田雪晴 廖子銳 任 平 周冠雙 夏云峰
(國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心北京 100044) (深圳國家感染性疾病臨床醫(yī)學研究中心/深圳市第三人民醫(yī)院深圳 518000)(國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心北京 100044)(北京中醫(yī)藥大學管理學院北京 100029)(國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心北京 100044)
近年來互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正逐漸成為我國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的關(guān)鍵組成部分之一,但是這一創(chuàng)新服務(wù)模式的研究尚處于探索階段。國務(wù)院2022年發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出,要大力推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院快速發(fā)展,在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線及推廣線上醫(yī)療咨詢、線上會診、遠程復診等在線醫(yī)療服務(wù)。公共價值管理理論不但能夠解釋互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院現(xiàn)階段發(fā)展中面臨的問題,在一定程度上還能為其發(fā)展路徑提供理論分析框架,同時為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提供廣泛的價值標準。公共價值的創(chuàng)造是公共價值理論的核心,與醫(yī)療資源配置和管理的本質(zhì)要求相契合。本文通過引入公共價值理論,基于合法性與支持、運作能力和公共價值維度來探討我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院當前的發(fā)展現(xiàn)狀及問題,并提出對于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院未來發(fā)展方向的相關(guān)思考。
近些年學界從不同角度、運用各種理論對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院相關(guān)問題展開研究與討論。杜創(chuàng)[1]運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的平臺理論對互聯(lián)網(wǎng)促進分級診療的可能性及其可行模式進行分析。陳惠芳和徐衛(wèi)國[2]從價值共創(chuàng)理論視角分析互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式的機理。徐唐雪園和侯為波[3]基于信息不對稱理論對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療問題展開研究,通過建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的博弈模型,對網(wǎng)絡(luò)平臺在商業(yè)推廣和公益推廣時的醫(yī)患雙方博弈過程分別進行分析。李寧[4]以創(chuàng)新擴散理論為基礎(chǔ)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療進行研究,提出相容性、復雜性、可觀察性、相對優(yōu)越性4種因素會影響互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療接收意愿。唐長冬、遲蔚蔚和李磊[5]從經(jīng)濟學價值理論角度探索互聯(lián)網(wǎng)時代醫(yī)療資源邊際效應。劉玲、黃守勤和劉曉瑾等[6]以價值鏈理論為依據(jù),采用比較分析法對案例醫(yī)院開展的互聯(lián)網(wǎng)診療線上、線下相關(guān)成本進行對比分析,以此為基礎(chǔ)研究互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展的障礙和出路。李敏艷、楊風和朱俊敏[7]借助4C管理理論框架,對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)優(yōu)化策略進行研究,從顧客、成本、便利、溝通4個角度提出優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)的4大策略。伍曦、楊風和李佳芮等[8]分析國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,運用4C理論模型從滿足患者需求角度探討互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展策略,進而促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展。通過梳理發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究大多從特定領(lǐng)域或具體方面出發(fā)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)進行分析,而以相關(guān)理論為基礎(chǔ)對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實踐和整體發(fā)展進行指導的研究較少。
1995年馬克·莫爾最早提出公共價值的概念,指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公眾需要所產(chǎn)生的效用和意義,一般由政府或社會團體設(shè)計、開發(fā)、制造、組織、治理,提供、分配給公眾進行消費和享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。具有公眾性、大規(guī)模性、寬廣性、可操作性、可實施性、公眾參與性、非資本性、非市場性等特點。不再只屬于公共服務(wù)和產(chǎn)品的范疇,提供的服務(wù)不僅關(guān)注公眾感受及滿意度,還兼顧服務(wù)結(jié)果[10]。公共價值理論的提出標志著政府績效管理的焦點從效率、經(jīng)濟及效果等視角轉(zhuǎn)向強調(diào)公共服務(wù)內(nèi)涵的社會價值。公共價值理論在西方非營利文化藝術(shù)組織績效評價工作中獲得較高的評價[11]。
盡管眾多學者都提出了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)思路與理念,例如從4C理論、價值鏈理論、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等角度出發(fā),并試圖從互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)的關(guān)鍵要素(服務(wù)價值、醫(yī)療質(zhì)量),探討如何配置醫(yī)療資源,使得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院獲得更大的社會效益,并滿足人民群眾未滿足的醫(yī)療服務(wù)需求。但當前我國尚未形成統(tǒng)一支撐互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)的理論框架,公共價值理論及分析工具有助于從互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)所需的關(guān)鍵要素(臨床價值、社會價值等)來戰(zhàn)略性分析整個發(fā)展過程。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,部分企業(yè)在2015年以前開始探索移動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療軟件,以提供掛號、咨詢等服務(wù)。但由于政策環(huán)境與技術(shù)條件尚不成熟,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展處于萌芽階段。2015—2019年期間,隨著“互聯(lián)網(wǎng)2.0”的發(fā)展,國家相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》《關(guān)于深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民活動的通知》《關(guān)于完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策的指導意見》等政策,以推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與衛(wèi)生健康領(lǐng)域融合發(fā)展,促進了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。為滿足患者基本就醫(yī)需求,政府大力支持醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),鼓勵居民線上完成疾病咨詢與復診等,并先后出臺《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動的通知》《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)診療監(jiān)管細則(征求意見稿)公開征求意見的公告》等文件,推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與其依托的實體機構(gòu)線上線下一體融合發(fā)展,進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。
