園林工程管理下關(guān)于成本控制的思考與探究

楊 真，董藝萱，李 彬

（1.西安市興慶宮公園，陜西 西安 710000；2.西安馨欣綠化工程有限公司，陜西 西安 710000）

1 園林工程管理中成本控制的必要性

園林工程屬于市政工程的一種，工程施工的經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政支持，如果缺乏對(duì)園林工程施工成本的控制，就會(huì)導(dǎo)致政府支出增大，增大政府的財(cái)政壓力，而如果控制好工程成本，就可以節(jié)省下更多的資金，并將這些資金投入其他工程的建設(shè)之中。

成本控制的過程也是施工質(zhì)量控制的過程，在成本控制期間，需要對(duì)工程的施工進(jìn)度、施工效果、施工內(nèi)容進(jìn)行檢查，這就在側(cè)面上督促施工單位提高施工質(zhì)量，確保一次完工，減少違規(guī)施工及其導(dǎo)致的二次施工情況。此外，園林工程施工涉及城市規(guī)劃和市容市貌，做好園林工程管理工作之中的成本控制，在一定程度上也推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。

2 園林工程管理之中成本控制現(xiàn)狀

2.1 成本控制目標(biāo)分歧

園林工程管理的主體包括兩個(gè)，分別是政府和企業(yè)，其中，企業(yè)主要指承包園林工程的園林企業(yè)。園林工程的效益問題是政府和企業(yè)都需要關(guān)注的重點(diǎn)，但是兩者在管理效益方面的立場(chǎng)不同，企業(yè)更多的是關(guān)注自身的效益，而政府則需要關(guān)注園林工程的成本收益比和園林工程對(duì)于社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的效益，這在一定程度上導(dǎo)致了兩者的成本控制目標(biāo)存在分歧。與此同時(shí)，在我國的園林工程管理領(lǐng)域，有關(guān)成本控制的研究還較少，成本控制能力和水平較低，理論指導(dǎo)不足，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段的園林工程建設(shè)存在粗放式的問題，在一定程度上影響了園林工程的效益，政府部門無法準(zhǔn)確定位園林工程建設(shè)目標(biāo)及其成本控制目標(biāo)。

2.2 成本控制水平較低，缺乏成本控制體系

在現(xiàn)階段園林工程管理工作期間，關(guān)于成本控制環(huán)節(jié)的工作，缺乏專業(yè)的控制體系和控制框架，成本控制觀念相對(duì)不足，且園林行業(yè)的發(fā)展較為迅速，在大規(guī)模增長的行業(yè)趨勢(shì)下，政府部門容易忽視對(duì)于園林成本的控制，而園林企業(yè)也忽視成本控制工作。由于園林工程的成本控制起步較晚，因此，大多數(shù)政府或者企業(yè)將成本控制理解為某一時(shí)間點(diǎn)或者某一時(shí)間段內(nèi)的成本控制工作，這就忽視了園林工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性。成本的偏差不是一次就出現(xiàn)的，而是逐漸積累、逐漸擴(kuò)大的過程，因此就需要做好對(duì)整個(gè)園林項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的成本控制，必須推動(dòng)成本控制的精確化、細(xì)分化。

除了缺乏完善的成本控制體系之外，現(xiàn)階段的成本控制工作之中，園林行業(yè)的成本控制從業(yè)者較少，沒有專門的成本控制人員，而且成本控制模式也大多套用其他市政工程的模式，導(dǎo)致成本控制水平降低，無法實(shí)現(xiàn)高效的成本控制，無法提升園林工程管理工作的效益。在園林工程的成本控制中，控制人員大多是財(cái)務(wù)人員、工程預(yù)算人員出身，可能對(duì)園林工程的一些細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)并不理解，對(duì)此，園林工程的成本控制人員還需要加強(qiáng)在園林方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能彌補(bǔ)自身的短板。

