等的意見指導(dǎo)與政策支持。在助力蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)芒市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。