林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境與實踐路徑*

晏俊杰 齊 聯(lián)

（1.南京森林警察學院，江蘇 南京 210023; 2.國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院， 北京 100010)

在我國，貧困地區(qū)大多位于林區(qū)或山區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧密切相關(guān)[1-4]。黨的十八大以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極融入國家脫貧攻堅大局，在脫貧攻堅實踐中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對提高貧困人口經(jīng)濟收入成效顯著[5-7]。在脫貧政策的幫扶下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是面向貧困地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但也遇到了一些現(xiàn)實困境，亟需在總結(jié)林業(yè)扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，推動形成能夠繼續(xù)帶動農(nóng)民增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局[8-12]。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源渠道有限，投資主體過于單一

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融資本的有力支持，融資難、融資慢、融資貴一直是限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸[13-14]。林木生產(chǎn)周期長,容易受自然因素影響，而貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又較為薄弱，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風險較大。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政府財政支持或國家政策性貸款，社會資本相對較少,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道有限。一些地方在實踐中探索出政府和社會資本合作模式、公益林信托受益權(quán)擔保貸款模式、綜合性融資擔保公司模式、國林集團模式等，雖然取得了良好成效，但因仍處于地方探索階段，尚未能形成成熟的可供全國推廣的實踐模式，而且目前在這些地方模式中，政府依然扮演著主導性角色，社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度化路徑和制度化保障有待完善。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低，亟需向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型

科技是林業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[15-16]。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施相對落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高，科技支撐不足。在脫貧攻堅中，一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)受惠于國家扶貧政策快速發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，科技含量低。隨著脫貧攻堅階段完成[1-4]，這些依靠國家扶貧政策發(fā)展起來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)如果不能及時轉(zhuǎn)型升級，將很快被市場淘汰。在一些貧困地區(qū)，林業(yè)企業(yè)管理理念落后，市場經(jīng)驗缺乏，產(chǎn)品生產(chǎn)效率低，缺乏足夠的競爭力。因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)從依靠國家政策扶持到依靠產(chǎn)品市場競爭力的轉(zhuǎn)變，通過管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型。

1.3 森林資源資產(chǎn)評估制度欠缺，林業(yè)資源價值挖掘不足

森林資源的價值遠不止林木本身。在廣大貧困地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對森林資源價值的認識和挖掘嚴重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多聚焦林木本身，對于森林資源所蘊含的林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品加工、碳匯、森林康養(yǎng)、森林旅游等豐富價值缺乏認知和開發(fā)[17-22]。森林資源價值挖掘不足，其主要原因在于：1） 森林資源評估制度缺失，一些地區(qū)還未建立起森林資產(chǎn)評估機構(gòu)和體系健全的森林資產(chǎn)評估標準；2） 一些地方政府和企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響，只關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益。而森林資源價值被低估也會導致林權(quán)抵押價值不足，阻礙更多的金融資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，建議在總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村實際情況，以金融和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以合作化和共享發(fā)展為導向，以加強管護和細化管理為重點，推動構(gòu)建經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2.1 以金融和技術(shù)創(chuàng)新為支撐提升經(jīng)濟效益

金融與科技是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的兩個重要手段，金融是加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，科技是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過金融創(chuàng)新拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，在爭取國家金融貸款的同時，積極引導社會資本有序參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效盤活地方資源，拓寬地方集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的融資渠道。鼓勵地方開展金融創(chuàng)新實踐，探索適合地方實際的林業(yè)金融體系。政府部門要加強金融管理服務能力，健全完善金融保障制度。與此同時，還要加強林業(yè)科技工作，推動林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加大對技術(shù)瓶頸的科研攻關(guān)，加快科研成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。在生態(tài)保護前提下，充分挖掘地方林業(yè)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、森林康養(yǎng)等，形成具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[23-26]。

2.2 以合作化和共享發(fā)展為導向提升社會效益

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應兼顧社會效益，讓更多貧困地區(qū)的林農(nóng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。要增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，通過擴大規(guī)模提供更多就業(yè)崗位，通過提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高收入水平。堅持以合作化為導向，積極引導農(nóng)民走合作化道路。堅持以共享發(fā)展為理念，探索完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享機制，通過林地林權(quán)評估折價入股等方式，積極吸納廣大林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)合作社等參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育多元融合主體，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林農(nóng)的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，培育和推廣林業(yè)股份合作經(jīng)濟組織，發(fā)展林木股份合作社、林地股份合作社以及股份合作制家庭林場以及龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社或家庭林場以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，共享發(fā)展紅利。

2.3 以加強管護和細化管理為重點提升生態(tài)效益

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅守生態(tài)底線，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。地方政府要加強對森林資源的管護，針對不同的森林類型實施分類管理，細化管理制度，制定適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。探索以租賃、合作、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度的基礎(chǔ)上，對確因生態(tài)保護需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，逐步擴大生態(tài)保護范圍和提高保護等級。

3 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)山區(qū)、林區(qū)人民福祉。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要順應時代發(fā)展的需要，積極變革創(chuàng)新，通過構(gòu)建形成經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)民增收致富。