2.3 合同管理不到位

園林工程的管理主體包括企業(yè)和政府，以公園建設(shè)為例，從第一份中標(biāo)合同的簽訂之日起，不論是政府市政部門還是園林企業(yè)，都需要開展合同管理工作，任何工作活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)以合同規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而且要在公園工程建設(shè)的整個(gè)周期內(nèi)都嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理和成本控制工作。政府在合同管理之中，應(yīng)當(dāng)明確合同主體、結(jié)構(gòu)、模式等內(nèi)容，進(jìn)而明確園林工程的規(guī)模、特點(diǎn)，以及其他相關(guān)內(nèi)容。由于園林工程的施工建設(shè)涉及政府和園林企業(yè)兩方面，因此，更要明晰合同條款、內(nèi)容，明確雙方權(quán)責(zé)劃分，做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)合同之中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，雙方要認(rèn)真履行合同義務(wù)[1]。

合同的管理對(duì)于成本控制意義重大，但是目前的合同管理是不到位的，存在一些問題，影響了合同效應(yīng)，例如，現(xiàn)階段的許多有關(guān)園林工程的合同都屬于跨分期、跨科目的大合同，忽視園林綠化、土方施工、管網(wǎng)鋪設(shè)等內(nèi)容，沒有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定，合同的審批環(huán)節(jié)也存在較為明顯的形式化傾向，與此同時(shí)，在合同管理的過程中，如果不能對(duì)施工變動(dòng)情況進(jìn)行有效處理，也會(huì)在一定程度上影響成本控制效果。

2.4 技術(shù)投入不足

在園林工程管理期間，良好的技術(shù)投入可以有效提升成本控制效果，但是就目前的成本控制工作而言，一方面園林行業(yè)技術(shù)人員的成本控制意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，另一方面也沒有借助先進(jìn)的成本控制技術(shù)來輔助成本控制工作的開展。此外，由于政府和園林企業(yè)在利益訴求上的不同，導(dǎo)致雙方的技術(shù)觀點(diǎn)容易產(chǎn)生分歧，政府部門希望通過增加技術(shù)投入，確保園林工程的質(zhì)量，并在保證質(zhì)量的前提下降低成本，而園林企業(yè)則更關(guān)注園林工程施工效率。雙方在成本管理理論方面有時(shí)也產(chǎn)生分歧，這也不利于成本控制工作的開展。

3 園林工程管理視角下的成本控制綜述

3.1 園林成本控制原則及特征

成本控制主要是在市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)控下，在保證工程質(zhì)量的前提下，以盡可能少的資金實(shí)現(xiàn)施工活動(dòng)，并且實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，從而獲得最大的利潤回報(bào)，在成本控制之中，優(yōu)化組織管理、改進(jìn)技術(shù)、合理分配資金等措施都是常用的方法。園林工程項(xiàng)目的成本控制工作貫穿于園林施工管理的整個(gè)周期，主要具有以下特點(diǎn)。

（1）唯一性。園林工程的成本控制工作具備唯一性特征，不同地區(qū)的材料價(jià)格、人工成本都是不同的，工程規(guī)模和質(zhì)量要求不同，企業(yè)所投入的技術(shù)成本也是不同的，因此，在某地開展園林工程成本控制工作的時(shí)候，無法直接套用其他地區(qū)或者相近地區(qū)的工程模板，而必須對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，以此確定合適的成本控制模式和成本控制的模板。

（2）綜合性。綜合性指的是園林工程項(xiàng)目涉及綠化、地下管網(wǎng)、土方施工等多方面，各個(gè)方面都需要采取成本控制工作，這就需要政府部門提高成本控制的站位，對(duì)于成本控制工作和實(shí)際的施工活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化多方資源配置，實(shí)現(xiàn)全方位的成本控制。

（3）關(guān)聯(lián)性。成本控制工作必須與施工進(jìn)度管理和質(zhì)量安全管理關(guān)聯(lián)在一起，這就要求不論是政府還是中標(biāo)的園林企業(yè)，都要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，不能片面追求低成本或者高速度，而是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在質(zhì)量達(dá)標(biāo)、速度適當(dāng)?shù)那疤嵯驴刂坪贸杀尽?/p>

