新形勢下林業(yè)種苗管理的科學(xué)化探索

董衛(wèi)崗

（山西省晉中市和順縣國營苗圃，山西 晉中 030600）

0 引言

國家林業(yè)和草原局指出，“苗木十分重要，一定要超前對其實施研究以及指導(dǎo)，這是林業(yè)生命線，必須要對其重視再重視[1]?！绷謽I(yè)種苗是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的核心重點，也是林業(yè)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。加強林木種苗管理，有助于推動林業(yè)保護和開發(fā)的持續(xù)提質(zhì)。當(dāng)前，地方林業(yè)事業(yè)在國家政策的扶持支持下，在林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)上形成了較大的市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)林木種苗培育的能力已然顯得相對滯后，其林木種苗培育發(fā)展的有效性與長效性存在欠缺。由于各基層林業(yè)區(qū)域在市場環(huán)境和資源上有差異，依然存在林木種苗技術(shù)發(fā)展的亂象。如部分種植戶缺乏對林業(yè)種苗管理的經(jīng)驗，種苗管理規(guī)范度差、不科學(xué)使得林苗成活率難以保證，也有林苗成長情況低于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期的問題。研究將結(jié)合林業(yè)種苗管理改革要求，在兼顧地理、氣候環(huán)境等自然因素的影響，考慮林苗種植管理技術(shù)、模式等人為因素的影響等前提下，深度探討在縣域林業(yè)種苗管理中所發(fā)現(xiàn)的問題及先進措施，以推動種苗生長質(zhì)量在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1 林業(yè)種苗管理的實踐要點

林業(yè)種苗管理實踐的要點在于對林苗種子及其苗圃地的科學(xué)化管理[2]，包括以下兩個方面：①林苗種子管理。管理人員要加強認識，領(lǐng)悟“種子是林業(yè)造林的基礎(chǔ)”的理念論斷，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求對林苗種子展開優(yōu)種篩選。一般的，林苗種子是否優(yōu)良，可判斷的標(biāo)準(zhǔn)有發(fā)育是否健全、顆粒是否飽滿、抗逆性強弱等因素。培育廠家則要在進行林苗種子生產(chǎn)時做到采集、加工、鑒別及儲存等全環(huán)節(jié)管理，要時刻關(guān)注不同類別種子的生長情況并及時給予科學(xué)管理，從而提升林苗種子的完好率與優(yōu)良性。②苗圃地管理。苗圃管理必然是林業(yè)種苗管理的核心環(huán)節(jié)，管理人員要加強對苗圃管理的重要性認識，培育種子時要根據(jù)種子的特性，選擇合理的造林地并將造林地的雜物清理干凈，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的實際需求選擇合適的培育面積，根據(jù)不同種子的情況劃分等級，科學(xué)合理地分配林地資源。在造林地確定好后，接下來便是對幼苗及幼苗的生長進行全程化、精細化管理。一般認為，儲存的種子不適宜于立即播種。在種子播種前要首先做好全面消毒工作，以杜絕病蟲隱患。其后則借助于規(guī)范而特定的程序，輔助種子盡快發(fā)芽出芽。在種子發(fā)芽這個環(huán)節(jié)中，管理者要確保溫度環(huán)境與種子發(fā)芽要求相適應(yīng)，以確保種子發(fā)芽率在預(yù)期要求范圍內(nèi)。在種苗地管理過程中，管理者要綜合考量土壤及氣候等多層面因素，借助于科學(xué)、有效的人工調(diào)節(jié)為幼苗創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的生長環(huán)境。另外，要特別重視全管理過程中種苗病蟲害的綜合防治，要依托苗圃種苗的實際情況將物理防治和化學(xué)防治結(jié)合起來，采取有效的防治措施，以確保不受侵害影響種苗質(zhì)量。