在國家政策指導下,各省迅速結(jié)合地方特色,出臺相應的發(fā)展和配套政策,有序推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。當前全國各地均在探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展模式,結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)模式的表述,大致可以分為實體醫(yī)院+線上、實體醫(yī)院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺+線下依托醫(yī)院3類[12],見表1。實體醫(yī)院+線上類型的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)、運營、管理等均由實體醫(yī)院主導,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)僅提供技術(shù)支持,通過自建平臺,直接向公眾開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。實體醫(yī)院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺由實體醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建,企業(yè)開發(fā)第3方醫(yī)療平臺,實體醫(yī)院派遣醫(yī)生在平臺上開展診療服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺+線下依托醫(yī)院是由一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起,依托其互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺,建立或收購一些社會辦實體醫(yī)療機構(gòu),以提供線上、線下連續(xù)的醫(yī)療服務(wù)。
表1 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)模式
續(xù)表1
互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)等文件規(guī)定,醫(yī)院上線互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院前,需對接省級衛(wèi)生健康委員會建立的各省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺,進而實現(xiàn)實時監(jiān)管各互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運營現(xiàn)狀,監(jiān)督醫(yī)務(wù)人員的資格資質(zhì)、診療行為等,保證患者隱私、信息安全等。2019年5月8日國家衛(wèi)生健康委員會和天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州共10個省市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議《共建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康示范省》,率先建設(shè)省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺。截至2021年6月,全國有30余省份建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺并審批發(fā)布1 600多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院[13],見圖1。
戰(zhàn)略三角是公共價值理論中用于“評價如何才能更好地達成政策目標,更多地創(chuàng)造公共價值”的重要理論工具。為追求公共價值最大化,需要從合法性和運作能力兩方面綜合考慮,見圖1。
圖1 公共價值理論中的戰(zhàn)略三角
5.2.1 全國統(tǒng)一監(jiān)管體系尚未形成(合法性和支持性) 在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》的指導下各省結(jié)合地方實際,細化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管,建設(shè)省級互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺。而在國家層面,統(tǒng)一的監(jiān)管體系尚未形成,監(jiān)管指標和平臺功能也未進行統(tǒng)一要求,這導致各省監(jiān)管平臺的功能存在差異,監(jiān)管范圍有待細化,難以在事前、事中、事后保障互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)質(zhì)量和安全。
5.2.2 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院支撐保障體系亟待健全(合法性和支持性) 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展時間較短,尚不成熟。不同發(fā)展模式的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院對資源、服務(wù)、管理等方面提出不同程度的要求,在支撐保障體系不健全的情況下,其發(fā)展受到一定限制。在政策方面,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的規(guī)劃布局尚不健全,國家醫(yī)保支付政策雖已發(fā)布,但部分地區(qū)尚未落實。在技術(shù)體系方面,適宜線上服務(wù)的醫(yī)療技術(shù)(檢驗檢查、治療等)亟待開發(fā)和評估,以電子病歷為核心、支撐互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運行的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)還不夠完善,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的基層和偏遠地區(qū)。在標準體系建設(shè)方面,服務(wù)標準、管理標準與配置標準尚未形成,導致各地在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、效率等方面參差不齊。在安全倫理體系方面,網(wǎng)絡(luò)安全管理體系有待加強,數(shù)據(jù)安全和患者隱私保護制度仍需完善。
5.2.3 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院存在發(fā)展不均衡問題(運作能力) 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展在地區(qū)分布、功能結(jié)構(gòu)、運營模式等方面存在差異,呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。一是分布不均,東部地區(qū)整體起步早、進度較快,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量多于中西部地區(qū)。醫(yī)療資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較完善地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院也發(fā)展較快,如山東省、廣東省、江蘇省等。二是發(fā)展不平衡,各機構(gòu)按自身特點和發(fā)展需求建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,開通的功能不盡相同。有的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院功能相對完整,有的僅開通預約掛號。三是不同模式下互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展存在差異。寧夏和海南以企業(yè)主導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)的模式為主,其他省份則多采用實體機構(gòu)主導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)的模式。
5.2.4 部分醫(yī)院對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展定位較為模糊(運作能力) 部分醫(yī)院在疫情期間緊急上線互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,疫情過后線上服務(wù)減少,又恢復線下服務(wù)模式。一方面國家尚未出臺互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃;另一方面,醫(yī)院未將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與實體醫(yī)院未來發(fā)展結(jié)合起來,距實現(xiàn)診前、診中、診后全過程線上線下一體化還有一定距離。
