加強(qiáng)林業(yè)資源管理實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展

劉曉紅

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 承德 068450）

0 引言

黨的十九大針對(duì)生態(tài)文明問題展開深度思考，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于造福人類的重要作用，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)資源的科學(xué)管控?；诖耍趯?shí)踐的過程中務(wù)必提升對(duì)資源可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的認(rèn)知，通過高效化的利用和布置，展現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明的科學(xué)管理，樹立正確發(fā)展觀，從群眾意識(shí)、林區(qū)制度、技術(shù)投入、防火效率、補(bǔ)償體系等多個(gè)角度進(jìn)行分析，做到因地制宜，進(jìn)一步強(qiáng)化管理效果，盡早實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)資源管理現(xiàn)存問題

1.1 管理模式有待提升

就目前來看，部分地區(qū)林業(yè)資源管理仍存在一定粗放性特征，管理方式相對(duì)單一，并未體現(xiàn)出精細(xì)化、制度化趨向。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)對(duì)林業(yè)資源的需求也有所提升，部分地區(qū)則更加注重短期收益而忽視長效發(fā)展，林區(qū)保護(hù)制度落實(shí)不到位，破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地區(qū)在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)不知如何加強(qiáng)資源更新效果的情況，管理制度方面有所缺失，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)之間的平衡，存在無序占用、過度開發(fā)的現(xiàn)象。盡管部分相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到林業(yè)資源管理與保護(hù)的重要性，但由于制度的缺失，使得改革舉步維艱，可持續(xù)理念落實(shí)困難。

1.2 專業(yè)技術(shù)與信息化程度較低

林業(yè)工程開發(fā)與管理工作內(nèi)容多且復(fù)雜，對(duì)人員的專業(yè)性和相關(guān)設(shè)備均具有較高的要求，但從目前我國部分林區(qū)管理水平上來看，仍存在一定的發(fā)展空間，信息化程度較弱。加之缺乏技術(shù)的支持，一些生態(tài)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃缺乏專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致可持續(xù)管理效果不佳。除此之外，我國林區(qū)往往設(shè)立于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，環(huán)境相對(duì)惡劣，信息化程度較低，遙感、無人機(jī)等常見設(shè)備應(yīng)用效果不佳，仍舊依賴人工管理，巡查、監(jiān)管效率有待提升，資源數(shù)據(jù)更新緩慢。這種情況無疑為開發(fā)與管理工作帶來諸多不便，無法保證林區(qū)的發(fā)展性。

1.3 管理補(bǔ)償體系問題

林業(yè)資源開發(fā)與管理過程相對(duì)復(fù)雜，若監(jiān)管不嚴(yán)或存在質(zhì)量問題，則會(huì)對(duì)開發(fā)單位和園林所有權(quán)人造成一定的經(jīng)濟(jì)影響，通常情況下，會(huì)根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失情況給予雙方一定的資金補(bǔ)償[1]。但現(xiàn)階段，關(guān)于林業(yè)資源管理中財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助體系方面的內(nèi)容并不完善，導(dǎo)致部分單位和園林所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益受損，補(bǔ)償情況差強(qiáng)人意，往往糾紛不斷，這對(duì)于園林資源管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)來說均產(chǎn)生不良影響。

1.4 亂砍伐現(xiàn)象多

目前，由于制度和思想理念問題，我國林業(yè)資源管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂砍伐現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，部分施工團(tuán)隊(duì)注重短期效益而盲目砍伐，加之技術(shù)的不足，被浪費(fèi)的資源數(shù)不勝數(shù)?，F(xiàn)階段，雖然已經(jīng)設(shè)置懲罰機(jī)制，但資源破壞問題尚未得到全面改善，管理效果不明顯，造成資源惡性消耗。

2 優(yōu)化問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行管理時(shí)往往會(huì)受到思想水平、經(jīng)濟(jì)差異等多種因素的影響，導(dǎo)致林業(yè)管理效果參差不齊，可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)受阻，管理方式存在一些問題。需要不斷總結(jié)原因，立足于可持續(xù)發(fā)展，給予針對(duì)性策略。