（4）不可逆性。園林工程的建設(shè)是不可逆的，例如，當(dāng)林木規(guī)格不符合要求，或者土壤酸堿性不達(dá)標(biāo)的時(shí)候，就容易導(dǎo)致林木枯萎，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而林木的枯萎無法在短時(shí)間內(nèi)檢測(cè)出來，只能在完成林木栽種的一段時(shí)間之后，才能夠看出林木的生長狀態(tài)，而此時(shí)如果要進(jìn)行林木的更換，無疑是困難重重的，因此，這就要求在開展園林建設(shè)之前，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境做好監(jiān)測(cè)，選擇合適的林木品種。

3.2 園林成本控制方法簡述

現(xiàn)階段常用的園林成本控制方法主要包括目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、價(jià)值工程法以及掙值管理法。

目標(biāo)成本法的優(yōu)缺點(diǎn)都較為明顯，其優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)明確，突出成本預(yù)算和盈利目標(biāo)，可以有效降低造價(jià)，同時(shí)其權(quán)責(zé)劃分較為明確，可以避免出現(xiàn)糾紛，而且目標(biāo)成本法較為簡單，可以有效控制成本。與之相應(yīng)的，目標(biāo)成本法的缺點(diǎn)也較為明顯，該方法只能適用于短期的園林建設(shè)，而且容易面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)問題，在政府和企業(yè)兩個(gè)主體之中，企業(yè)是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主要主體。

作業(yè)成本法常見于金融行業(yè)，但其在園林成本控制中也有一定的應(yīng)用，該方法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的動(dòng)態(tài)控制，而且通過建立數(shù)據(jù)模型來精確控制每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)作業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)定量分析與定性分析的結(jié)合，使得成本控制的路徑相對(duì)明確，但是該方法需要的信息較多，且對(duì)于工作人員的專業(yè)程度較高，因此，適用于小規(guī)模的園林成本控制工作[2]。

價(jià)值工程法可以將園林工程施工之中的利潤和成本區(qū)分開來，而后通過分析，在價(jià)值工程法之中，降低成本并不一定意味著盈利增加，而是通過對(duì)比成本的降低與功能損失兩者變化的權(quán)重，價(jià)值工程法的權(quán)責(zé)明確，且其操作步驟簡單明了，如果發(fā)生工程變更的時(shí)候，可以用價(jià)值工程法進(jìn)行計(jì)算。與此同時(shí)，價(jià)值工程法也存在一些問題，例如，當(dāng)園林工程規(guī)模較大、投資較大的時(shí)候，比例方面的輕微波動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致數(shù)額的巨大偏差，因此，價(jià)值成本法在用于大規(guī)模園林工程的成本控制時(shí)要謹(jǐn)慎。

掙值管理法主要通過計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用、完成工作預(yù)算費(fèi)用和完成工作實(shí)際費(fèi)用的對(duì)比來確定成本績效是否符合原目標(biāo)，掙值管理法的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，但是這一方法的應(yīng)用對(duì)于成本控制人員的理論要求更高，否則可能導(dǎo)致大的偏差。

3.3 成本控制工作發(fā)展趨勢(shì)

成本控制的發(fā)展具有以下趨勢(shì)。

（1）信息化趨勢(shì)?，F(xiàn)階段的成本控制工作主要呈現(xiàn)信息化趨勢(shì)，即通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程信息的透明，避免信息不對(duì)稱情況，并且通過市政部門和園林企業(yè)的信息溝通更好地推進(jìn)園林施工的開展以及園林施工的成本控制。

（2）全過程管理趨勢(shì)。不論是市政部門還是園林企業(yè)，需要做好對(duì)整個(gè)過程的控制，包括計(jì)劃階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，從而在各個(gè)環(huán)境精細(xì)計(jì)算相關(guān)成本并加以控制。