2 林業(yè)種苗管理的實施短板

2.1 林業(yè)種苗市場規(guī)范程度較低

在當(dāng)前林業(yè)種苗宏觀政策、法律法規(guī)尚在持續(xù)健全的過程中，林業(yè)種苗市場不同程度地存在規(guī)范性差、無序化發(fā)展等問題。這點尤其體現(xiàn)在相對落后的林業(yè)種植區(qū)域，由于長期缺乏先進的林業(yè)種苗質(zhì)量監(jiān)管及信息管理手段，對種苗市場的引導(dǎo)和管理缺乏有效的保障，部分不法分子將牟利的眼光放在了種苗培育上。他們在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，利用政策漏洞展開無證生產(chǎn)、經(jīng)營，以假亂真、以次充好，擾亂了正常的種苗市場，更給造林工程及生態(tài)林業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。從管理管控視角看，我國林業(yè)種苗的管理機構(gòu)基本上是事業(yè)單位或政府機構(gòu)，占相當(dāng)比例的管理機構(gòu)都在自負盈虧和差額補貼的政策下展開市場監(jiān)督工作，長期積累下來工作經(jīng)費更加欠缺，甚至無法及時支付林業(yè)種苗管理工作人員的費用和苗木培育費用，降低了市場監(jiān)管積極性與持續(xù)性，苗木培育質(zhì)量有所折扣。此外由于林業(yè)種苗管理范圍廣、環(huán)節(jié)多、事務(wù)雜，政策法規(guī)層面對其管理行為及規(guī)范沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得種苗市場監(jiān)管行為存在主觀性及隨意性傾向，種苗市場良性發(fā)展困難。

2.2 林業(yè)種苗專業(yè)技術(shù)人員缺乏

通常情況下，林業(yè)種苗管理包括三方面主要工作內(nèi)容，即林業(yè)種苗管理人員、林業(yè)種苗管理技術(shù)及林業(yè)種苗管理的模式，尤其是林業(yè)種苗管理人員的素質(zhì)高低，直接影響了林業(yè)種苗成活率，從而影響著整個林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益。首先，部分林業(yè)種苗管理人員在專業(yè)素質(zhì)上較為底下，很難滿足林業(yè)種苗種植技術(shù)需求，甚至有的對于區(qū)域內(nèi)種苗屬性的了解度不深，導(dǎo)致在種苗種植規(guī)律外選苗，使得種苗質(zhì)量難以保障。其次，種苗管理過程中，林業(yè)種苗管理缺乏與當(dāng)?shù)厍闆r的結(jié)合，管理技術(shù)需要動態(tài)改進。目前大多數(shù)地區(qū)專業(yè)種苗管理人員缺乏，管理人才的引進沒有專業(yè)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)種苗管理指導(dǎo)和詳細技術(shù)解答服務(wù)能力不足，在林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有具體發(fā)展方向。再者，過度追求本土化林業(yè)種苗種植，對林業(yè)種苗發(fā)展的方向及缺乏前瞻性的判斷，使得在缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的情況下，林業(yè)種苗發(fā)展競爭力下降，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也遭遇障礙。此外，一些林場在技術(shù)人員的技術(shù)培育與升級需求上供給不足，導(dǎo)致林業(yè)種苗管理始終停留在“靠經(jīng)驗吃飯”階段。

2.3 林業(yè)種苗管理技術(shù)應(yīng)用不夠

在整個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)巨大，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可忽視的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不過從實際來看，林業(yè)種苗管理依舊受到傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)技術(shù)的影響，管理方式相對滯后，且缺乏互聯(lián)網(wǎng)智能管理等先進管理技術(shù)的支撐，導(dǎo)致林業(yè)種苗始終處于低效率狀態(tài)中，甚至影響到林業(yè)種苗生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。其次，受到地形、地勢、資金、技術(shù)等問題因素的影響，一些偏遠地區(qū)林業(yè)種苗實現(xiàn)智能化管理的條件不成熟，仍然采用傳統(tǒng)的人工種苗管理模式，最終形成比較松散的林場種苗管理體系。故而在種苗生長周期內(nèi)的管理干預(yù)措施時效性及實效性不高，部分種苗生長環(huán)境變數(shù)大、種苗生長出現(xiàn)“偽生長”情況，進而形成保證存活率而難以保證省長質(zhì)量的情況。再者，先進的林業(yè)種苗管理模式往往采用智能化管道鋪設(shè)，在林苗區(qū)埋入大量細長水管、安裝各個角度的智能監(jiān)控攝像頭，通過電腦程序控制林苗澆水、施肥等生產(chǎn)步驟。雖然智能化種苗管理設(shè)備應(yīng)用，是林業(yè)種苗管理數(shù)據(jù)化、高效化的體現(xiàn)，也是各大林場研究種苗管理的方向。但長期以來林業(yè)種苗管理者在技術(shù)研究上欠缺投入、在管理模式上缺乏創(chuàng)新、在管理實踐中缺少預(yù)案計劃，無形之間提升了林業(yè)種苗管理活動的效益風(fēng)險。此外，部門管理人員在投入大量人力財力應(yīng)用智能化設(shè)備的效率上存疑，缺少對智能化種苗管理先進性的正確認識，導(dǎo)致設(shè)備應(yīng)用重視程度不足，智能化管理模式與林業(yè)種苗培育過程的有機結(jié)合尚需逐漸推進。