2.1 推進(jìn)林區(qū)制度化管理

在資源可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，想要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國林業(yè)資源的管理，務(wù)必加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，以此為依托開展后續(xù)工作。針對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)資源管理制度方面的缺失，政府及其相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和林區(qū)實(shí)際情況展開調(diào)研，立足于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)水平的角度，不斷完善規(guī)章制度，為日后的林區(qū)開發(fā)與管理工作提供基礎(chǔ)保障。

首先，要從林區(qū)的日常管理方面入手，在滿足工作需求的同時(shí)，制定針對(duì)不同地區(qū)的管理?xiàng)l例，對(duì)于人員的管理需要展現(xiàn)層級(jí)性，形成有效的約束作用。在此過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)指標(biāo)，妥善完成工作，強(qiáng)化林業(yè)資源管理的制度化建設(shè)。其次，需要立足于林區(qū)內(nèi)部的監(jiān)管，制定完善的監(jiān)管法律，確保開發(fā)項(xiàng)目均符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)過度開采、不合理應(yīng)用等現(xiàn)象，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，立足于群眾角度，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全民參與監(jiān)督和檢舉，針對(duì)不良行為展開深究，尤其針對(duì)火災(zāi)、用電等大型災(zāi)害問題，做到科學(xué)防控[2]。在這種制度化環(huán)境下，能夠形成更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹L(fēng)格，體現(xiàn)可持續(xù)思維，有效促進(jìn)林業(yè)資源管理的科學(xué)性。

2.2 加強(qiáng)林區(qū)信息化管理

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在新時(shí)期，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。在科技的依托下，大部分傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向智能化、技術(shù)化轉(zhuǎn)型，但由于林業(yè)資源管理工作的規(guī)模性和多樣性，使得信息技術(shù)與林業(yè)管理之間的融合效果不佳。在實(shí)際管理過程中，先應(yīng)當(dāng)引入自動(dòng)化管理系統(tǒng)，再利用無人機(jī)、遙感等技術(shù)進(jìn)行資源整合，將所獲取的數(shù)據(jù)錄入我國林業(yè)資源庫中，從而提升林區(qū)管理的信息化程度和科技水平，有效加強(qiáng)管理[3]。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)殚_發(fā)單位和政府提供更多精準(zhǔn)的可參考數(shù)據(jù)，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以利用編號(hào)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，再利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行資源分析和信息共享，為開發(fā)建設(shè)工作提供更多便利，并針對(duì)相關(guān)問題提供針對(duì)性解決方案，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也有所提高，有效助力林區(qū)管理，提高開發(fā)效率和監(jiān)管水平。對(duì)于開發(fā)單位而言，能夠進(jìn)一步節(jié)省時(shí)間成本，將更多的精力放在資源管理與開發(fā)方面。

2.3 完善補(bǔ)償體系

林業(yè)資源管理從本質(zhì)上講屬于國家生態(tài)建設(shè)，但在實(shí)際管理過程中，難免會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)方面的損失，長此以往，必然會(huì)給人留下行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的印象。針對(duì)這一問題，政府和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善補(bǔ)償體系，根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失情況給予一定的保障政策，提升管理的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)管理部門需要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償制度，將林區(qū)按照功能進(jìn)行科學(xué)劃分，并根據(jù)其范圍制定管護(hù)機(jī)制，樹立責(zé)任意識(shí)，同時(shí)引進(jìn)森林保險(xiǎn)確保管理和開發(fā)安全[4]。在文件規(guī)則中需要詳細(xì)標(biāo)注不同功能林的理賠范圍、規(guī)則、程序，合理調(diào)解糾紛問題，樹立可持續(xù)發(fā)展理念提高林區(qū)保護(hù)意識(shí)。在落實(shí)過程中需要相關(guān)單位詳細(xì)分析理賠范圍，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在實(shí)踐中不斷反思，探索更加具體的管理方案，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮補(bǔ)償體系和保險(xiǎn)的效用。