（3）合作控制趨勢(shì)。在園林施工成本控制工作期間，市政部門和園林企業(yè)是兩個(gè)主要的主體，雙方需要通過合同的完善建立起基本的信任，并且實(shí)現(xiàn)信息資源的溝通共享，通過合作來推進(jìn)成本控制工作的高效開展。

4 園林工程成本控制優(yōu)化措施分析

4.1 完善成本管理體系，明確成本控制目標(biāo)

通過前文的論述，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段園林工程的成本管理體系不夠健全，而且市政部門和園林企業(yè)作為成本控制的兩個(gè)主體，在成本控制領(lǐng)域存在一定的分歧，因此，為了推動(dòng)園林工程成本控制的優(yōu)化，就必須對(duì)現(xiàn)有的園林工程成本管理體系進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)讓市政部門和園林企業(yè)通過合作形成一致的成本控制目標(biāo)，在目標(biāo)確立期間，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)注園林工程的質(zhì)量效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。以掙值管理法為例，需要根據(jù)不同階段的項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容，設(shè)置包括成本、質(zhì)量、施工進(jìn)度在內(nèi)的管理指標(biāo)，并且將指標(biāo)應(yīng)用到成本控制工作之中。

對(duì)于成本管理體系而言，應(yīng)當(dāng)在明確成本控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好對(duì)園林工程的施工績效評(píng)價(jià)，明確各方權(quán)責(zé)，提升工作效率，充分發(fā)揮各方人員的積極性和主動(dòng)性，以責(zé)任驅(qū)動(dòng)員工積極開展工作、認(rèn)真對(duì)待工作。以層層分解的方式將責(zé)任和控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，最后要做好成本控制考核標(biāo)準(zhǔn)的確定，能夠?qū)Τ杀究刂菩ЧM(jìn)行詳細(xì)考量。

4.2 完善合同管理，建立合同管理制度

施工合同的存在能夠?qū)Ω鞣街黧w起到良好的約束作用，同時(shí)預(yù)見施工期間可能發(fā)生的糾紛，并且為糾紛的解決提供預(yù)案，對(duì)此，園林工程的合同雙方都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的合同管理，發(fā)揮合同的前置糾偏作用，積極履行各自義務(wù)。例如，在公園工程建設(shè)期間，由于公園工程的建設(shè)規(guī)模大，涉及方面多，因此，就容易出現(xiàn)因?yàn)槭┕し桨刚{(diào)整或者施工變動(dòng)而延誤竣工時(shí)期的情況，導(dǎo)致園林企業(yè)回款周期延長，資金鏈壓力增大，針對(duì)這一情況，市政部門就需要按照合同規(guī)定的相關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行積極補(bǔ)償，降低園林企業(yè)的損失，進(jìn)一步推進(jìn)兩者的合作[3]。

4.3 提升技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化成本控制方法

在園林工程的成本控制之中，良好的合同管理可以實(shí)現(xiàn)前置糾偏，而成本控制方法的選擇和應(yīng)用在一定程度上可以有效提升成本控制的效果。例如，可以在園林工程施工期間進(jìn)行項(xiàng)目偏差分析，從而將其作為成本控制的依據(jù)，也可以根據(jù)工程的實(shí)際情況靈活運(yùn)用目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、價(jià)值工程法和掙值管理法等一系列方法。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)自身的技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)的成本控制方法，提升成本控制的精準(zhǔn)性，創(chuàng)造更大的收益。

5 結(jié)語

園林工程管理之中的成本控制在于以最低的成本獲得最大的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，因此，從園林工程涉及的政府和企業(yè)兩個(gè)主體角度來看，雙方應(yīng)當(dāng)從成本控制體系、成本控制方法、合同管理、信息溝通等角度通力合作，共同推進(jìn)園林工程的順利竣工，實(shí)現(xiàn)成本控制工作的高效開展。