2.4 林業(yè)種苗管理成本投入不足

林業(yè)種苗管理的主要工作在于林苗選苗、培育過程兩個方面，這也是產(chǎn)生管理成本費用的主要領(lǐng)域。不過由于部分決策缺乏林業(yè)種苗的基本知識，其在投資過程中淡化林場成本投入與收益相關(guān)聯(lián)的重要性，片面追求短期內(nèi)林場效益，導(dǎo)致在林業(yè)種苗管理成本上的投入有限，在林業(yè)管理技術(shù)和設(shè)備中的投入不足，僅僅瞄向林場林苗項目投資，逐步動搖了林場項目的原生基礎(chǔ)。同時，囿于整體投入資金的不足，部分臨場在培育種苗時退而求其次，選擇了價格實惠但質(zhì)量不高，所培育的種苗反而影響了林業(yè)種植的價值保有量。此外，種苗管理技術(shù)人員對管理成本與效益相關(guān)課題的實踐性研究不多，對林業(yè)種苗種植的規(guī)范化管理不夠，間接造成了其種苗種植質(zhì)量的下滑。

3 新形勢下林業(yè)種苗管理的優(yōu)化措施

（1）強化法律引領(lǐng)，嚴格市場執(zhí)法。林業(yè)政策法律的健全，是林業(yè)種苗市場管理規(guī)范化的引領(lǐng)與保障[3]。在林業(yè)種苗管理過程中，林業(yè)管理部門應(yīng)進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、質(zhì)量檢驗、標(biāo)簽、檔案管理等制度，全流程、全方位加強苗木“三證一簽”管理，做到全領(lǐng)域、全過程宣傳與執(zhí)法常態(tài)化，持續(xù)指導(dǎo)并嚴格監(jiān)控種苗生產(chǎn)與經(jīng)營活動，確保受供應(yīng)方綠化造林的用苗質(zhì)量安全。在地區(qū)執(zhí)行法律法規(guī)過程中，一方面要通過細化制度規(guī)定，建立符合自身特色、兼顧自身條件的地方性管理制度，以幫助林木種苗市場正規(guī)化、質(zhì)量化，為林木種苗管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。另一方面，要加強冬春造林季節(jié)林木種苗行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊林木種苗假冒侵權(quán)等違法行為，持續(xù)加大林木種苗行政執(zhí)法工作力度，要增強群眾用苗安全意識，尤其可組織當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)新《種子法》，通過現(xiàn)場宣傳、現(xiàn)場答疑等方式向群眾普及購買林木種苗的注意事項及種植假劣種苗的危害，讓群眾普遍強化自身使用良種壯苗意識，反向推動苗木生產(chǎn)經(jīng)營趨向正當(dāng)良性競爭。

（2）強化人員配備，提升技術(shù)水平。林業(yè)從業(yè)技術(shù)人員是縣域林業(yè)生態(tài)發(fā)展的中堅力量，也是支撐性力量。而培育林業(yè)種苗管理技術(shù)人員則更是為林業(yè)特色化、質(zhì)量化發(fā)展培育技術(shù)優(yōu)勢的前提。要加強與高校合作，搭建林業(yè)種苗專業(yè)技術(shù)人才引進橋梁，并在當(dāng)?shù)胤N苗管理技術(shù)條件下，加強本土林業(yè)種苗工作環(huán)境下的管理人才、技術(shù)人才培養(yǎng)。一些林業(yè)種苗專家認為，在國家政策的支持與技術(shù)的攻堅突破下，林業(yè)種苗管理會在未來5～10 年內(nèi)進入技術(shù)爆發(fā)時期，這也是林業(yè)種苗管理競爭的根本性優(yōu)勢所在。所以從另一個層面看，就現(xiàn)有林業(yè)種苗管理隊伍，要做好自身的技術(shù)培訓(xùn)、加強技術(shù)骨干力量培訓(xùn)，尤其要注重培養(yǎng)在復(fù)雜氣候、土壤、水文等環(huán)境下種苗問題的迅速分析與應(yīng)對能力，以在短期內(nèi)實現(xiàn)人員技術(shù)能力的躍升。