2.4 嚴(yán)懲亂砍伐現(xiàn)象

林業(yè)資源覆蓋率是明確管理水平的重要指標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)階段林區(qū)資源管理中比較常見的過度開采、亂砍伐現(xiàn)象，需要從日常監(jiān)管的角度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。在展開管理時(shí)需要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，可從以下4 個(gè)方面開展相應(yīng)的監(jiān)管工作：①重新整合林區(qū)資源，詳細(xì)劃分被保護(hù)區(qū)域、可開發(fā)區(qū)域、恢復(fù)區(qū)域等多個(gè)分類，確保資源結(jié)構(gòu)的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展；②進(jìn)一步加大懲罰力度，以法律條文的形式進(jìn)行監(jiān)管，允許在條件許可的范圍內(nèi)進(jìn)行一系列開采、開發(fā)工作，不可逾越，從而減少違法行為，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；③加大監(jiān)管力度，提高調(diào)查范圍的精準(zhǔn)度和調(diào)查人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，確保林業(yè)企業(yè)、開發(fā)商、林業(yè)資源所有權(quán)人、基層員工等均能明確亂砍伐問題的嚴(yán)重性以及相關(guān)懲罰措施，積極響應(yīng)林區(qū)保護(hù)工作，杜絕過度開采行為[5]。針對(duì)林區(qū)資源開發(fā)管理工作，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范化劃分的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)與相關(guān)指標(biāo)展開公示，響應(yīng)監(jiān)督制度。最后，需要引導(dǎo)相關(guān)人員植樹造林，劃分林園養(yǎng)護(hù)區(qū)，根據(jù)開采情況設(shè)計(jì)種植計(jì)劃，注重資源的合理應(yīng)用，提升生態(tài)多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 其他加強(qiáng)資源管理落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)階段，我國社會(huì)越來越注重生態(tài)文明建設(shè)，林區(qū)資源管理問題儼然已經(jīng)成為亟待解決的工程之一，為了提升管理的可持續(xù)性，需要引進(jìn)科學(xué)的種植技術(shù)和管理技術(shù)，尤其一些遠(yuǎn)離市區(qū)、信息化程度落后的區(qū)域。在設(shè)備配置方面，可以積極采用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）以及圖像測(cè)繪等技術(shù)，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械工具，有效提升開發(fā)效率和管理質(zhì)量，以新技術(shù)為依托，踐行可持續(xù)理念[6]。利用無人機(jī)技術(shù)代替人力巡查，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置對(duì)目標(biāo)林區(qū)進(jìn)行管理，有效降低人力成本。除了管理技術(shù)的更新外，還應(yīng)當(dāng)注重復(fù)合型管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，要求從業(yè)人員務(wù)必掌握專業(yè)的空間規(guī)劃能力和對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的使用能力，能夠準(zhǔn)確使用不同類型的生產(chǎn)技術(shù)。除此之外，還應(yīng)明確各項(xiàng)政策與法律規(guī)定，在條件允許的情況下行使職權(quán)，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 因地制宜注重差異化管理

由于區(qū)域環(huán)境的差異，使得不同范圍的林區(qū)帶有獨(dú)特的功能，在落實(shí)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展管理時(shí)應(yīng)當(dāng)注重差異化分，展開因地制宜的建設(shè)工作，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)人民生活的積極作用，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在管理過程中需要突出區(qū)域特色，發(fā)揮綜合效果，首先需要注重林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合其特征展開分析，明確開發(fā)路徑和開發(fā)風(fēng)格，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理[7]。例如一些距離市區(qū)較近的區(qū)域，可以借助人口資源發(fā)展觀光旅游業(yè)，既能形成區(qū)域特色帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又能緩解社會(huì)群體的生活壓力；針對(duì)環(huán)境相對(duì)惡劣、不適宜人口往來的區(qū)域可以考慮自然能源方面的開發(fā)。其次，在進(jìn)行林區(qū)管理過程中還應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，嘗試與城市建設(shè)展開合作，根據(jù)規(guī)劃部門建設(shè)用地打造人工林，提升市內(nèi)生態(tài)水平，滿足居民生態(tài)需求。