5.2.5 醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院積極性有待提高(公共價值) 當前主要是企業(yè)主導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的建設(shè),主要依靠社會資本投入,且互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院相關(guān)法律法規(guī)尚未完善,這導致了企業(yè)與實體醫(yī)院之間的責權(quán)利分配尚不清晰、誘導醫(yī)療、公益性受損等問題。此外,醫(yī)院內(nèi)部激勵機制、醫(yī)療責任劃分等方面尚不明確,以及線上線下醫(yī)療一體化技術(shù)仍不成熟,醫(yī)生對互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的態(tài)度較為保守,直接影響了醫(yī)院參與建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的積極性。
戰(zhàn)略三角模型的合法性和支持維度強調(diào)群眾與醫(yī)療機構(gòu)、行政機構(gòu)等所構(gòu)成的“授權(quán)環(huán)境”的可持續(xù),即政策支持?;ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院管理者建立合法性與支持的方法之一是線上線下同質(zhì)化地履行醫(yī)療機構(gòu)的責任與義務(wù)以滿足公眾健康需求。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院取得公眾信任不僅需要體現(xiàn)出醫(yī)療機構(gòu)的公益性,同時還要滿足公眾基本就醫(yī)所需的社會價值。因此互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院價值的創(chuàng)造也需要政府為其公益性和可及性提供合法有力的保障,以得到更多公眾的支持。基于戰(zhàn)略三角模型的遠景理念,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展不僅需要注重當前價值創(chuàng)造,更需要關(guān)注未來長遠的價值創(chuàng)造。而運作能力的提升是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院價值創(chuàng)造的另一個路徑。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展要結(jié)合當前社會發(fā)展需要,更加注重以人為本的醫(yī)療需求,科學合理地分配醫(yī)療資源,嚴格控制互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院從業(yè)人員的準入與管理,不斷引入新理念、新技術(shù)、新方法,加強全流程的信息公開等,同時加大對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院過程與結(jié)果的考核,以期提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院價值創(chuàng)造的能力?;ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院運作能力的提高能改善患者對醫(yī)院的依賴性和滿意度,這種良性結(jié)果將有利于保持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展的穩(wěn)定性和規(guī)范性。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)與現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)體系的碰撞融合,大力推進了供需雙方的理念和模式轉(zhuǎn)變:從需方角度,隨著人們健康需求日益增長,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院使得醫(yī)療服務(wù)更加可及、高效和多元化;從供方角度,醫(yī)療機構(gòu)也在不斷探索如何將傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)與新型醫(yī)療服務(wù)結(jié)合發(fā)展。最終,隨著合法性和運作能力這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷改善,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院公共價值的創(chuàng)造將直接體現(xiàn)在公眾逐步認識到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的延伸,并且對其滿意度有全面提升,見圖2。
圖2 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院戰(zhàn)略三角模型
6.1.1 制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略 在國家層面將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院布局與區(qū)域醫(yī)療中心的發(fā)展相銜接,統(tǒng)籌設(shè)立區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)中心,統(tǒng)一收集和分析區(qū)域內(nèi)各地在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)過程中的問題、需求、解決對策等優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)體系。同時將不同中心之間的資源進行共享,從而優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局。
6.1.2 制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管標準規(guī)范 研究制定省級互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管規(guī)范、平臺功能標準,從事前、事中、事后全周期進行有效動態(tài)監(jiān)管,包括從業(yè)人員、醫(yī)療機構(gòu)、患者等醫(yī)療全流程監(jiān)管。
6.2.1 制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)指導性文件 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)用途。協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療病歷系統(tǒng)與線下醫(yī)院信息系統(tǒng)、門診病歷系統(tǒng),優(yōu)化線上線下服務(wù)流程,明確企業(yè)、實體醫(yī)院、醫(yī)生等各利益相關(guān)方的責任和邊界,在保證患者隱私的基礎(chǔ)上加強過程監(jiān)管。
6.2.2 從嚴制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準入標準 與現(xiàn)有全民健康信息化標準進行銜接,從嚴制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院準入審批制度。全國統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的基本條件:網(wǎng)絡(luò)安全等級保護3級以上;電子病歷4級以上;具備與實體醫(yī)院互聯(lián)互通的整合平臺。
6.2.3 制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)測和評估體系 研究制定以監(jiān)管平臺為抓手的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)測評估體系,并進行風險預警,以提高醫(yī)療質(zhì)量和安全為目標,加快推進獨立的第3方評估制度,對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運行進行持續(xù)監(jiān)測評估和經(jīng)驗總結(jié)梳理,為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展提供橫向技術(shù)支撐。對即將開展的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)進行前期介入和監(jiān)測,指導其納入到互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系中。
“三位一體”智慧醫(yī)院是未來醫(yī)院的建設(shè)方向,包含智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)和智慧管理。下一步,需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)融入到智慧醫(yī)院中一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,整體流程一體化、服務(wù)一體化、管理一體化,實現(xiàn)線上線下有效整合的平戰(zhàn)結(jié)合模式,必要時進行切換。不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)預約診療制度和流程,加強門診號源管理,使線上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與線下門診服務(wù)形成有效銜接,完善服務(wù)制度流程,實現(xiàn)信息多跑路,患者少跑腿,進而提升患者就醫(yī)過程中的整體滿意度。