（3）強化技術(shù)指導(dǎo)，擴大技術(shù)應(yīng)用。理論的研究及創(chuàng)新，林業(yè)種苗管理提質(zhì)增效的前提條件[4]。首先，當(dāng)前縣域林業(yè)部門要增強林業(yè)技術(shù)理論的研發(fā)與指導(dǎo)，一方面為林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)提供了技術(shù)指引，也為實踐中經(jīng)典林業(yè)種植技術(shù)案例分析與借鑒提供了理論依據(jù)。要漸進式將地方種苗管理融入高校和地方林業(yè)技術(shù)研究體系，讓一線技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)高校先進理論理念，也要讓高校研究人員下沉林業(yè)種植一線，結(jié)合實際的種植情況開展理論的解剖和分析，實現(xiàn)林業(yè)種苗管理理論與實踐的交互融合。其次，要擴大先進林業(yè)技術(shù)應(yīng)用，引入人工智能及大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對林業(yè)管理行為進行提質(zhì)改造，不斷打造完整的種苗管理技術(shù)鏈傳送，也讓縣域間林業(yè)種植交流提供互聯(lián)網(wǎng)交流互通渠道，使得林業(yè)種苗管理實現(xiàn)共融互通、互補共進。

（4）強化資金支持，加大基地建設(shè)。當(dāng)前，林業(yè)項目投資時，要首先加強在林業(yè)種苗管理技術(shù)層面的研發(fā)支持，不斷為林業(yè)種苗管理創(chuàng)設(shè)支持性、智能化環(huán)境。林業(yè)管理投資要在整體上與林業(yè)產(chǎn)出收入成正比，尤其要在技術(shù)研發(fā)設(shè)施設(shè)備、研發(fā)人員費用保障等方面進行有效保障，以推動其林業(yè)種苗管理的科學(xué)化提質(zhì)。當(dāng)然，在資金投入時，林業(yè)種苗管理部門要做好林業(yè)種苗投入的長期規(guī)劃，做好完整的資金投入計劃表，促使整體林業(yè)種苗項目有序進行，降低因林業(yè)種苗質(zhì)量問題產(chǎn)生的資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險。要從資金上專向供給林業(yè)種苗基地建設(shè)，助力推動林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保種苗質(zhì)量在高層次、高級別的要求范圍內(nèi)。

此外，還應(yīng)該在管理模式改革層面做出進一步的思考。要站在智能化種苗管理理念的高度，對林業(yè)種苗的整體管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程及產(chǎn)出效益展開展望性思考。既要宏觀思考，又要微觀關(guān)注，充分考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)種苗管理情況，不斷為林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益的雙提升進行流程細化與過程優(yōu)化。這里可以對國內(nèi)一些先進種苗企業(yè)管理模式進行調(diào)研、考察與借鑒，從而培育特色化高效化的林場種苗管理模式。

4 結(jié)語

林業(yè)種苗培育與管理是當(dāng)前國家生態(tài)林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略及實施綱要的基礎(chǔ)性條件。地方林業(yè)部門，要立足當(dāng)下、謀劃長遠，從根本上分析林業(yè)種苗管理存在的問題，如在林業(yè)種苗管理人員、管理技術(shù)及管理資金等層面存在的問題，并能對應(yīng)問題籌劃結(jié)構(gòu)性、內(nèi)源性改革，不斷追求更好的林業(yè)種苗生長效益，積極主動建構(gòu)科學(xué)化、高效化的林業(yè)種苗管理模式及路徑，進而推動林業(yè)種苗管理技術(shù)及應(yīng)用水平長效提升。