3.3 提升防火管理效率

影響林區(qū)資源管理和可持續(xù)發(fā)展的自然性阻礙在于火災(zāi)，由于林內(nèi)環(huán)境的特殊性，使得火災(zāi)成為主要的安全隱患，加之近年來我國科技的發(fā)展，電力已經(jīng)廣泛應(yīng)用于林區(qū)建設(shè)，無疑為管理工作增加難度?；诖耍瑸榱擞行П苊膺@一問題，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深度分析，制定林區(qū)防火機(jī)制，相關(guān)的注意事項(xiàng)如下。

（1）強(qiáng)化責(zé)任管理，明確工作部門及工作職能，根據(jù)責(zé)任主體來定制相關(guān)的懲罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，提升制度的約束功能[8]。

（2）做好防火宣傳工作，尤其針對(duì)一些人員密集或自然景區(qū)的部分，通過明顯的功能牌來提醒游客注意防火，并利用各類林區(qū)火災(zāi)案例來警醒參觀人員，提高防火意識(shí)，避免發(fā)生同類型火災(zāi)事件。

（3）加強(qiáng)火源排查工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林區(qū)情況，發(fā)布對(duì)應(yīng)的管理和巡查方案，同時(shí)定期檢測(cè)用電情況以及相關(guān)設(shè)備，設(shè)置信號(hào)接收站，及時(shí)發(fā)送各區(qū)域情況信息，將危險(xiǎn)發(fā)生率降至最低。

（4）建立專業(yè)的林區(qū)滅火隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)救援能力，強(qiáng)化訓(xùn)練，培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)，并在不同區(qū)域內(nèi)配備對(duì)應(yīng)的滅火設(shè)施，發(fā)生危險(xiǎn)后能夠及時(shí)處理。

3.4 加強(qiáng)宣傳提高林區(qū)資源保護(hù)意識(shí)

思想是行為的導(dǎo)向，想要在林區(qū)資源管理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)，可以不斷加強(qiáng)思想宣傳，有效提升管理組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。利用組織威信展開思想宣傳，以生態(tài)和諧共生為基本原則，立足于人類發(fā)展的視角，明確生態(tài)環(huán)境的重要性，引導(dǎo)其主動(dòng)參與資源建設(shè)和管理工作，制定全方位的部署。在開展宣傳工作時(shí)需要?jiǎng)澐止ぷ魅藛T和群眾兩個(gè)部分，其中針對(duì)工作人員的部分可以以工作責(zé)任為切入點(diǎn)，明確不同崗位對(duì)林區(qū)資源管理的重要性，使其樹立責(zé)任意識(shí)。針對(duì)群眾部分的宣傳工作則可以以全民參與、群眾支持為切入點(diǎn)，通過公眾號(hào)、個(gè)性化視頻等方式讓更多人了解到林區(qū)資源可持續(xù)性管理，融入生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步了解管理體系，積極配合工作，獲得更多群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，但生態(tài)情況與經(jīng)濟(jì)卻不成正比，尤其林業(yè)資源方面面臨諸多問題，開發(fā)條件不佳、退化現(xiàn)象明顯。針對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)資源管理中存在的多方面問題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)體系建設(shè)加大監(jiān)管力度，從而提升其可行性，嚴(yán)懲亂砍伐、過度開發(fā)等行為。為了進(jìn)一步提升林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展效果，需要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才，同時(shí)加大宣傳力度提升群眾和相關(guān)單位的林區(qū)保護(hù)意識(shí)，確保生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。